АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж                                                                                    Дело №А14-5141/2024

«13» июня 2024 года

Дата объявления резолютивной части решения – 06.06.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 13.06.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дашкова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Родина» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская область, Павловский район,  с.Александровка Донская,

к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж,

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровыми номерами 36:20:6100005:145, 36:20:6100004:397, 36:20:6100004:398, 36:20:6100004:399, 36:20:6100003:449, 36:20:6100003:450, расположенных по адресу: Воронежская область, Павловский район, в границах СХА «Заря»;

обязании заключить с ЗАО «Родина» договор купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровыми номерами 36:20:6100005:145, 36:20:6100004:397, 36:20:6100004:398, 36:20:6100004:399, 36:20:6100003:449, 36:20:6100003:450, расположенных по адресу: Воронежская область, Павловский район, в границах СХА «Заря» по цене не более 15% их кадастровой стоимости

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности б/н от 28.05.2024, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

закрытое акционерное общество «Родина» (далее – ЗАО «Родина», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Минимущества Воронежской области) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровыми номерами 36:20:6100005:145, 36:20:6100004:397, 36:20:6100004:398, 36:20:6100004:399, 36:20:6100003:449, 36:20:6100003:450, расположенных по адресу: Воронежская область, Павловский район, в границах СХА «Заря»; обязании заключить с ЗАО «Родина» договор купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровыми номерами 36:20:6100005:145, 36:20:6100004:397, 36:20:6100004:398, 36:20:6100004:399, 36:20:6100003:449, 36:20:6100003:450, расположенных по адресу: Воронежская область, Павловский район, в границах СХА «Заря» по цене не более 15% их кадастровой стоимости.

27.05.2024 нарочно через канцелярию суда от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление. 

В предварительное судебное заседание 29.05.2024 заинтересованное лицо извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило. 

В соответствии статьей 136 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие указанного надлежащим образом извещенного участника процесса.

Представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела оригинала заявления о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, доверенности и диплома представителя.

НА основании статьи 159 АПК РФ, судом к материалам дела приобщены отзыв на заявление и дополнительные доказательства. 

Суд в судебном заседании 29.05.2024 в порядке статьи 137 АПК РФ в отсутствие письменных возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 29.05.2024.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 29.05.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 45 мин. 06.06.2024. 

Как следует из материалов дела, субъекту Российской Федерации  - Воронежской области принадлежат на праве собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 36:20:6100005:145 общей площадью 39 812 кв.м., 36:20:6100004:397 общей площадью 24 004 кв.м., 36:20:6100004:398 общей площадью 20 396 кв.м., 36:20:6100004:399 общей площадью 13 976 кв.м., 36:20:6100003:449 общей площадью 58 639 кв.м., 36:20:6100003:450 общей площадью 49 586 кв.м.,  расположенные по адресу Воронежская область, Павловский р-н, в границах СХА «Заря». Красное сельское поселение выделило принадлежащие ему невостребованные земельные доли из исходного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:20:0000000:63, в земельные участки сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровым номером 36:20:6100005:145, общей площадью 39 812 кв.м., расположенный по адресу Воронежская область, Павловский р-н, в границах СХА «Заря»;

- с кадастровым номером 36:20:6100004:397, общей площадью 24 004 кв.м., расположенный по адресу Воронежская область, Павловский р-н, в границах СХА «Заря»;

- с кадастровым номером 36:20:6100004:398, общей площадью 20 396 кв.м., расположенный по адресу Воронежская область, Павловский р-н, в границах СХА «Заря»;

- с кадастровым номером 36:20:6100004:399, общей площадью 13 976 кв.м., расположенный по адресу Воронежская область, Павловский р-н, в границах СХА «Заря»;

- с кадастровым номером 36:20:6100003:449, общей площадью 58 639 кв.м., расположенный по адресу Воронежская область, Павловский р-н, в границах СХА «Заря»;

- с кадастровым номером 36:20:6100003:450, общей площадью 49 586 кв.м., расположенный по адресу Воронежская область, Павловский р-н, в границах СХА «Заря»;

15.11.2023 года в газете «Воронежский Курьер» №45 (4117) было опубликовано сообщение о том, что администрацией Красного сельского поселения Павловского района Воронежской области в счет невостребованных земельных долей образованы и оформлены в собственность земельные участки со следующими кадастровыми номерами: 36:20:6100005:145, 36:20:6100004:397, 36:20:6100004:398, 36:20:6100004:399, 36:20:6100003:449, 36:20:6100003:450, расположенных по адресу Воронежская область, Павловский р-н, в границах СХА «Заря». 

