АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-19236/2020

г. Краснодар21 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «АР Пэкэджинг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни от 29.04.2020 г. по делу об административном правонарушении №10309000-911/2020 за совершение правонарушения, предусмотренного ст. ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 41 162 руб. 88 коп.,

при участии в заседании до перерыва:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности, 

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности, 

УСТАНОВИЛ:

АО «АР Пэкэджинг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарской таможне, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни от 29.04.2020 г. по делу об административном правонарушении №10309000-911/2020 за совершение правонарушения, предусмотренного ст. ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 41 162 руб. 88 коп.

Представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях. 

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 07.12.2021 объявлен перерыв до 14.12.2021 до 9 часов 25 минут.

После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее. 

Как следует из материалов административного дела, в адрес АО «АР Картон» (с 20.02.2020 АО «АР Пэкэджинг») поступил товар «картон типа "TAMFOLD" многослойный, мелованный…» весом брутто брутто/нетто 52504,00 кг. (без учета поддонов), железнодорожным (далее – ж/д) транспортом согласно ж/д накладной от 10.04.2018 № 57847 (вагон 29004314), страна происхождения/страна отправления Финляндия.

АО «АР Картон» (с 20.02.2020 АО «АР Пэкэджинг») во исполнение контракта от 26.01.2018 № EN 2018-05 заключен с компанией «STORA ENSO INGEROIS OY» (Финляндия) ввезло и задекларировало товар в количестве брутто/нетто 52504,000 кг. (без учета поддонов), фактурной стоимостью 42945,87 Евро на условиях поставки FCA Коувола (Инкотермс 2010). Заявленные сведения в ДТ № 10309203/140518/0002182 о стоимости и количестве товара подтверждены следующими документами: контрактом от 26.01.2018 № EN 2018-05, инвойсом от 10.04.2018 № 283971-873, подтверждением заказа от 05.03.2018 № IBRU-800146, экспортной декларацией от 10.04.2018 № 18FI000000307078E8.

Контракт от 26.01.2018 № EN 2018-05 принят на учет (обслуживание) уполномоченным банком АО «ЮниКредит Банк» 07.02.2018 с присвоением уникального номера № 18024001/0001/0000/2/1. 

Оплата по настоящей поставке в рамках контракта от 26.01.2018 № EN 2018-05 АО «АР Картон» осуществлена по платежному поручению от 05.06.2019 № 278.

Согласно ведомости банковского контроля с уникальным номером контракта № 18024001/0001/0000/2/1 платеж по контракту от 26.01.2018 № EN 2018-05 осуществлен 05.07.2019.

Закупка товара на сумму 42945,87 Евро (3157144,16 руб.) подтверждается бухгалтерской проводкой № 000734486 от 14.05.2018, приходным ордером от 14.05.2018 № 18-1525.

Сведения, заявленные в ДТ № 10309203/140518/0002182 о стоимости и количестве ввезенного товара подтверждены документально.

Согласно пункту 4 контракта от 26.01.2018 № EN 2018-05 товар поставляется на условиях поставки FCA Коувола (Инкотермс 2010). Товар поставляется ж/д или автомобильным транспортом.

В соответствии с международными правилами толкования торговых терминов Инкотермс 2010 термин FCA FREE CARRIER / Франко завод означает, что продавец должен очистить товары для экспорта, то есть получить разрешение на экспорт, а также выполнить все таможенные формальности, если они требуются. Продавец не имеет обязанности заключать договор перевозки товара. Обязанность по заключению договора перевозки возложена на покупателя.

В целях выполнения требований пункта 5 контракта от 26.01.2018 № EN 2018-05 товар «картон типа "TAMFOLD"» задекларированный по ДТ № 10309203/140518/0002182 поставлялся на условиях FCA Коувола (Финляндия). 

