АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-6212/2020

24 февраля 2021 года

город Симферополь

   

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2021 года.

В полном объеме решение  изготовлено 24 февраля 2021 года.

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Плотникова И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования Черноморское сельское поселение Республики Крым в лице Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым (ОГРН1149102071645, ИНН 

<

***>) 

к Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Обществу с ограниченной ответственностью «Крымская молочно-торговая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании договора недействительными и применении последствий недействиетльности сделки

при участии прокурора - Глущенко А.В., удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования Черноморское сельское поселение Республики Крым в лице Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Обществу с ограниченной ответственностью «Крымская молочно-торговая компания» с требованиями: 

- признать  договор № 27 о предоставлении торгового места на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения от 27.12.2019 заключенный между Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Крымская молочно-торговая компания»  недействительным; 

- применить последствия недействительной сделки путем возврата Обществом с ограниченной ответственностью «Крымская молочно-торговая компания» по акту приема-передачи земельного участка ориентировочной площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: ул. Кирова, пгт. Черноморское, Черноморский район, Республика Крым, напротив автостанции в муниципальную собственность Черноморского сельского поселения в лице Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым. 

Исковые требования основаны в частности на положениях ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», нормах статей  167, 170 Гражданского кодекса Российской Федерации и обоснованы тем, что спорный договор заключен с целью сокрытия арендных отношений, вследствие чего является притворной сделкой. 

Истец, а также ответчики явку своих представителей ни в одно судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела без их участия не представили.

Прокурор исковые требования поддержал полностью. 

Ввиду указанных обстоятельств, дело рассматривается при имеющейся явке.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения прокурора, суд установил следующее.

Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (организатор ярмарки) заключен с Обществом с ограниченной ответственностью «Крымская молочно-торговая компания» (участник ярмарки) договор № 27 от 27.12.2019 о предоставлении торгового места на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения (далее - Договор). 

Согласно разделу 1 Договора, Организатором ярмарки для участия в универсальной ярмарке Участнику ярмарки предоставлено торговое место № 22/л в соответствии со Схемой размещения торговых мест на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым. 

Размер оплаты за торговое место установлен фиксированной суммой, оплата осуществляется по безналичному расчету платежным поручением путем перечисления Участником ярмарки денежных средств на расчетный счет Организатора ярмарки (раздел 3 Договоров). 

Срок действия Договора установлен в разделе 5 Договора на один год с момента его подписания. 

Прокуратурой Черноморского района Республики Крым проведена проверка исполнения законодательства при проведении ярмарок на территории муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым. 

В ходе прокурорской проверки, проведенной совместно с представителями Администрации Черноморского сельского поселения установлено, что ответчиком возведен торговый объект, имеющий признаки капитального строения (л.д. 33).

Под указанным объектом размещен земельный участок ориентировочной площадью 60 кв.м., находящийся в муниципальной собственности Черноморского сельского поселения Черноморского района республики Крым. Земельный участок используется на основании договора предоставления торгового места на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения № 27 от 27.12.2019, заключенного между Администрацией Черноморского сельского поселения и Обществом с ограниченной ответственностью «Крымская молочно-торговая компания». 

Указанное, по мнению прокурора, свидетельствует о предоставлении Организатором ярмарки на длительный срок под видом права на организацию и проведение универсальной ярмарки, земельного участка в пользование отдельным субъектам предпринимательства, что приводит к ограничению конкуренции и не поступлению в бюджет муниципального образования платежей за фактическое использование земельного участка. 

По мнению прокурора, сторонами для сокрытия иной сделки - договора аренды недвижимого имущества, заключен спорный договор № 27 от 27.12.2019. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с денным иском в суд. 

Исследовав материалы дела, суд считает требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению ввиду следующего. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. 

Согласно пункту 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. 

По смыслу приведенной нормы права требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10). 

Как установлено судом, данное исковое заявление предъявлено прокурором на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в защиту прав и законных интересов муниципального образования Черноморское сельское поселение Республики Крым в лице Черноморского сельского совета Республики Крым.

В соответствии с пунктом 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. 

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 (ред. от 07.02.2017) «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, АПК РФ) начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление. 

Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» регулируется порядок организации ярмарок и продажи товаров на них (далее - Федеральный закон № 381- ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 381-ФЗ ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи. 

В силу части 6 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований. 

Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке. 

Места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством). 

Постановлением Совета министров Республики Крым от 18.12.2014 № 532 утвержден Порядок организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Республики Крым. 

В силу пункта 2 Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 18.12.2014 № 532, ярмарка - мероприятие, проводимое по решению исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым для розничной продажи товаров, организуемое в определенном месте (вне пределов розничных рынков) и на установленный срок с целью повышения доступности товаров для населения; в зависимости от товарной специализации ярмарки могут быть общей специализации (универсальные ярмарки) и специализированными: на универсальных ярмарках осуществляется реализация широкого круга товаров разных товарных групп. К ним относятся, в частности, еженедельные ярмарки. 

