ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП–11494/2022, 10АП-11493/2022

Дело № А41-50372/21

05 сентября 2022 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  29 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 сентября 2022 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей: Иевлева П.А., Стрелковой Е.А.,   

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя Акционерного общества «Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова» - ФИО2 представитель по доверенности от 10 января 2022 года, ФИО3 представитель по доверенности от 24 декабря 2021 года,

 от заинтересованного лица Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО4 представитель по доверенности от 23.05.2022 года, 

от третьих лиц:

 Акционерного общества «РАМПОРТ АЭРО» - ФИО5 представитель по доверенности от 18 октября 2021 года, ФИО6 представитель по доверенности от 18 октября 2021 года,

 Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - представители не явились, извещены надлежащим образом,

 Министерства промышленности и торговли Российской Федерации - ФИО7 представитель по доверенности от 17 декабря 2021 года,

 Федерального агентства воздушного транспорта – представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Акционерного общества «ЛИИ им. М.М. Громова» и Акционерного общества «РАМПОРТ АЭРО» на решение Арбитражного суда Московской области от 05 мая 2022 года по делу № А41-50372/21, по заявлению Акционерного общества «ЛИИ им. М.М. Громова» к Управлению государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене предписания №ВЦ-42-2/51-002 от                     16 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЛИИ им. М.М. Громова» (далее – АО «ЛИИ им. М.М. Громова», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания №ВЦ-42-2/51-002 от 16 апреля 2021 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество «РАМПОРТ АЭРО», Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральное агентство воздушного транспорта

Решением Арбитражного суда Московской области от 05 мая 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 173-175 т. 3).

Не согласившись с данным судебным актом, АО «ЛИИ им. М.М. Громова» и АО «РАМПОРТ АЭРО»  обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители АО «ЛИИ им. М.М. Громова» поддержали доводы своей апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить. Поддержали доводы апелляционной жалобы АО «РАМПОРТ АЭРО». 

Представители АО «РАМПОРТ АЭРО» поддержали доводы своей апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить. Поддержали доводы апелляционной жалобы АО «ЛИИ им. М.М. Громова». 

Представитель УГАН НОТБ  ЦФО Ространснадзора возражал по доводам апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. 

Представитель Министерства промышленности и торговли Российской Федерации поддержал доводы апелляционных жалоб АО «РАМПОРТ АЭРО» и АО «ЛИИ им. М.М. Громова», просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить. 

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, в период с 22 марта 2021 года по 16 апреля 2021 года УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения АО «ЛИИ им. М.М. Громова» обязательных требований законодательства РФ о гражданской авиации и международных договоров РФ в области гражданской авиации. 

В результате проведенной проверки УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора выявлены нарушения обязательных требований, составлен Акт проверки, обществу выдано предписание от 16 апреля 2021 года №ВЦ-42-2/51-002 об устранении выявленных нарушений.

Согласно предписанию: 

1. В АО «ЛИИ им. М.М. Громова» отсутствует служба авиационной безопасности, которая бы обеспечивала предотвращение доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома, охрану воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц, и подчинялась бы непосредственно руководителю администрации аэропорта. Основание: АО «ЛИИ им. М.М. Громова» нарушено требование части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.03.1997 №60 «Воздушный кодекс Российской Федерации» (далее – ВЗК РФ) и пункт 9 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142 (далее – ФАП-142). 

2. АО «ЛИИ им. М.М. Громова» не имеет программы обеспечения авиационной безопасности, содержащей комплекс мер по обеспечению авиационной безопасности применительно к особенностям условий базирования, географии полетов воздушных судов, типов эксплуатируемых воздушных судов и другим факторам. Основание: АО «ЛИИ им. М.М. Громова» нарушено требование пункта 7 ФАП-142. 

3. На аэродроме совместного базирования (аэродром экспериментальной авиации «Раменское») осуществляются взлет, посадка, руление и стоянка гражданских воздушных судов, выполняющих полеты по расписанию и не имеющих права базирования на этом аэродроме. Основание: АО «ЛИИ им. М.М. Громова» нарушена часть 1 статьи 44 ВЗК РФ. 

4. АО «ЛИИ им. М.М. Громова» охрана границ территории аэропорта не осуществляется подразделением транспортной безопасности. Основание: АО «ЛИИ им. М.М. Громова» нарушено требование пункта 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 № 42 (далее – Правила-42).

 5. АО «ЛИИ им. М.М. Громова» в целях осуществления охраны периметра аэропорта не установило ограждение, а также не организовало контрольно-пропускные пункты. Основание: АО «ЛИИ им. М.М. Громова» нарушено требование пункта 6 Правил-42.