В связи с этим АО «АР Картон» (с 20.02.2020 АО «АР Пэкэджинг») заключило договор от 11.01.2016 № 11-01/2016Т на оказание транспортно-экспедиционных услуг (далее – договор ТЭУ) с ООО «Прайм-Рут» именуемый Экспедитор (ИНН 

<

***>, г. Санкт-Петербург). В соответствии с пунктом 1.1 договора ТЭУ экспедитор обязуется за вознаграждение и за счет клиента (АО «АР Картон» (с 20.02.2020 АО «АР Пэкэджинг»)) организовать перевозку груза (в международном или внутрироссийском сообщении, включая морские, воздушные, автомобильные, железнодорожные и мультимодальные перевозки) и транспортно-экспедиционные услуги, связанные с перевозкой груза. 

Согласно пунктам 2.2 и 6.1, 6.2 договора ТЭУ стоимость услуг Экспедитора определяется единой ставкой, которая согласовывается в поручении Экспедитору по каждой поставке. Основанием для расчета стоимости услуг, проставляемых Экспедитором Клиенту, являются ставки, определяемые в Приложениях по стоимости услуг к договору ТЭУ, и согласованные Сторонами в поручении Экспедитору. В случае определения ставок Экспедитора в условных единицах (доллары США или евро) счета оплачиваются в российских рублях по курсу ЦБ РФ на дату платежа.

В целях выполнения требований пункта 2 статьи 40 ТК ЕАЭС, в части подтверждения заявленной структуры таможенной стоимости, при таможенном декларировании АО «АР Картон» (с 20.02.2020 АО «АР Пэкэджинг») представлены следующие документы: договор на оказание транспортно-экспедиционных услуг от 11.01.2016 № 11-01/2016Т, счет на оплату за транспортно-экспедиторское обслуживание от 20.04.2018 № 506Э с разбивкой транспортных расходов по иностранной территории (47712,28 руб.) и территории Евразийского экономического союза (348778,72 руб.).

В ходе камеральной таможенной проверки АО «АР Картон» (с 20.02.2020 АО «АР Пэкэджинг») представило два счета на оплату за перевозку, которые имеют идентичные номера и дату выставления – № 506Э от 20.04.2018. 

Однако один счет от 20.04.2018 № 506Э содержит сведения о распределении транспортных расходов по иностранной территории и территории Евразийского экономического союза.

Маршрут перевозки по договору ТЭУ, общий вес загрузки 53770 кг/брутто

Стоимость в руб.

ТЭО по маршруту Коувола (Финляндия) – Вайниккала/граница РФ п/п Бусловская

47712,28

ТЭО по маршруту граница РФ п/п Бусловская – г. Тимашевск

348778,72

Итого: 

396491,00

Другой счет от 20.04.2018 № 506Э содержит сведения о транспортных расходах за ТЭО без территориального распределения транспортных расходов:

Маршрут перевозки по договору ТЭУ, общий вес загрузки 53770 кг/брутто

Стоимость в руб.

ТЭО по маршруту Коувола (Финляндия) – граница РФ п/п Бусловская - г. Тимашевск

396491,00

 

Согласно ДТС-1 к ДТ № 10309203/140518/0002182 декларантом в структуру таможенной стоимости товара, ввезенного автомобильным транспортом на условиях поставки FCA, включены расходы по его транспортировке до места прибытия на таможенную территорию ЕАЭС (пункт пропуска «МАПП п/п Бусловская» (таможенный пост Выборгской таможни) в сумме 47712,28 руб. (графа 17 ДТС-1).

Оплата подтверждается п/поручением от 29.05.2018 № 2597 и бухгалтерской проводкой № 000734488 от 14.05.2018 в которой сумма указана 396491,00 руб.

В представленных счетах на оплату от 20.04.2018 № 506Э  также отсутствуют реквизиты договора ТЭУ.

В ходе камеральной таможенной проверки ООО «Прайм-Рут» представило следующие документы:

- Договор от 11.01.2016 № 11-01/2016Т на оказание транспортно-экспедиционных услуг;

- Поручение экспедитору от 14.03.2018 № 14/18/К и экспедиторская расписка от 14.03.2018 № 14/18/К, в которых указано стоимость услуг за один из вагонов по ставке 396491,00 рублей;

- Счет на оплату от 20.04.2018 № 506Э с разбивкой стоимости перевозки до границы ЕАЭС п/п Бусловская (47712,28 руб.) и после (348778,72 руб.);

- Счет на оплату от 20.04.2018 № 506Э без территориального распределения транспортных расходов на сумму 396491,00 руб.

