Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21968/2018

г. Хабаровск

21 февраля 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., 

рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советско-Гаванском районе Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 682800, 

<

...>) 

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная школа № 2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 682818, 

<

...>)

о взыскании штрафа в сумме 1 000 руб., наложенного решениями от 14.05.2018 №№ 037S19180005342, 037S19180005343 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советско-Гаванском районе Хабаровского края (далее – Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края  заявлением в соответствии с требованием которого просит взыскать с Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная школа № 2»  (далее – Учреждение, МБОУ ОШ № 2) штрафа в сумме 1 000 руб., наложенного решениями от 14.05.2018 №№ 037S19180005342, 037S19180005343.

Требование Управления ПФР обосновано привлечением Общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и не исполнением требований от 04.06.2018 № 037S01180010374, от 04.06.2018 № 037S01180010373  об уплате финансовых санкций.

Определением от 19.12.2018 заявление Управления ПФР принято судом и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

МБОУ ОШ № 2 в установленный срок отзыв на заявление не представило. Согласно сведениям официального сайта «Почта России», определение о принятии заявления к производству, направленное заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному заявителем: 682818, г. Советская Гавань, Хабаровский край, ул. Первомайская д. 52, Учреждением  получено 28.12.2018.

При таких обстоятельствах МБОУ ОШ № 2 считается извещенным надлежащим образом о возбуждении производства по делу.

Арбитражным судом Хабаровского края по результатам рассмотрения дела принято решение путем подписания резолютивной части решения от 13.02.2019, которая была размещена в картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте арбитражного суда.

Управление ПФР 15.02.2019 обратилось в арбитражный суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Ходатайство о составлении мотивированного решения подано Управлением ПФР в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьёй 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из представленным материалов, МБОУ ОШ № 2  в установленный срок представило в Управление ПФР сведения                             с типом «исходная» за отчетные периоды: сентябрь 2017 - на 46 застрахованных лиц; октябрь 2017 - на 48 застрахованных лиц. 

27.02.2018  МБОУ ОШ № 2  представило в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющие», за сентябрь 2017 - на 1 застрахованное лицо; за  октябрь 2017 - на 1 застрахованное лицо, которые в сведениях с типом «исходная» за соответствующие периоды не отражены.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Управление ПФР пришло к выводу о том, что сведения с типом «дополняющие» представлены Учреждением за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в актах проверок от 11.04.2018.

Указанное обстоятельство явилось основанием для вынесения Управлением ПФР решений 14.05.2018 №№ 037S19180005342, 037S19180005343 в соответствии с которыми Учреждение привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафов в общей сумме 1 000 руб. 

Требованиями от 04.06.2018 № 037S01180010374, от 04.06.2018 № 037S01180010373 МБОУ ОШ № 2 предложено в срок до 22.06.2018 добровольно уплатить штрафные санкции. 

Неисполнение в установленный срок требований послужило основанием для обращения Управления ПФР в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа.

Определением от 27.11.2018 по делу № А73-20524/2018 арбитражный суд отказал Управление ПФР в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи наличием спора о праве.

В связи с этим Управление ПФР обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Однако, при привлечении МБОУ ОШ № 2  к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ Управлением ПФР не учтено, что в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), в абзаце третьем пункта 39 предусматривает, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за сентябрь, октябрь 2017 года представлены Учреждением в Управление ПФР в установленные сроки. В связи с допущенной ошибкой Учреждение 27.02.2018 представило в Управление ПФР дополняющий отчет за сентябрь, октябрь 2017 года в отношении одного застрахованного лица, сведения о котором не были отражены в исходной форме. Ошибка была выявлена и исправлена страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного Управлением ПФР в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке в суд не представлено.

Принимая во внимание то, что Учреждением до момента обнаружения Управлением ПФР факта непредставления сведений в отношении одного застрахованного лица были переданы необходимые корректирующие сведения, суд приходит к выводу о том, что у Управления ПФР отсутствовали основания для применения в отношении страхователя ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку Управление ПФР от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996                          № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», абзацем 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, пунктом 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ. 

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                        Д.В. Леонов