АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1378/2025

Дело № А57-22141/2024

г. Казань

31 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен  31 марта 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Ольховикова А.Н., Селезнева И.В., 

при осуществлении видеозаписи и ведении протокола секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н.,

при участии посредством системы веб-конференции представителя:      Саратовской таможни – ФИО1, доверенность от 10.01.2025, 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле и их представителей, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Саратовской таможни  

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2024

по делу № А57-22141/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арктик Меридиан Групп» (394076, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) заинтересованное лицо: Саратовская таможня (410010, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Арктик Меридиан Групп" (далее – ООО "АМГ", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным постановления Саратовской таможни (далее - административный орган) от 23.07.2024 N 10413000-557/2024 о привлечении ООО "Арктик Меридиан Групп" к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

        Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2024  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2024 решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2024 отменено, по делу принят  новый судебный акт, которым признано незаконным постановление Саратовской таможни от 23.07.2024 N 10413000-557/2024 о привлечении ООО "Арктик Меридиан Групп" к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ.

       Саратовская таможня обратилась  с  кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции. 

     В отзыве ООО "АМГ", полагая обжалуемый судебный акт обоснованным и законным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

      Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако заявитель явку своего представителя в суд не обеспечил.

     Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

      Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителя  Саратовской таможни, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для его отмены. 

      Как следует из материалов дела, 14.08.2022  мобильной группой отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров в соответствии с планом-заданием от 08.08.2022 N 10413000/080822/М03/00010 на территории МАПП Озинки (Саратовская область, Озинский район, 594+500 км автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-298 "автодорога Р-208 "Тамбов-Пенза" - Саратов-Пристанное-Ершов-Озинки - граница с Республикой Казахстан") выявлено грузовое автотранспортное средство тягач "DAF TE47XS" регистрационный знак "825LOA07", полуприцеп "VAN HOOL" регистрационный знак "49DWA07" под управлением водителя гражданина Республики Казахстан ФИО2, следующее из Российской Федерации в направлении Республики Казахстан, что подтверждено актом об остановке автомобильного транспортного средства от 14.08.2022 N 140822/10413000/00000362 

      Согласно международной товарно-транспортной накладной CMR, счету-фактуре от 12.08.2022 N 53 в указанном транспортном средстве осуществлялся вывоз товара - "Вентилятор взрывозащищенный ВМЭ-6" в количестве 10 шт., "Вентилятор взрывозащищенный ВМЭ-8" в количестве 10 шт., "Вентилятор общепромышленный ВМЭ-12" в количестве 1 шт. Отправитель товара - ООО "АМГ" (Российская Федерация, г. Воронеж), получатель - ТОО "PETROTAS" (Республика Казахстан, Мангистауская область, г. Актау).

При проведении таможенного осмотра транспортного средства установлено, что в грузовом отделении перемещался товар - "Вентилятор взрывозащищенный ВМЭ-6" в количестве 10 шт., "Вентилятор взрывозащищенный ВМЭ-8" в количестве 10 шт., "Вентилятор общепромышленный ВМЭ-12" в количестве 1 шт., подпадающий под действие постановления Правительства  Российской Федерации от 09.03.2022 N 312 "О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 312).

       Результаты осмотра зафиксированы в акте таможенного осмотра от 14.08.2022 N 10413000/229/140822/А000415. 

      Согласно заключению отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры Саратовской таможни, указанный товар должен классифицироваться как товарная подсубпозиция 8414 59 200 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Товары с указанным кодом находились в Приложении N 3 постановления Правительства РФ N 312. В отношении указанных товаров предусматривался разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС. Указанное правило не распространяется на товары, происходящие с территории Российской Федерации, сопровождаемые сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1 или иным сертификатом, подтверждающим российское происхождение товара, оформленным уполномоченной на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемым в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. 

Выявленные нарушения порядка вывоза товаров за пределы Российской Федерации квалифицированы административным органом по статье 16.3 КоАП РФ.