- платежное поручение от 29.05.2018 № 2597 по оплате за ТЭО, в том числе по счету № 506Э;

- Ж/д накладная от 10.04.2018 № 57847. 

В представленных документах отсутствуют реквизиты договора ТЭУ.

В соответствии с представленным договором ТЭУ распределение транспортных расходов по иностранной территории и территории Таможенного союза не предусмотрено. 

Также договором ТЭУ не оговорена сумма вознаграждения экспедитора. В представленных документах отсутствуют сведения о вознаграждении экспедитора.

В результате проведенного Краснодарской таможней ОРМ были получены коммерческие документы и 2 флэш-накопителя «Transcend», которые свидетельствуют о том, что сотрудниками ООО «Прайм-Рут» и АО «АР Картон» (с 20.02.2020 АО «АР Пэкэджинг») велась переписка о согласовании стоимости перевозки по территории Финляндии и территории ЕАЭС для целей таможенного оформления.

Таким образом, сотрудниками ООО «Прайм-Рут» и АО «АР Картон» (с 20.02.2020 АО «АР Пэкэджинг») была создана схема формального документооборота. 

Согласно пункту 2.4 договора ТЭУ Экспедитор может осуществлять действия, в том числе заключать от собственного имени договоры на перевозку и хранения груза Клиента (от собственного имени или  от имени Клиента).

Согласно акту выполненных работ от 10.04.2018 № 18740172 подписанного представителями компаний «Steveco Oy»/Финляндия (Исполнитель) и ООО «Прайм-Рут» (Заказчик), компания «Steveco Oy» осуществлена железнодорожная транспортировка вагона 29004314 по маршруту Коувола-Вайниккала/граница РФ п/п Бусловскаяв рамках соглашения о транспортно-экспедиционном обслуживании № 2 от 18.09.2014.

Погрузка вагона 29004314 осуществлена на терминале Коувола/Финляндия, вес брутто товара 53770,00 кг на 70 паллетах.

Согласно акту от 10.04.2018 № 18740172 произведены расходы в сумме 3911,00 евро, в том числе:

- документоофрмление – 63,00 евро;

- обязательное уведомление – 30,00 евро;

- ж/д перевозка груза по маршруту Коувола-Вайниккала/граница РФ п/п Бусловская - 529,00 евро;

- граница РФ п/п Бусловская-станция Тимашевская – 3289,00 евро.

ООО «Прайм-Рут» в свою очередь выставил счет на оплату от 20.04.2018 № 506Э за транспортно-экспедиционное обслуживание вагона 29004314 (ж/д накладная от 10.04.2018 № 57847) на общую сумму 396491,00 рублей, где ТЭО по маршруту Коувола-граница РФ п/п Бусловская – 47712,28 рублей, по маршруту граница РФ п/п Бусловская – станция Тимашевская – 348778,72 рублей.

При этом, информация о проведении погрузочно-разгрузочных работ при проведении камеральной таможенной проверки ООО «Прайм-Рут» не представлена. Также установлено, что разница в счете на оплату, выставленном ООО «Прайм-Рут» в адрес АО «Ар Картон» (с 20.02.2020 АО «АР Пэкэджинг»)  и в счете, выставленном перевозчиком в адрес ООО «Прайм-Рут», содержит расхождение в стоимости оказанных транспортных услуг, что согласно информационному письму от 08.02.2019 № б/н  ООО «Прайм-Рут», является торговой наценкой. 

Таким образом, ООО «Прайм-Рут» не включило в сумму ТЭО по иностранной территории погрузочные работы на терминале Коувола/Финляндия и не выделило отдельной строкой вознаграждение экспедитора.

При рассмотрении документов, представленных ООО «Прайм-Рут» в отношении договоров, заключенных с ж/д перевозчиками, установлено, что калькуляция транспортных расходов по иностранной территории и территории Евразийского экономического союза не предусмотрена ни договорами, ни приложениями к договорам, ни счетами на оплату, также не оговорена сумма вознаграждения экспедитора. 