В опубликованном сообщении обозначена возможность приобретения указанных земельных участков без торгов в собственность или аренду на основаниях, предусмотренных   п.5.1. ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

ЗАО «Родина» 13.12.2023 года обратилось в Администрацию Красного сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области с заявлением о продаже земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:6100005:145, 36:20:6100004:397, 36:20:6100004:398, 36:20:6100004:399, 36:20:6100003:449, 36:20:6100003:450, как сельскохозяйственная организация, фактически использующая данные земельные участки.

Согласно письму администрации Красного сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области № 4 от 11.01.2024 года, по вопросу приобретения земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:6100005:145, 36:20:6100004:397, 36:20:6100004:398, 36:20:6100004:399, 36:20:6100003:449, 36:20:6100003:450 заявителю рекомендовано обратиться в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области, т.к. запрашиваемые земельные участки были переданы в государственную собственность Воронежской области.

ЗАО «Родина» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением от 15.01.2024 о приобретении в собственность спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном пунктом 5.1. статьи 10 Закона № 101-ФЗ, с приложением документов, обосновывающих использование указанных земельных участков. Заявителем в адрес заинтересованного лица были предоставлены документы, подтверждающие фактическое использование земельных участков за 2021,2022 и 2023 гг., в том числе: путевые листы движения техники; карты движения техники (треки) из программы мониторинга Виалон; путевые листы механизаторов; акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений; акты расходования семян и посадочного материала; схема рабочих полей.  

Из письма Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 06.02.2024 № 52-17-2752 следует, что Минимуществом Воронежской области не были идентифицированы земельные участки согласно представленным заявителем документам и, учитывая изложенное, рекомендовано установить факт использования земельных участков до момента государственной регистрации муниципальной собственности в судебном порядке.

Не согласившись с отказом, выраженном в письме от 06.02.2024 № 52-17-2752 Минимущества Воронежской области, ЗАО «Родина» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований ЗАО «Родина» ссылается на то, что при смене собственника в порядке безвозмездной передачи объекта недвижимости из муниципальной собственности в государственную собственность право заявителя на приобретение земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:6100005:145, 36:20:6100004:397, 36:20:6100004:398, 36:20:6100004:399, 36:20:6100003:449, 36:20:6100003:450 в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, не прекращено, заявитель имеет преимущественное право на приобретение данных земельных участков по цене, составляющей 15% от полной кадастровой стоимости участков, при этом у Воронежской области как у нового собственника земельных участков после перехода права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 36:20:6100005:145, 36:20:6100004:397, 36:20:6100004:398, 36:20:6100004:399, 36:20:6100003:449, 36:20:6100003:450 сохранилось обязательство предоставить право приобрести земельные участки в порядке, предусмотренном законом, лицам использующим данные земельные участки.

Заинтересованное лицо в обоснование своих возражений ссылается на то, что получение законного права владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности в счет невостребованных долей, в границах которого были сформированы спорные земельные участки, либо аренда земельных долей заявителем не представлено; представленные путевые листы, акты расходов семян и посадочного материала, акты об использовании удобрений, а также фотоматериалы не являются доказательством законного использования земельного участка.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд установил.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке статьи 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21) положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Суд отмечает, что согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21 рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» является Минимущества Воронежской области.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним, земельные участки с кадастровыми номерами 36:20:6100005:145, 36:20:6100004:397, 36:20:6100004:398, 36:20:6100004:399, 36:20:6100003:449, 36:20:6100003:450 перешли в собственность Воронежской области 25.12.2023.

Таким образом, распоряжение указанными земельными участками с 25.12.2023 находится в компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области.

