Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-3002/2022

город Мурманск

28 июля 2022 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 21.07.2022.

Решение в полном объёме изготовлено 28.07.2022. 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Мурманскавтотранс», ул. Транспортная, д. 12, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, пр. Кольский, д. 1, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным решения, оформленного письмом и отказом от 21.02.2022 № 30-09/1729-СН,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 11.01.2021 № 1, 

ответчика – ФИО2, доверенность от 22.12.2021 № 198, 

установил:

акционерное общество «Мурманскавтотранс» (далее – заявитель, Общество, АО «Мурманскавтотранс») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, оформленного письмом и мотивированным отказом от 21.02.2022 № 30-09/1729-СН.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что действующее законодательство не предусматривает указанного Министерством основания (отсутствие очистки сточных вод) для отказа в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Случаи, по которым может быть отказано в предоставлении водного объекта в пользование, указаны в пункте 26 постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» (вместе с «Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование») (далее – Правила № 18). АО «Мурманскавтотранс» не сбрасывает в реку Роста сточные воды. У Общества на балансе или в пользовании отсутствуют сосредоточенные выпуски, очистные сооружения, сети ливневой канализации, а также какие-либо иные сооружения, через которые осуществлялся бы сброс сточных вод в реку Роста, равно как и объекты недвижимости и территория, которые примыкают к каким-либо водным объектам, включая реку Роста. Данные обстоятельства также подтверждаются письмом Отдела водных ресурсов Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Мурманской области от 03.07.2020 № 1128. 

Кроме того, решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 29.04.2013 по делу № 2-1087/2013 обязанность по обеспечению исправного состояния водохозяйственных сооружений, технических устройств, обеспечивающих перекачку и транспортировку сточных вод, а также организация работ по обеспечению нормативной очистки сточных ливневых вод от загрязняющих веществ с целью исключения сброса неочищенных сточных вод в реку Роста возложены на Администрацию города Мурманска.

Министерство представило отзыв на заявление, в котором указало на законность и обоснованность оспариваемого отказа.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно указал, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), пункту 26 Правил № 18, пункту 38 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2020 № 400 (далее –Регламент). Кроме того, оспариваемый отказ нарушает предусмотренное частью 3 статьи 11 ВК РФ право пользования водным объектом в целях сброса сточных вод, препятствует заявителю в осуществлении предпринимательской деятельности, а также препятствует исполнению решения Ленинского районного суда города Мурманска от 01.10.2020 по делу №2-2648/2020.

Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении заявленного требования просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве. 

Материалами дела установлено, что Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения АО «Мурманскавтотранс» законодательства в сфере охраны вод. В ходе проверки выявлены нарушения, выразившиеся в том, что АО «Мурманскавтотранс» осуществляет сброс сточных вод по выпуску № 1 в водный объект - реку Роста. В указанный водный объект осуществляется отведение ливневых вод с территории Североморского автотранспортного предприятия. Ранее водопользование осуществлялось Обществом в соответствии с решением от 07 октября 2014 года №51-02.01.11.006-P-PCBX-C-2014-00940/22, срок действия которого истек 01 августа 2019 года.

По факту использования водного объекта без документов, на основании которых возникает право такого пользования, Министерством 11.09.2019 и 03.07.2020 вынесены постановления по делам об административных правонарушениях о привлечении должностного лица и юридического лица АО «Мурманскавтотранс» к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного Мурманская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Ленинский районный суд города Мурманска с требованием об обязании Общества в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить в установленном законом порядке решение о предоставлении водного объекта - реки Роста в пользование для сброса сточных вод.

Решением от 01.10.2020 по делу № 2-2648/2020 Ленинский районный суд города Мурманска обязал Общество обеспечить оформление в установленном законом порядке решения о предоставлении водного объекта - реки Роста в пользование для сброса сточных вод в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение решения Ленинского районного суда города Мурманска от 01.10.2020 по делу № 2-2648/2020 АО «Мурманскавтотранс» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование, приложив все необходимые документы.

Письмом от 21.02.2022 № 30-09/1729-СН Министерство направило в адрес АО «Мурманскавтотранс» мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование по причине того, что использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ссылаясь на часть 6 статьи 60 ВК РФ, пункт 26  Правил № 18, Министерство указало, что по информации, представленной АО «Мурманскавтотранс» в материалах, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, а именно в «Пояснительной записке к материалам в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении и предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования», в настоящее время очистные сооружения на выпуске не функционируют. Таким образом, АО «Мурманскавтотранс» не предусмотрена очистка сточных вод перед сбросом в реку Роста. 

Посчитав решение, оформленное письмом и мотивированным отказом в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.02.2022 № 30-09/1729-СН, незаконным, нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Статьей  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

 Статьей 9 ВК РФ установлено, что юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса. 

В соответствии с частью 1 статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

В силу пункта 2 части 3 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, в целях сброса сточных вод. 

Согласно части 2 статьи 21 ВК РФ в иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. 

Частью 1 статьи 22 ВК РФ определено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования. 

К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним (часть 2 статьи 22 ВК РФ). 

Кроме того, в силу части 3 статьи 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод. 

В соответствии со статьей 23 ВК РФ юридическое лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Согласно части 4 статьи 23 ВК РФ отказ в предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование может быть обжалован в судебном порядке. 