08.02.2019 ООО «Прайм-Рут» письмом № Б/н сообщило, что разница сумм счетов, актов, счетов-фактур, выставленных перевозчиками, организациями, оказывающими иные услуги в адрес ООО «Прайм-Рут», имеет расхождение в стоимости транспортных услуг, оказанных нами для АО «АР Картон» в целях исполнения предмета договора на оказание транспортно-экспедиторских услуг № 11-01/2016Т от 11.01.2016г. Вышеуказанное расхождение в стоимости оказанных транспортных услуг является торговой наценкой ООО «Прайм-Рут»».

22.02.2019 ООО «Прайм-Рут» письмом № Б/н сообщило, что в рамках договора на оказание транспортно-экспедиторских услуг от 11.01.2016 № 11-01/2016Т компания ООО «Прайм-Рут» осуществляет в грузоперевозки адрес АО «АР Картон» (с 20.02.2020 АО «АР Пэкэджинг»). «В день загрузки товара в адрес АО «АР Картон» выставляется предварительный свет на оплату, в котором выделяется стоимость транспортных услуг, оказанных на территории иностранного государства, и транспортные услуги, оказанные на территории Таможенного союза. Счет выставляется предполагаемой датой прихода ТС на таможню назначения. Счет выставляется предполагаемой датой прихода ТС на таможню назначения. Ему присваивается номер, который используется в дальнейшем для выставления окончательного счета и соответствующего комплекта бухгалтерских документов. К моменту прихода ТС на таможню проверяется соответствие даты предварительного счета. При необходимости она корректируется на дату фактического прихода ТС на таможню назначения. После завершения таможенного оформления  и выгрузки товара из ТС ООО «Прайм-Рут» оформляет окончательный счет на оплату без разбивки транспортных услуг, оказанных до границы РФ и по территории РФ) и соответствующий комплект бухгалтерских документов датой прибытия ТС на таможню назначения. Промежуток времени между датой выставления предварительного счета и датой выставления окончательного счета на оплату фактически равен времени, которое ТС находится в пути от места погрузки до таможни назначения». Окончательный вид документа (счет на оплату) не предполагает разбивку транспортных услуг.

Однако данный факт указывает на то, что ООО «Прайм-Рут» не включало торговую наценку на стоимость транспортных услуг по территории иностранного государства. 

На основании изложенного, таможенный орган пришел к выводу о заявлении обществом недостоверных сведений о величине дополнительных расходов связанные с доставкой товаров.

По результатам анализа всех представленных документов произведен расчет таможенной стоимости на основании документально подтвержденных сведений о понесенных расходах на доставку проверяемых товаров, полученных в ходе камеральной таможенной проверки, в соответствии со статьями 39, 40 ТК ЕАЭС  (метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами).

Расчет таможенной стоимости товара произведен на основании счета на оплату от 20.04.2018 № 506Э о понесенных транспортных расходах в полном объеме – 396491,00 рублей.

Таможенная стоимость составила 82325,76 рублей.

Согласно служебной записке отдела таможенных платежей от 27.03.2020 № 21.4-11/0511 на основании результатов камеральной таможенной проверки (акт № 10309000/210/071019/А000103), принятого решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 19.11.2019 и оформленного бланка «Формы корректировки декларации на товары» № 10309203/140518/0002182 Краснодарской таможней  в адрес АО «АР Картон» (с 20.02.2020 АО «АР Пэкэджинг») направлено уведомление от 13.03.2020 № 10309000/У2020/0000775 о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей в сумме 82325,76 рублей,  в том числе таможенная пошлина -  17 438,94 рублей, НДС -  65919,18 рублей.  

Таким образом, в ходе камеральной таможенной проверки установлено нарушение АО «АР Картон» (с 20.02.2020 АО «АР Пэкэджинг») требований статьи 40 ТК ЕАЭС, повлекшее уменьшение суммы подлежащих уплате таможенных платежей.