На основании изложенного следует, что Минимущества Воронежской области рассмотрело заявление ЗАО «Родина» и приняло соответствующее решение, оспариваемое в настоящем деле, в рамках предоставленных ему полномочий.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (далее –ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Порядок предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

 Из пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ следует, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Таким образом, указанный субъект (сельскохозяйственная организация или К(Ф)Х) должен в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок обратиться с соответствующим заявлением, при этом должен подтвердить  факт использования земельного участка, которое должно иметь место до регистрации права муниципальной (государственной) собственности на него, в соответствии с процессуальными правилами доказывания.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие), в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

С учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, необходимости непрерывного проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных мероприятий по защите земельных угодий, неиспользование которых влечет утрату их плодородных свойств, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке. (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2021 N 308-ЭС20-10325 по делу N А32-24966/2017).

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в частности вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. 

Исходя и анализа приведенных выше правовых норм, положения Земельного кодекса РФ о возможности приобретения земельных участков без торгов подлежат применению при распоряжении земельными участками, находящихся как в муниципальной, так и государственной собственности (пп. 8 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ). 

В соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 ГК РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Возложение обязанности продать земельный участок на государственный орган возможно в силу аналогии права, поскольку право государственной собственности Воронежской области возникло на земельный участок, образованный из земельных долей, находившихся в муниципальной собственности.

В рассматриваемом случае право государственной собственности Воронежской области возникло путем передачи муниципального имущества из одного уровня собственности в другой. 

Вместе с тем  передача муниципального имущества в государственную собственность Воронежской области повлекло за собой сингулярное правопреемство в отношении спорных земельных участков (Определение Верховного Суда РФ от 11.05.2021 N 310-ЭС21-4995).

Таким образом, действие по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:6100005:145, 36:20:6100004:397, 36:20:6100004:398, 36:20:6100004:399, 36:20:6100003:449, 36:20:6100003:450  в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, в рассматриваемом случае входит в компетенцию Минимущества Воронежской области.

В связи с чем, ЗАО «Родина» правомерно обратилось с заявлением в Минимущества Воронежской области при  соблюдении  шестимесячного срока для обращения, предусмотренного  п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017) при применении положений п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка.

Пунктом 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей.

Из буквального толкования названной нормы права и ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных гл. 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Основным видом деятельности ЗАО «Родина» является сельское хозяйство, статус сельскохозяйственной организации заявителем подтверждается отчетом об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса, согласно которому, выручка от реализации сельскохозяйственной продукции заявителя составляет более 50% от общей суммы выручки (за 2022 год – 99,2%, за 2023 год –           98,7 %).

На основании изложенного следует, что заявитель подтвердил особый статус сельскохозяйственной организации, позволяющий ему претендовать на льготное предоставление земельного участка,  при этом обратился в уполномоченный  орган  с заявлением о заключении договора в установленный законом  срок. Также материалами дела подтверждено, что спорные земельные участки были выделены в счет невостребованных земельных долей.

Вместе с тем, Министерство посчитало, что документы, представленные ЗАО «Родина» в подтверждение факта  использования спорных земельных участков до регистрации права муниципальной собственности на них, не являются доказательством законного использования земельного участка и не позволяют однозначно установить использование испрашиваемых земельных участков.

Иных доводов по документам, представленным заявителем, Министерство не указало в оспариваемом отказе, также не привело при рассмотрении настоящего спора.

Вместе с тем в качестве доказательств фактического использования испрашиваемых земельных участков ЗАО «Родина» к заявлению о заключении договора купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного    назначения без проведения торгов были приложены следующие документы за 2021,2022 и 2023 гг.: путевые листы движения техники; карты движения техники (треки) из программы мониторинга Виалон; путевые листы механизаторов; акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений; акты расходования семян и посадочного материала; схему рабочих полей.  

Заявитель в подтверждение, что спорные земельные участки действительно расположены в пределах зоны обрабатываемых ЗАО «Родина» земель представил  заключения кадастрового инженера ФИО2, имеющего квалификационный аттестат кадастрового инженера №36-11-3056, согласно которым:

-земельный участок с кадастровым номером 36:20:6100005:145 попадает в зону обрабатываемых земель - поле 5.063.01/046 согласно схеме структуры севооборота;

-земельный участок с кадастровым номером 36:20:6100004:397 попадает в зону обрабатываемых земель - поле 5.047.01/045 согласно схеме структуры севооборота;

-земельный участок с кадастровым номером 36:20:6100004:398 попадает в зону обрабатываемых земель - поле 5.311.01/036 согласно схеме структуры севооборота;

-земельный участок с кадастровым номером 36:20:6100004:399 попадает в зону обрабатываемых земель - поле 5.037.01/019 согласно схеме структуры севооборота;