Порядок подготовки и принятия решений о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование регламентируется Правилами № 18.

В пункте 9 Правил № 18 определены требования к содержанию заявления, в пунктах 10, 14 - перечень требуемых документов.

Пунктом 26 Правил № 18 предусмотрено, что отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил; 

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта; 

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты; 

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование; 

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении водного объекта в пользование содержатся в Регламенте. 

Так пунктом 38 Регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

 а)документы, указанные в пунктах 22 - 28 Регламента, представлены с нарушением требований, установленных Правилами и настоящим Регламентом;

б)получен отказ федеральных органов исполнительной власти (ихтерриториальных органов), указанных в пункте 20 Правил, в согласовании условийводопользования;

в)право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении,предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении,предоставлен в обособленное водопользование;

г)использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д)информация о заявителе включена в реестр недобросовестныхводопользователей и участников аукциона на право заключения договораводопользования.

Приведенный перечень оснований отказа в предоставлении водного объекта в пользование является исчерпывающим.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что Общество при обращении в Министерство с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод предоставило все необходимые документы и информацию. 

Заявителю было отказано в предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод со ссылкой на пункт 26 Правил № 18, пункт 38 Регламента и часть 6 статьи 60 ВК РФ, в связи с тем, что использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, доказательств такого запрета или ограничения Министерством в материалы дела не представлено. 

В соответствии с частью 3 статьи 41 ВК РФ ограничение водопользования устанавливается нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда. 

Согласно статье 31 ВК РФ сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре, который представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. В государственный водный реестр включаются, в том числе, сведения о водохозяйственных системах; об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод, в водные объекты; о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах; о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования.

Сведений о наличии нормативного правового акта, которым использование водного объекта – река Роста с целью сброса сточных вод запрещено или ограничено, ответчиком не представлено. 

В государственном водном реестре отсутствуют сведения о запрете или ограничении использования водного объекта – река Роста с целью сброса сточных вод. В государственном водном реестре не установлено, что водный объект – река Роста является водохозяйственной системой либо входит в водохозяйственную систему. 

В связи с изложенным является необоснованной ссылка Министерства на часть 6 статьи 60 ВК РФ, согласно которой при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), поскольку указанная норма определяет недопустимость нарушений со стороны пользователя водным объектом при эксплуатации водохозяйственной системы и его ответственность, но не свидетельствует о запрете или ограничении пользования водным объектом в заявленных целях.

В части 16 статьи 65 ВК РФ в числе сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, поименованы централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения.

Из пояснительной записки АО «Мурманскавтотранс» к материалам в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования следует, что водоотведение сточных вод осуществляется организованным способом по лотковой системе сбора с дождеприемниками и ливневой канализации по периметру данного участка с последующим сбросом по общесплавной канализации в водный объект. Сброс стоков в ливневую канализационную сеть осуществляется от стоянок автотранспорта и непосредственно с территории предприятия через ливневые колодцы, переходящие в общие с соседними предприятиями трубы.    

Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 29.04.2013 (дата изготовления решения в полном объеме) по делу № 2-1087/2013 установлено, что сети ливневых стоков на территории муниципального образования город Мурманск являются собственностью муниципального образования город Мурманск и закреплены на праве оперативного управления за Мурманским муниципальным бюджетным учреждением «Управление дорожного хозяйства».

Ответственность за организацию работ по реализации водоохранных мероприятий на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, поступающих от объектов производственной и социальной сферы в Кольский залив, реки, ручьи и озера, расположенные на территории города Мурманска, несет субъект Российской Федерации в лице Администрации города  Мурманска.

С учетом изложенного, суд возложил обязанность по организации работ по обеспечению нормативной очистки сточных ливневых вод от загрязняющих веществ с целью исключения сброса неочищенных сточных вод в Кольский залив Баренцева моря, в реку Роста, в ручей Варничный, в ручей Чистый, в ручей Глубокий, в ручей Ф., в озеро Глубокое, в озеро Ледовое на собственника объекта коммунально-бытового назначения - Администрацию города Мурманска.

Следовательно, Министерство необоснованно возлагает на АО «Мурманскавтотранс» бремя содержания сосредоточенных выпусков, очистных сооружений, сетей ливневой канализации, а также иных сооружений, через которые осуществляется сброс сточных вод в реку Роста. 

В силу части 3 статьи 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать, помимо прочего, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод. 

Таким образом, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод устанавливаются в решении о предоставлении водного объекта в пользовании.

Сброс неочищенных ливневых сточных вод в нарушение части 4 статьи 35, пункта 1 части 2 статьи 39, частей 2, 3 статьи 44, части 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ (с превышением нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ) является основанием для привлечения водопользователя к административной ответственности. Предположение уполномоченного органа о возможном нарушении Обществом указанных выше нормативов не может являться основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

На основании изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению. 

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным проверенное на соответствие Водному кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование», приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2020 № 400 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование» решение Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области об отказе в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, оформленное письмом и мотивированным отказом от 21.02.2022 №30-09/1729-СН.

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Мурманскавтотранс».

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области в пользу акционерного общества «Мурманскавтотранс» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                      Кушниренко  В. Н.