Таможенный орган вынес решение от 19.11.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10309203/140518/0002182, законность которого проверена в судебном порядке в рамках дела № А32-7999/2020.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2021 по делу № А32-7999/2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2021, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.09.2021, указанное решение Краснодарской таможни от 19.11.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10309203/140518/0002182 признано законным, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Также по результатам камеральной таможенной проверки, таможенный орган пришел к выводу о наличии в действиях АО «АР Картон» (с 20.02.2020 АО «АР Пэкэджинг») признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления Краснодарской таможней 13.04.2020 в отношении общества протокола об административном правонарушении № 10309000-911/2020 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении исполняющим обязанности заместителя начальника Краснодарской таможни ФИО3 29.04.2020 вынесено постановление № 10309000-911/2020 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ. 

Общество, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Рассматривая вопрос о соблюдении заинтересованным лицом процедуры возбуждения упомянутого дела об административном правонарушении, проведения по нему административного расследования и его разрешения по существу, арбитражный суд установил, что нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся безусловным основанием к отмене оспариваемого постановления, не имеется.

Права АО «АР Картон» (с 20.02.2020 АО «АР Пэкэджинг») как лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не нарушены.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, выражается в заявлении декларантом либо таможенным брокером при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, а именно в действиях нарушающих требования таможенного законодательства Таможенного союза регламентирующих заявление точных сведений о декларируемых товарах и (или) транспортных средствах необходимых для таможенных целей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, являются декларант либо таможенный представитель.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер но защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

Как указано в подпункте 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления  и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии с пунктом 10 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

В соответствии с подпунктом 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под таможенным декларированием понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно пункту 3 статьи 39 Таможенного кодекса ЕАЭС ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца.

На момент возникновения рассматриваемых правоотношений действовал Порядок декларирования таможенной стоимости товаров, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 "О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка таможенная стоимость товаров определяется и заявляется декларантом (таможенным представителем) таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Сведения о таможенной стоимости товаров заявляются в декларации на товары и декларации таможенной стоимости (далее - ДТС) и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей. ДТС является неотъемлемой частью декларации на товары.

Согласно пункту 1 статьи 40 ТК ЕАЭС, при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, в том числе добавляются:

- расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а если Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, и особенностей такой перевозки (транспортировки) определены иные места, - до места, определенного Комиссией (подпункт 4 пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС);

- расходы на погрузку, разгрузку или перегрузку ввозимых товаров и проведение иных операций, связанных с их перевозкой (транспортировкой) до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а если Комиссия в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) ввозимых товаров, и особенностей их перевозки (транспортировки) определены иные места, - до места, определенного Комиссией (подпункт 5 пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 3 статьи 40 ТК ЕАЭС указанные в пункте 1 данной статьи дополнительные начисления к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, производятся на основании достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

В соответствии со статьей 40 Таможенного кодекса ЕАЭС, пунктом 22 Правил заполнения ДТС-1 Порядка (правила заполнения графы 17 ДТС-1) таможенная стоимость ввозимых товаров не должна включать в себя, в том числе, расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров по таможенной территории Союза от места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а если ЕАЭС в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, и особенностей такой перевозки (транспортировки) определены иные места, - от места, определенного ЕАЭС, при условии, что они выделены из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, заявлены декларантом и подтверждены им документально.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 10 Таможенного кодекса ЕАЭС местами прибытия товаров являются места перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, а местами перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС являются пункты пропуска через государственные границы государств-членов ЕАЭС либо иные места, определенные в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС. Приложением N 1 к Порядку установлен перечень документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость товаров.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки таможней установлено заявление обществом недостоверных сведений о таможенной стоимости товара по ДТ № 10309203/140518/0002182.

Материалами дела подтверждается, что общество заключило с ООО "Прайм-Рут" (далее - экспедитор) договор на оказание транспортно-экспедиционных услуг от 11.01.2016 N 11-01/2016Т (далее - договор), согласно которому ООО "Прайм-Рут" обязуется за вознаграждение и за счет клиента (общества) организовать перевозку груза (в международном или внутрироссийском сообщении, включая морские, воздушные, автомобильные, железнодорожные и мультимодальные перевозки) и транспортно-экспедиционные услуги, связанные с перевозкой груза.