Торговое место - место на ярмарке (в том числе павильон, киоск, палатка, тележка, автолавка, автофургон, лоток, корзина), отведенное участнику ярмарки для осуществления деятельности по продаже товаров. 

В ходе прокурорской проверки было установлено, что между Администрацией Черноморского сельского поселения и Обществом с ограниченной ответственностью «Крымская молочно-торговая компания» заключен договор о предоставлении торгового места на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения № 27 от 27.12.2019. 

Исходя из условий договора, торговое место используется Участником ярмарки для размещения летнего кафе (п. 1.1. Договора). При этом на земельном участке возведен торговый объект – «Бургерстейшен». 

Однако, земельный участок, расположенный под ярмаркой является собственностью муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, при этом какого-либо разрешения на размещение ответчиком торгового объекта – «Бургерстейшен» на территории торгового места Черноморским сельским советом не выдавалось. 

Доказательств обратного суду не представлено. 

В данном случае суд приходит к выводу, что организатором ярмарки фактически предоставляется земельный участок в постоянное пользование Обществу под видом договора о предоставлении торгового места. 

Правоотношения, возникшие из заключенной между сторонами сделки, подлежат регулированию нормами, предусмотренными главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (аренда). 

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

Суть правовой природы правоотношений аренды заключается в ограниченном во времени правом владения и пользования имуществом, необходимым арендатору, в том числе для осуществления хозяйственной или иной деятельности. 

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и иными законами, одним из которых является признание сделки недействительной. 

В силу пункта 1 статьи 166, статьи 168 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила. 

Согласно указанной норме права признаком притворности является отсутствие волеизъявления на ее исполнение у обеих сторон, а также намерение сторон фактически прикрыть другую сделку. 

В пункте 87 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25) разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. 

В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. 

Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно. 

В пункте 88 Постановления № 25 указано, что применяя правила о притворных сделках, следует учитывать, что для прикрытия сделки может быть совершена не только одна, но и несколько сделок. В таком случае прикрывающие сделки являются ничтожными, а к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В тоже время, как установлено прокурором при проведении проверки, Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым предоставлен Обществу с ограниченной ответственностью «Крымская молочно-торговая компания» исключительно земельный участок, без вспомогательных торговых сооружений. 

Под видом предоставления права на организацию и проведение ежедневной ярмарки на длительный срок, организатор ярмарки фактически предоставляет земельный участок в пользование отдельным субъектам предпринимательства, что приводит к ограничению конкуренции и не поступлению в бюджет муниципального образования платежей по арендной плате за использование земельных участков. 

Следует отметить, что ярмарка - это периодически устраиваемый съезд торговых и промышленных организаций, коммерсантов, промышленников, преимущественно для оптовой продажи и закупки товаров по выставленным образцам. 

В ходе обследования территории с выездом на место установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Крымская молочно-торговая компания» в коммерческих целях используется земельный участок ориентировочной площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: ул. Кирова, 83, пгт. Черноморское, Черноморский район, Республика Крым, напротив автостанции, на котором возведен торговый объект, имеющий признаки капитального строения. 

Какого-либо разрешения на постройку и размещение строений органами местного самоуправления района не выдавались, в схему дислокации нестационарных торговых объектов возведенное Обществом строение (сооружение) не вносилось. 

Учитывая, что действительная воля сторон договора направлена на заключение договора аренды, суд считает, что договор о предоставлении торгового места на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения, заключенные между Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым и Общество с ограниченной ответственностью «Крымская молочно-торговая компания» от 27.12.2019 № 27 является недействительным. 

Согласно ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах заявленные Заместителем прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования Черноморское сельское поселение Республики Крым в лице Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 НК РФ заместитель прокурора Республики Крым освобожден от уплаты госпошлины за подачу иска в арбитражный суд.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец (прокурор) был освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчики не освобождены от уплаты государственной пошлины. Аналогичное положение содержится в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ.

Согласно пп. 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается в сумме - 6 000,00 рублей.

В порядке пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Как усматривается из пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

На основании положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор, а также Администрация Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, как орган местного самоуправления, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Поскольку, ответчик Общество с ограниченной ответственностью «Крымская молочно-торговая компания» является плательщиком государственной пошлины, исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд считает необходимым взыскать с Общества в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000,00 рублей.

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить полностью.

Признать  договор № 27 о предоставлении торгового места на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения от 27.12.2019 заключенный между Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Крымская молочно-торговая компания»  недействительным. 

Применить последствия недействительной сделки путем возврата Обществом с ограниченной ответственностью «Крымская молочно-торговая компания» по акту приема-передачи земельного участка ориентировочной площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: ул. Кирова, пгт. Черноморское, Черноморский район, Республика Крым, напротив автостанции в муниципальную собственность Черноморского сельского поселения в лице Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым. 

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Крымская молочно-торговая компания» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                      

 

Судья                                                                                                          И.В. Плотников