6. В АО «ЛИИ им. М.М. Громова» на территории аэропорта не создан непрерывно функционирующий пост (пункт) управления охраной аэропорта и объектов его инфраструктуры, оборудованный техническими средствами для сбора, обработки и хранения в электронном виде данных со всех инженернотехнических систем охраны, с автоматической передачей этих данных в режиме реального времени органам федеральной службы безопасности, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, а также Федеральной службе по надзору в сфере транспорта. Основание: АО «ЛИИ им. М.М. Громова» нарушено требование пункта 9 Правил-42. 

7. В АО «ЛИИ им. М.М. Громова» инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму не согласована с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Основание: АО «ЛИИ им. М.М. Громова» нарушено требование пункта 10 ФАП-142.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого предписания.

 Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции, в связи с чем полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи со следующим. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 83 Воздушного кодекса РФ авиационная безопасность - это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации (пункт 1), она обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами (абзац первый пункта 2).

Согласно пункту 2 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации авиационная безопасность обеспечивается посредством:

1) предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома;

2) охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц;

3) исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза;

4) предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии со статьей 85 настоящего Кодекса;

5) реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов;

6) исключения возможности несанкционированного доступа посторонних лиц к беспилотным авиационным системам.

В пункте 9 Федеральных авиационных правил 42 указано, что служба авиационной безопасности аэропорта обеспечивает выполнение требований по авиационной безопасности и подчиняется непосредственно руководителю администрации аэропорта.

Служба авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) обеспечивает выполнение требований по авиационной безопасности своими силами или за счет привлечения для этих целей САБ аэропортов на договорной основе.

Согласно материалам дела, аэродром «Раменское» является аэродромом экспериментальной авиации и состоит в Государственном реестре аэродромов экспериментальной авиации и вертодромов экспериментальной авиации Российской Федерации, что подтверждается свидетельством, выданным на основании приказа Минпромторга России от 30.05.2016г. № 1762.

АО «ЛИИ им. М.М. Громова» является собственником и эксплуатантом аэродрома.

В соответствии с распоряжением Правительства  Российской Федерации от                    10 августа 2007 года № 1034-р «Об утверждении аэродромов совместного базирования Российской Федерации» аэродром «Раменское» включен в перечень аэродромов совместного базирования  экспериментальной, государственной  и гражданской авиации и находится введении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Согласно уставу АО «ЛИИ им. М.М. Громова»основными видами деятельности общества являются: научные исследования и разработки в области естественных и технических наук; проведение фундаментальных, поисковых и прикладных исследований, в том числе летных, в области авиационной и авиационно-космической деятельности; проведение летных испытаний различных типов и классов новых летательных аппаратов, включая экспериментальные.

Распоряжением Правительства  Российской Федерации от 15 марта 2016 года                   № 432-р, с учетом изменений , внесенных Распоряжением от 11 ноября 2017 года                    № 2514-р открыт международный аэропорт «Жуковский» для выполнения международных полетов воздушных судов.

В международном аэропорту «Жуковский» осуществляет свою деятельность АО «Рампортаэро», которое является собственником аэровокзала и других сооружений, предназначенных для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющее для этих целей необходимое оборудование, то есть является владельцем инфраструктуры международного аэропорта Жуковский.

Основными видами хозяйственной деятельности АО «Рампорт Аэро» являются предоставление услуг в аэропорту (авиационная безопасность, предоставление аэровокзального комплекса, сверхнормативная стоянка воздушных судов) и предоставление в аренду объектов недвижимого имущества.

В соответствии со ст.40 ВзК РФ аэродром - участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование.

Таким образом, из представленных в дело доказательств следует, что  деятельность в международном аэропорту «Жуковский» по обслуживанию пассажиров и/или обработке грузов осуществляет АО «Рампорт Аэро», принадлежащий АО «ЛИИ им. М.М. Громова» аэродром «Раменское» деятельность по обслуживанию пассажиров и/или обработке грузов не ведет и осуществляет аэропортовую деятельность в части оказания услуг по взлет-посадки и рулению воздушных судов в соответствии с заключенным между АО «ЛИИ им. М.М. Громова»  и АО «Рампорт Аэро» агентским договором № 3922162080 от 31.03.2016г.

В соответствии с пунктом 2 ст. 83 Воздушного кодекса РФ авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 44 Воздушного кодекса РФ эксплуатация аэродромов совместного базирования и аэродромов совместного использования осуществляется на основе договоров.

В целях соблюдения требований законодательства по обеспечению авиационной безопасности между АО «ЛИИ им. М.М. Громова» и АО «Рампорт Аэро» заключено Соглашение о зоне ответственности АО «Рампорт Аэро» от 04.04.2016г., предметом которого является зона ответственности АО «Рампорт Аэро» при осуществлении деятельности в сфере обеспечения транспортной (авиационной) безопасности на территории аэродрома «Раменское».