-земельный участок с кадастровым номером 36:20:6100003:449 попадает в зону обрабатываемых земель - поле 5.024.02/009 согласно схеме структуры севооборота;

-земельный участок с кадастровым номером 36:20:6100003:450 попадает в зону обрабатываемых земель - поле 5.024.02/009 согласно схеме структуры севооборота;

При этом в подтверждение факта использования земельного участка с кадастровым номером 36:20:6100005:145 в пределах рабочего поля 5.063.01/046 до момента его постановки на кадастровый учет подтверждается путевыми листами оформленными на механизаторов: ФИО3 №1210846 от 07.05.2022, ФИО4 №1213833 от 03.06.2022, ФИО5 №1226113 от 11.09.2022, ФИО6 №1214177 от 01.06.2023, ФИО7 №1214179 от 01.06.2023, №1216957 от 21.06.2023, ФИО8 №1210198 от 19.07.2023, №1225546 от 28.08.2023, ФИО9 №1225182 от 23.08.2023, ФИО10 №1226203 от 01.09.2023, №1227390 от 10.09.2023, ФИО11 №1227552 от 11.09.2023, актами расходования семян и посадочного материала № 43 от 08.05.2021, №36 от 17.05.2022, картами движения техники (треки) из программы мониторинга Виалон, актами о внесении удобрений от 09.04.2021, 05.05.2022, 30.08.2023, картой рабочих полей ЗАО «Родина», заключением кадастрового инженера ФИО2 №7/2 от 25.03.2024.

Факт использования земельного участка с кадастровым номером 36:20:6100004:397 в пределах рабочего поля 5.047.01/045 до момента его постановки на кадастровый учет подтверждается путевыми листами оформленными на механизаторов ФИО4 №1213549 от 01.06.2022, ФИО8 №1229296 от 08.10.2022, ФИО12 №1229018 от 06.10.2022, ФИО13 №1228748 от 04.10.2022, №1228749 от 05.10.2022, ФИО14 №1228747 от 05.10.2022, ФИО3 №1216972 от 21.06.2023, ФИО8 №1219966 от 17.07.2023, ФИО15 №1222829 от 06.08.2023, №1222964 от 07.08.2023, ФИО16 №1222968 от 07.08.2023, ФИО17 №1222832 от 06.08.2023, ФИО11 №1229340 от 23.09.2023, ФИО8 №1229366 от 23.09.2023, ФИО11 №1233990 от 31.10.2023, №1234084 от 01.11.2023, актами расходования семян и посадочного материала №104 от 13.09.2020, №24 от 30.04.2022, №85 от 08.10.2022, картой рабочих полей ЗАО «Родина», заключением кадастрового инженера ФИО2 №7/3 от 25.03.2024, актами внесения удобрений №234 от 20.10.2021, №023 от 24.04.2022, №249 от 08.10.2022, №008 от 27.03.2023, №061 от 26.05.2023, №227 от 23.09.2023.

Факт использования земельного участка с кадастровым номером 36:20:6100004:398 в пределах рабочего поля 5.311.01/036 до момента его постановки на кадастровый учет подтверждается путевыми листами, оформленными на механизаторов ФИО10 №1222219 от 12.08.2022, №1224705 от 31.08.2022, ФИО8 №1224581 от 29.08.2022, №1224643 от 30.08.2022, ФИО18 №1222341 от 13.08.2022, ФИО19 №1227384 от 10.09.2023, ФИО8 №1231868 от 12.10.2023, актами расходования семян и посадочного материала № 97 от 30.09.2021, №32 от 04.05.2023, , картами движения техники (треки) из программы мониторинга Виалон, картой рабочих полей ЗАО «Родина», заключением кадастрового инженера ФИО2 №7/1 от 25.03.2024, актами об использовании минеральных удобрений № 165 от 22.06.2022, №174 от 19.08.2021, №195 от 31.08.2022, №235 от 12.10.2023, №025 от 28.04.2022, №082 от 13.05.2022, №080 от 27.05.2023. 