В силу пунктов 2.2 и 6.1, 6.2 договора стоимость услуг экспедитора определяется единой ставкой, которая согласовывается в поручении экспедитору по каждой поставке.

Основанием для расчета стоимости услуг, поставляемых экспедитором клиенту, являются ставки, определяемые в приложениях по стоимости услуг к договору и согласованные сторонами в поручении экспедитору.

В случае определения ставок экспедитора в условных единицах (доллары США или евро) счета оплачиваются в российских рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату платежа.

В соответствии с представленным договором распределение транспортных расходов по иностранной территории и территории ЕАЭС не предусмотрено. Также договором не оговорена сумма вознаграждения экспедитора.

Из представленных в материалы дела доказательств также не следует подтверждение выплаты обществом вознаграждения ООО "Прайм-Рут" как экспедитору.

Пунктом 2.4 договора установлено, что экспедитор может осуществлять действия, в том числе заключать от собственного имени договоры на перевозку и хранение груза клиента от собственного имени или от имени клиента.

В материалы дела представлены счета на оплату транспортных расходов от 20.04.2018 N 506Э:

- представленный обществом с разбивкой транспортных расходов до места прибытия товаров на территорию Союза и стоимости транспортных расходов по территории Союза;

- представленный ООО "Прайм-Рут" без разбивки транспортных расходов по территории Союза и территории иностранного государства.

Сравнительный анализ актов выполненных работ, составленных Экспедитором и компанией «Steveco Oy» (Финляндия) на основании заключенного между ними соглашения о транспортно-экспедиционном обслуживании, и счетов на оплату, выставленных Экспедитором Обществу, выявил невыделение в счете суммы вознаграждения Экспедитора по конкретным поставкам товаров с целью его дальнейшего не включения в заявленную таможенную стоимость.

На основании статьи 801 ГК РФ по договору транспортной экспедиции одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента- грузоотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза.

Согласно письмам от 22.02.2019 № б/н, от 08.02.2019 № б/н ООО «Прайм-Рут» пояснило следующее. В день загрузки товара в адрес АО «АР Картон» выставляется предварительный счет на оплату, в котором выделяется стоимость транспортных услуг, оказанных на территории иностранного государства, и транспортные услуги, оказанные на территории Таможенного Союза. Разница сумм счетов, актов, счетов-фактур, выставленных перевозчиками, организациями, оказывающими иные услуги в адрес ООО «Прайм-Рут», имеет расхождение в стоимости транспортных услуг, оказанных ООО «Прайм-Рут» для АО «АР Картон», что является торговой наценкой ООО «Прайм-Рут».

Однако данный факт указывает на то, что ООО «Прайм-Рут» не включало торговую наценку на стоимость транспортных услуг по территории иностранного государства.

Таким образом, таможенному органу были представлены два счета по поставке товара с идентичными номерами и датами составления. При этом один из представленных счетов содержал сведения о распределении транспортных расходов по иностранной территории и территории ЕАЭС, во втором счете такие сведения отсутствовали, и была указана общая сумма транспортных расходов по иностранной территории и территории ЕАЭС.

При таких обстоятельствах, таможенный орган пришел к обоснованному выводу о том, что обществом в нарушение ст. 40 ТК ЕАЭС не включены в таможенную стоимость товара, задекларированного по ДТ № 10309203/140518/0002182, расходы на его перевозку (транспортировку) по таможенной территории Союза от места его прибытия на таможенную территорию Союза, повлекшее уменьшение суммы подлежащих уплате таможенных платежей. 

Из материалов дела следует, что в день загрузки товара в адрес АО "АР Картон" выставляется предварительный счет на оплату, в котором выделяется стоимость транспортных услуг, оказанных на территории иностранного государства, и транспортные услуги, оказанные на территории Таможенного союза. Счет выставляется предполагаемой датой прихода ТС на таможню назначения. Ему присваивается номер, который используется в дальнейшем для выставления окончательного счета и соответствующего комплекта бухгалтерских документов. К моменту прихода ТС на таможню проверяется соответствие даты предварительного счета. При необходимости она корректируется на дату фактического прихода ТС на таможню назначения.