Соглашением о зоне ответственности определено, что АО «РАМПОРТ АЭРО» осуществляет обеспечение авиационной безопасности при приёме/выпуске всех гражданских судов на/с аэродрома «Раменское» (п. 2.2) и организует обеспечение авиационной безопасности в зонах своей ответственности в соответствии с действующим законодательством (п. 1.1, 2.1, 3.2.2).

Таким образом, принимая во внимание, принадлежность аэродрома АО «ЛИИ им. М.М. Громова», а аэровокзала и других сооружений АО «РАМПОРТ АЭРО», проверка выполнения требований Российской Федерации в области обеспечения авиационной безопасности гражданской авиации должна проводиться с учетом указанных фактических обстоятельств.

Кроме того, пунктом 74 приказа Минтранса России от 28 ноября 2005 года №142 предусмотрено, что при несоответствии мер по обеспечению авиационной безопасности требованиям ФАП-142 допускается временно принятие эквивалентных мер по обеспечению авиационной безопасности, согласованных с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и органами внутренних дел, при условии сохранения требуемого уровня авиационной безопасности. 

Решением Комиссии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от                  23 октября 2019 года согласованы и введены эквивалентные меры обеспечения авиационной безопасности в АО «РАМПОРТ АЭРО».

Как следует из материалов дела эквивалентные меры, выданные АО «РАМПОРТ АЭРО», приняты в целях обеспечения авиационной безопасности, в том числе и на территории аэродрома «Раменское». Основанием для принятия эквивалентных мер были Соглашение о зоне ответственности АО «РАМПОРТ АЭРО» при осуществлении деятельности в сфере транспортной (авиационной) безопасности на территории аэродрома «Раменское» от 04.04.2016г.; Инструкция по взаимодействию подразделений и служб АО «ЛИИ им. М.М. Громова», АО «РАМПОРТ АЭРО», подразделения охраны аэродрома «Раменское», осуществляющих аэропортовую деятельность международного аэропорта «Жуковский» по обеспечению пропускного, внутриобъектового режимов, авиационной безопасности, введенная в действие Распоряжением № 11 от 23 июля 2019 года старшего авиационного начальника АО «ЛИИ им. М.М. Громова»; приложением к Решению о принятии эквивалентных мер является «Схема обеспечения эквивалентных мер на ИВПП 12/30 аэродрома «Раменское». 

Таким образом, требования авиационной безопасности в данной части обеспечиваются силами АО «РАМПОРТ АЭРО» на основании Соглашения о зоне ответственности с АО «ЛИИ им. М.М. Громова».

Судом апелляционной инстанции также установлено, что в АО «ЛИИ им. М.М. Громова» имеется служба авиационной безопасности, которая обеспечивает предотвращение доступа посторонних лиц и транспортных средств на территорию аэродрома в соответствии с Инструкцией по организации пропускного и внутриобъектового режимов на аэродроме «Раменское» АО «ЛИИ им. М.М. Громова» от 01 сентября 2014 года № 06-12 дсп.

В материалы дела заявителем представлено Положение о Службе авиационной безопасности Управления безопасности АО «ЛИИ им. М.М. Громова». Основной задачей Службы является обеспечение защиты деятельности авиации на аэродроме «Раменское» от актов незаконного вмешательства, защиты жизни членов экипажей воздушных судов и пассажиров, потоков грузов в соответствии с нормами правилами и процедурами по авиационной безопасности.

Согласно части 1 статьи 41 ВзК РФ аэродромы гражданской авиации и вертодромы гражданской авиации предназначены для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов.

В силу пункта 3 статьи 44 Воздушного кодекса РФ эксплуатация аэродромов совместного базирования и аэродромов совместного использования осуществляется на основе договоров. Аэродромы совместного базирования гражданских воздушных судов и государственных воздушных судов и аэродромы совместного использования должны отвечать требованиям, предъявляемым к гражданским аэродромам (пункт 4 ст. 44 ВК РФ).

Из Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.08.2015 года № 246, следует, что под аэропортом базирования понимается аэропорт, заявляемый при обязательной сертификации в качестве постоянного места базирования воздушных судов эксплуатанта. 

Таким образом, под термином «Базирование» подразумевается стоянка воздушных судов без ограничения по времени.

Аэродром «Раменское» распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2007 года № 1034-р аэродром «Раменское» включен в перечень аэродромов совместного базирования экспериментальной, государственной и гражданской авиации. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации аэродрома № 96-С                     30 ноября 2015 года Аэродром «Раменское» также внесен в Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации.

