ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-799/2019

город Ростов-на-Дону

20 июня 2019 года

15АП-6642/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «РН-Краснодарнефтегаз»: ФИО1, по доверенности от 01.01.2019, ФИО2, по доверенности от 14.03.2019 №163-юр,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 28.03.2019 по делу № А32-799/2019,

принятое судьей Купреевым Д.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз»

к межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» (далее – ООО «РН-Краснодарнефтегаз») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – МРУ Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 14.12.2018 №05-06-437-П-2 о привлечении ООО «РН-Краснодарнефтегаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Решением от 28.03.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «РН-Краснодарнефтегаз» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что судом не дана оценка доводам заявителя и представленным Актам о приемке выполненных работ, свидетельствующим о физической ликвидации вышеуказанных скважин в сентябре 2018 года. В нарушение требований Закона №294 материалы, полученные в рамках планового (рейдового) осмотра (август 2018), приобщены и включены в Акт проверки от 28.11.2018 № 05-06-78-П, составленного по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 04.10.2018 по 28.11.2018. Общество указывает, что на момент рейдового осмотра на скважинах осуществлялись подготовительные работы к ликвидации скважин.

В судебное заседание не явились представители Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Представитель ООО «РН-Краснодарнефтегаз» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представителем поддержано поступившее в суд ходатайство о приобщении к материалам дела копий документов. 

В соответствии со ст. 268 АПК РФ суд протокольным определением приобщил к материалам дела копии договора на ликвидацию и консервацию имущества от 22.12.2017 № 1; обоснования на ликвидацию скважин 167 и 172 месторождения Асфальтовая гора; заключения от 29.08.2019 № ДС-16209; договора на оказание услуг по физической ликвидации и консервации скважин от 29.12.2017 № 2161917/0754Д; плана-графика; актов приема-сдачи скважин; плана работ; актов о приемке выполненных работ по договору от 29.12.2017 №2161917/0754Д; фотоотчета по договору от 29.12.2017 №2161917/0754Д; документов по рекультивации земельных участков; отчета Агента по договору от 22.12.2017 № 100017/07652Д/2160317/1011Д. Суд приобщает документы для более полного исследования обстоятельств дела и доводов сторон.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 год Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на основании распоряжения от 21.09.2018 № 01-04-19/100 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «РН-Краснодарнефтегаз».

В ходе проверки контролирующим органом установлено, что общество осуществляет эксплуатацию штанговыми глубинными насосами нефтяных скважин № 167 и № 172 месторождения Асфальтовая гора, в отсутствие лицензии на пользование участком недр.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении ООО «РН-Краснодарнефтегаз» составлен протокол об административном правонарушении от 11.12.2018 № 05-06-437-П по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В протоколе указано, что в рамках проведения плановой выездной проверки контролирующим органом рассмотрены материалы предварительной проверки в отношении общества, проведенной в августе-сентябре 2018 по признакам безлицензионного пользования недрами – участок недр нефтяное месторождение Асфальтовая Гора.

При плановом (рейдовом) осмотре в период с 07.08.2018 по 17.08.2018 контролирующим органом установлено, что скважины № 167 и № 172 месторождения Асфальтовая Гора находятся в рабочем состоянии, осуществляется эксплуатация участка недр с помощью станка-качалки путем привода штангового глубинного насоса, электродвигатель и редуктор находятся в рабочем состоянии и эксплуатируются.

В непосредственной близости от действующих нефтяных скважин находился нефтяной сепаратор, а также нефтяная емкость ориентировочно 15-20 м3. На момент обследования нефтяной сепаратор находился в рабочем состоянии, слышны характерные звуки, а также движение жидкости. Емкость была оборудована навесным измерительным устройством (ролик с плавающим поплавком внутри емкости и груз, подвешенный на тросик во внешней части емкости), согласно местоположению груза и соответственно поплавка внутри емкости, объем нефти, находившейся в емкости на дату обследования, составляет 55-65% от полезного объема емкости. На емкостном люке имелись пластиковые пломбы (№ G5084070 и № G5084093), на задвижке, расположенной в 40 см от емкости, имелись также пломбы (№40915140 и № 40915139), что характерно для учета объемов добытой нефти при эксплуатации путем самовывоза.

С учетом ежегодных договорных обязательств на оказание операторских услуг по добыче нефти, газового конденсата, природного и попутного (нефтяного) газа ООО «РН-Краснодарнефтегаз» как региональный оператор оказывает ПАО «НК «Роснефть» услуги по разработке и эксплуатации нефтяных, газовых, нефтегазовых, нефтеконденсатных и газоконденсатных месторождений.

ПАО «НК «Роснефть» в 2013 году инициирован отказ от права пользования недрами по лицензии КРД 03210 НЭ (от 05.12.2013 № 01-16/462).

В связи с чем, Управлением по недропользованию по Краснодарскому краю издан приказ от 12.12.2013 № 170 «О досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии КРД 03210 НЭ».

Таким образом, основания для эксплуатации участка недр месторождения Асфальтовая Гора у ООО «РН-Краснодарнефтегаз» отсутствовали.

Протокол составлен с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесено постановление от 14.12.2018 №05-06-437-П-2 о привлечении ООО «РН-Краснодарнефтегаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр установлены Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В абзаце 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» указано, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 28.11.2018, фототаблицей, актом планового (рейдового) осмотра от 10.08.2018, подтверждается, что ООО «РН-Краснодарнефтегаз» допущено пользование недрами при отсутствии лицензии. 