Факт использования земельного участка с кадастровым номером 36:20:6100004:399 в пределах рабочего поля 5.037.01/019 до момента его постановки на кадастровый учет подтверждается путевыми листами, оформленными на механизаторов ФИО4 №127531 от 08.04.2022, №1211033 от 13.05.2022, ФИО20 №1212086 от 18.05.2022, ФИО18 №1222073 от 11.08.2022, ФИО21 №1222077 от 11.08.2022, ФИО22 №129151 от 18.04.2023, ФИО11 №129349 от 19.04.2023, ФИО6 №1210691 от 02.05.2023, ФИО23 №1210662 от 02.05.2023, ФИО8 №1214596 от 05.06.2023, №1215881 от 15.06.2023, ФИО24 №1232389 от 18.10.2023, ФИО25 №1232391 от 18.10.2023, актами расходования семян и посадочного материала № 97 от 30.09.2021, №37 от 08.05.2023, , картами движения техники (треки) из программы мониторинга Виалон, картой рабочих полей ЗАО «Родина», заключением кадастрового инженера ФИО2 №7/4 от 25.03.2024, актами об использовании минеральных удобрений № 174 от 19.08.2021, №018 от 08.04.2022, №086 от 18.05.2022, №164 от 20.06.2022, №027 от 19.04.2023. 

 Факт использования земельного участка с кадастровым номером 36:20:6100003:449 в пределах рабочего поля 5.024.02/009 до момента его постановки на кадастровый учет подтверждается путевыми листами, оформленными на механизаторов ФИО11 №1219056 от 11.07.2023, №1219181 от 12.07.2023, ФИО7 №1219007 от 11.07.2023, №1219208 от 12.07.2023, картами движения техники (треки) из программы мониторинга Виалон, картой рабочих полей ЗАО «Родина», заключением кадастрового инженера ФИО2 №7/5 от 25.03.2024.

Факт использования земельного участка с кадастровым номером 36:20:6100003:450 в пределах рабочего поля 5.024.02/009 до момента его постановки на кадастровый учет подтверждается путевыми листами, оформленными на механизаторов ФИО11 №1219056 от 11.07.2023, №1219181 от 12.07.2023, ФИО7 №1219007 от 11.07.2023, №1219208 от 12.07.2023, картами движения техники (треки) из программы мониторинга Виалон, картой рабочих полей ЗАО «Родина», заключением кадастрового инженера ФИО2 №7/6 от 25.03.2024.

Из представленных заявителем доказательств усматривается,  что ЗАО «Родина» до оформления права муниципальной собственности на спорные земельные участки использовало данные земли по назначению в соответствии с установленными требованиями. Доказательств обратного Минимуществом Вороненежской области не представлено.

Кроме того в материалы дела  не представлено доказательств, подтверждающих, что в течение всего срока использования земель ЗАО «Родина» со стороны Администрации Красного сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области  до момента обращения заявителя в арбитражный суд, или  со стороны администрации Павловского муниципального района, или от иных государственных и контролирующих органов поступали претензии о самовольном захвате спорных земельных участков. Также не представлены  акты административных органов, касающиеся нарушений правил использования указанных земель (ст.7.1 КоАП РФ)  со стороны ЗАО «Родина».

В материалы дела также не представлены доказательства, подтверждающие, что иными субъектами, обладающими правом на приобретение спорных земельных участков в собственность были поданы  заявления о приобретении спорных земель.

Таким образом, суд приходит к выводу, что все предусмотренные пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ требования, дающее право на льготное приобретение земельных участков, были соблюдены ЗАО «Родина» при обращении с соответствующим заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области.

При таких обстоятельствах Минимуществом Воронежской области не доказана законность принятия оспариваемого решения (отказа), что нарушает права заявителя как сельскохозяйственной организации имеющей право на льготное приобретение земельных участков.

На основании изложенного требование ЗАО «Родина подлежат удовлетворению.

Все остальные доводы участников процесса судом исследованы и подлежат отклонению как не влияющие на выводы суда.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Однако, поскольку суд при вынесении решения не должен подменять уполномоченный орган по вопросам его компетенции, применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд указывает только на необходимость устранения допущенных нарушений.

Таким образом, в рамках восстановления нарушенного права Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязано устранить нарушения прав и законных интересов ЗАО «Родина» в соответствии с положениями пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины относятся на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области  в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении закрытому акционерному обществу «Родина» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в собственность без проведения торгов земельных участков, выраженный в письме №52-17-2752 от 06.02.2024.  

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества «Родина» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу закрытого акционерного общества «Родина» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

               Судья                                                                                              Т.Л. Белявцева