Учитывая изложенное, вывод административного органа о том, что гражданские воздушные суда, выполняющие рейсы по расписанию и не имеющие права на базирование на аэродроме, не имеют права осуществлять взлет, посадку, руление и стоянку воздушных судов на аэродроме, не основан на законе, поскольку законом такие ограничения не установлены, из толкования ст. 44 Воздушного кодекса РФ такой запрет не следует.

Согласно пункт 10 ФАП-142 пропускной и внутриобъектовый режим в аэропорту организуется в соответствии с инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму, которая утверждается администрацией аэропорта по согласованию с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и подразделением вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющим охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры. 

На объекте транспортной инфраструктуры «Международный аэропорт Жуковский» организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режима осуществляется АО «РАМПОРТ АЭРО» согласно инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму на ОТИ «Международный аэропорт Жуковский», разработанной и согласованной с уполномоченными органами в соответствии с требованиями пункта 10 ФАП-142, что подтверждается приложенными к материалам дела письмами о согласовании инструкции.

Кроме того, предписание является законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные конкретные действия по устранению выявленного нарушения. В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, а само изложение должно быть последовательным и доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

В данном случае заинтересованным лицом не доказана законность и обоснованность вынесения рассматриваемого предписания. 

Предписание не содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

Кроме того, как было указано ранее, владельцем инфраструктуры Международного аэропорта Жуковский также является АО «РАМПОРТ АЭРО». 

В связи с чем, вопрос о создании поста управления охраной аэропорта и его инфраструктурой, принадлежащей АО «РАМПОРТ АЭРО», может рассматриваться исключительно собственником этой инфраструктуры. Поэтому исполнение предписания Акционерным обществом «ЛИИ им. М.М. Громова» ставится в зависимость от воли третьего лица. 

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. 

Данный правовой подход отражен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22 мая 2017 года N 309-КГ17-4669. 

Предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц, не может быть признано исполнимым, и, соответственно, законным.

Кроме того, как было установлено в ходе судебного разбирательства за неисполнение оспариваемого в рамках настоящего дела предписания от 16 апреля 2021 года №ВЦ-42-2/51-002 в установленные сроки УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора был составлен протокол об административном правонарушении и выдано предписание от               12 августа 2021 года  №ВЦ-42-2-2/51-010.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи от 31 марта 2022 года производство по делу №5-1/2022 было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения по причине грубого нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При этом, оспариваемое предписание от 16 апреля 2021 года №ВЦ-42-2/51-002  по настоящему делу (всего 7 пунктов) совпадает с предписанием УГАН НОТБ от 12 августа 2021 года №ВЦ-42-2/51-010 (всего 5 пунктов) в части 5 пунктов, а именно пункты №№1, 4, 5, 6, 7 предписания от 16 апреля 2021 года №ВЦ-42-2/51-002, пункты №№1, 2, 3, 4, 5 предписания от 12 августа 2021 года №ВЦ-42-2/51-010.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. 

Таким образом, обстоятельства того, что АО «ЛИИ им. М.М. Громова» не осуществляет деятельность в Международном аэропорту «Жуковский», предписание УГАН НОТБ не содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершать Обществу и то, что проверка УГАН НОТБ ЦФО проведена с грубыми нарушениями законодательства, установленными Люберецким городским судом Московской области в решении от 07 сентября 2021 года по делу №12-512/2021 и мировым судом судебного участка №299 Жуковского судебного района Московской области  в постановлениях от 31 марта 2022 года по делам №5-1/2022, №5-7/2022, вступивших в законную силу, не подлежат доказыванию в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ в рамках настоящего спора.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое предписание является незаконным и подлежит отмене. 

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора) в пользу заявителей апелляционных жалоб подлежа расходы, связанные с оплатой государственной пошлины. 

На основании статьи 104 АПК РФ заявителям апелляционных жалоб подлежит возврату из Федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина за подачу апелляционных жалоб.  

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05 мая 2022 года по делу №А41-50372/21 отменить.

Признать незаконным и отменить предписание Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора), выданное в отношении АО "ЛИИ им. М.М. Громова" №ВЦ-42-2/51-002 от 16 апреля 2021 года.

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора) в пользу Акционерного общества "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова" расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подачи заявления и апелляционной жалобы в размере 4 500 рублей.

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора) в пользу Акционерного общества "Рампорт Аэро" расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 рублей.

Возвратить Акционерному обществу "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова" из Федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину платежным поручением №2288 от 25 мая 2022 года за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 рублей.

Возвратить Акционерному обществу "Рампорт Аэро" из Федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину платежным поручением №2723 от  03 июня 2022 года за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий cудья

М.А. Немчинова

Судьи

П.А. Иевлев

 Е.А.  Стрелкова