После завершения таможенного оформления и выгрузки товара из транспортного средства ООО "Прайм-Рут" оформляет окончательный счет на оплату без разбивки транспортных услуг, (оказанных до границы Российской Федерации и по территории Российской Федерации) и соответствующий комплект бухгалтерских документов датой прибытия транспортного средства на таможню назначения. Промежуток времени между датой выставления предварительного счета и датой выставления окончательного счета на оплату фактически равен времени, которое транспортное средство находится в пути от места погрузки до таможни назначения.

При этом окончательный вид документа (счет на оплату) не предполагает разбивку транспортных услуг. Полученные документы свидетельствуют о том, что ООО "Прайм-Рут" и АО "АР Картон" договорились о формировании для представления в таможенный орган комплекта документов по перевозке товара по территории Финляндии, содержащего недостоверные сведения о ее стоимости.

Из изложенного следует, что в нарушение положений пункта 3 статьи 40 Таможенного кодекса ЕАЭС сведения о транспортной составляющей в структуре заявленной обществом таможенной стоимости ввозимых товаров не основаны на количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

При этом, само по себе указание в счете раздельно указанных услуг без документального подтверждения заявленного размера услуг к оплате не свидетельствует о подтверждении несения спорных расходов в указанной сумме.

Декларант, на основании пп. 2 п. 2 ст. 40 ТК ЕАЭС, обязан документально подтвердить заявленные им вычеты.

Для того чтобы транспортно-экспедиционные расходы могли быть вычтены из таможенной стоимости товаров необходимо соблюдение одновременно следующих условий: расходы должны быть выделены из цены подлежащей уплате; расходы должны быть заявлены декларантом при декларировании; расходы должны быть документально подтверждены декларантом. Если какое-либо из условий не соблюдается, указанные расходы остаются включенными в таможенную стоимость оцениваемых товаров, как составляющая стоимости сделки.

В рассматриваемом случае указанные сведения в структуре заявленной обществом таможенной стоимости ввозимых товаров не основаны на количественно определяемой и документально подтвержденной информации, что не позволяет осуществить заявляемый обществом вычет расходов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у таможни имелись основания для вынесения постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Кроме того, вступившими в законную силу судебными актами по делу № А32-7999/2020, в рамках которого проверялась, в том числе, законность решения Краснодарской таможни о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 19.11.2019г. по ДТ № 10309203/140518/0002182, также установлен факт недостоверного заявления обществом таможенной стоимости ввозимых товаров, задекларированных по спорной ДТ: заявленные транспортные расходы не подтверждены документально, в таможенную стоимость товаров не включены расходы, связанные с вознаграждением экспедитора.

Частью 2 статьи 69 АПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Таким образом, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина, наличие которой в действиях (бездействии) физического или юридического лица подлежит доказыванию наряду с другими элементами состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 16 и 16.1 постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В отношении юридических лиц названный Кодекс формы вины (статья 2.2) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части указанного Кодекса возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам, установлению не подлежат.

Вина общества выражается в том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры, а именно: общество имело возможность заявить достоверные сведения о таможенной стоимости товара, задекларированного по ДТ № 10309203/140518/0002182, а также обеспечить уплату таможенных пошлин, налогов в полном объеме. 

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность АО «АР КАРТОН» при декларировании товаров заявить достоверные сведения таможенной стоимости товара, обеспечить уплату таможенных платежей), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.

На основании частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ суд проверяет (в том числе по своей инициативе) примененную таможенным органом для исчисления размера административного штрафа стоимость товаров, явившихся предметом административного правонарушения, независимо от того, оспаривались ли декларантом в суде решения таможенного органа, касающиеся определения таможенной стоимости товара.

Судом ошибок, допущенных при исчислении административного штрафа, не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен. 

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным либо применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Определением от 05.11.03 N 349-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Краснодарской таможней при назначении административного наказания учтены характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение заявителя и назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, оспариваемое заявителем постановление Краснодарской таможни от 29.04.2020 по делу об административном правонарушении № 10309000-911/2020 является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

При таких обстоятельствах, заявленные требования общества удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170 - 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья    П.А. Дунюшкин