Таким образом, наличие в действиях ООО «РН-Краснодарнефтегаз» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, является доказанным.

ООО «РН-Краснодарнефтегаз» как лицо, осуществляющее добычу недр при отсутствии лицензии, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что судом первой инстанции не дана оценка доводам заявителя и представленным Актам о приемке выполненных работ, свидетельствующим о физической ликвидации вышеуказанных скважин в сентябре 2018 года; на момент рейдового осмотра на скважинах осуществлялись подготовительные работы к ликвидации скважин.

Соответствующие доводы также приводились обществом административному органу при рассмотрении материалов проверки.

Суду апелляционной инстанции обществом в качестве дополнительного обоснования своей позиции представлены договоры на ликвидацию скважин 167 и 172 месторождения Асфальтовая гора, договор на оказание услуг по физической ликвидации и консервации скважин от 29.12.2017 № 2161917/0754Д, акты приема-сдачи скважин, акты о приемке выполненных работ по договору от 29.12.2017 №2161917/0754Д; фотоотчет по договору от 29.12.2017 №2161917/0754Д; документы по рекультивации земельных участков.

Суд апелляционной инстанции также оценивает критически представленные документы, поскольку из них следует, что фактически работы во исполнение договоров на ликвидацию скважин были начаты в сентябре, то есть после проведения рейдовых мероприятий.

Само по себе наличие договоров на ликвидацию скважин не свидетельствует о том, что выявленные в ходе рейдовых мероприятий действия являлись подготовительными к ликвидации скважин работы.

В ходе рейдовых мероприятий было установлено, что скважины № 167 и №172 месторождения Асфальтовая Гора находятся в рабочем состоянии, осуществляется эксплуатация участка недр с помощью станка-качалки путем привода штангового глубинного насоса, электродвигатель и редуктор находятся в рабочем состоянии и эксплуатируются.

В непосредственной близости от действующих нефтяных скважин находился нефтяной сепаратор, а также нефтяная емкость ориентировочно 15-20 м3. На момент обследования нефтяной сепаратор находился в рабочем состоянии, слышны характерные звуки, а также движение жидкости. Емкость была оборудована навесным измерительным устройством (ролик с плавающим поплавком внутри емкости и груз, подвешенный на тросик во внешней части емкости), согласно местоположения груза и соответственно поплавка внутри емкости, объем нефти, находившейся в емкости на дату обследования, составляет 55-65% от полезного объема емкости. На емкостном люке имелись пластиковые пломбы (№ G5084070 и № G5084093), на задвижке, расположенной в 40 см от емкости, имелись также пломбы (№40915140 и № 40915139), что характерно для учета объемов добытой нефти при эксплуатации путем самовывоза.

Административный орган указал, что промывка нефтяной скважины осуществляется в колонне, из которой заблаговременно извлечено внутрискважинное оборудование (глубинный насос, штанга). После извлечения внутрискважинного оборудования спускаются технологические насосно-компрессорные трубы под промывку скважины. Промывка осуществляется с помощью спецтехники при наличии на устье скважины технологической емкости с необходимым запасом раствора для промывки. Кроме того, промывка скважин не осуществляется в отсутствии ответственных должностных лиц.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что на момент рейдового осмотра общество осуществляло эксплуатацию штанговыми глубинными насосами нефтяных скважин № 167 и №172 месторождения Асфальтовая гора.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения. 

В материалы дела с учетом требований ст. 68 АПК РФ обществом не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные в ходе проверки нарушения, то есть фактическую эксплуатацию скважин.

В апелляционной жалобе общество указывает, что в нарушение требований Закона №294 материалы, полученные в рамках планового (рейдового) осмотра (август 2018), приобщены и включены в Акт проверки от 28.11.2018 № 05-06-78-П, составленного по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 04.10.2018 по 28.11.2018. 

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Проверка общества проведена во исполнение плана проведения плановых проверок на 2018 год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено при соблюдении процессуальных прав привлекаемого к ответственности лица.

Материалами подтверждено виновное совершение обществом правонарушения по ст. 7.3 КоАП РФ.

Обществом не представлено доказательств принятия мер по недопущению совершения правонарушения.

Административное наказание назначено министерством с учетом требований главы 4 КоАП РФ.

Предусмотренные ст. 211 КоАП РФ основания для признания постановления от 14.12.2018 №05-06-437-П-2 незаконным отсутствуют.

Судом апелляционной инстанции также не установлено оснований для снижения размера административного штрафа, соответствующего минимальной санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 800 000 рублей. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, повышенную опасность правонарушения, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 800000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Стоимость добытых недр также не является критерием, определяющим справедливость и эффективность административного наказания, в том числе его соразмерность последствиям правонарушения. Неукоснительное соблюдение требований о добыче недр на основании лицензии обеспечивает сохранность недр как биоресурса и безопасность осуществляемого недропользования как для окружающей среды, так и для здоровья людей.

Судом апелляционной инстанции также не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом суд исходит из того, что общество не признало вину в совершении вменяемого правонарушения. 

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, решение суда от 28.03.2019 является законным и обоснованным.  Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28 марта 2019 года по делу №А32-799/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий Т.Г. Гуденица

СудьиО.Ю. Ефимова

ФИО3