      Уполномоченным должностным лицом Саратовской таможни 08.07.2024 в отношении ООО "АМГ" в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного общества составлен протокол об административном правонарушении, а  23.07.2024 Саратовской таможней в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного общества вынесено постановление N 10413000-557/2024 о привлечении ООО "АМГ" к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Посчитав вынесенное постановление незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

        Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой, на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

         В силу части 4 статьи 2 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ), в случаях и порядке, которые предусмотрены Договором о Союзе, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 Закона N 289-ФЗ под вывозом товара из Российской Федерации понимается не только фактическое перемещение (убытие) товара за пределы Российской Федерации, но и совершение лицом действий, направленных на такое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности Российской Федерации и бесперебойного функционирования промышленности, Президентом Российской Федерации издан Указ от 08.03.2022 N 100 "О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности", согласно подпункту «б» пункта 1 которого до 31.12.2023  включительно необходимо обеспечить специальную экономическую меру в виде ограничения на вывоз за пределы территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 312  установлен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС, Республики Абхазия и Республики Южная Осетия отдельных видов товаров.

      Пунктом 3 постановления Правительства РФ N 312 предусмотрен разрешительный порядок вывоза отдельных видов промышленной продукции, включенных в приложение N 3 к данному постановлению. Товарная подсубпозиция 8414 59 200 0 ТН ВЭД ЕАЭС находились в приложении N 3 постановления Правительства РФ N 312.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ N 312 ограничительная мера не распространяется на товары, происходящие с территории Российской Федерации, сопровождаемые сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1 или иным сертификатом, подтверждающим российское происхождение товара, оформленным уполномоченной на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемым в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации

Таким образом, 14.08.2022  на вывозимый товар (отправитель ООО "АМГ" (Российская Федерация, г. Воронеж), получатель – ТОО "PETROTAS" (Казахстан)) распространялись ограничения, установленные постановлением Правительства РФ N 312.

Судом первой инстанции установлено, что разрешительный документ согласно постановлению Правительства РФ N 312 был оформлен обществом только 23.08.2022.

Суд первой инстанции со ссылкой на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.11.2022 N 2944-О указал, что ООО "АМГ" совершило действия, направленные на фактический вывоз из Российской Федерации товара, в отношении которого введено ограничение вывоза, путем его передачи перевозчику для последующего перемещения на территорию Республики Казахстан; и истечение срока действия временного запрета (ограничения) или внесение изменений в соответствующее постановление Правительства Российской Федерации, исключающих отдельные товары из числа запрещенных (ограниченных) к вывозу, не устраняет противоправность деяний, совершенных в период действия такого запрета (ограничения).

Отметив, что у ООО "АМГ" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований заявителя.

Судом апелляционной инстанции указано, что 27.12.2023 в законную силу вступило постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2285 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", которым товарная подсубпозиция 8414 59 200 0 исключена из перечня отдельных видов промышленной продукции, поименованной в приложении N 3 постановления Правительства РФ N 312.

Таким образом, указал суд апелляционной инстанции, на момент привлечения общества к административной ответственности (23.07.2024) отменен разрешительный порядок вывоза спорного товара за пределы Российской Федерации.

      Согласно части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

       В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу (пункт 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

     Изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 N 2735-О и от 27.09.2016 N 2017-О). Изменение правил, за нарушение которых бланкетными нормами КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, если такое изменение устраняет противоправность совершенного лицом деяния (действий или бездействия), во всяком случае, подразумевает наступление последствий, установленных положениями части 2 статьи 1.7 КоАП РФ. Иное - вопреки конституционному требованию, императивно предполагающему придание обратной силы правовой норме, отменяющей (смягчающей) ответственность, - приводило бы к отступлению от конституционных принципов юридической справедливости и поддержания доверия к закону и действиям государства (преамбула; статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

      Поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления (23.07.2024) постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2285 уже вступило в силу (27.12.2023), то в соответствии с требованиями части 2 статьи 1.7 КоАП РФ Общество не подлежало привлечению к административной ответственности и на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении следовало прекратить.

Указанные действия Саратовской таможней не совершены, что повлекло незаконное привлечение общества к административной ответственности.        

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2024 отменил, принял по делу новый судебный акт, которым постановление Саратовской таможни от 23.07.2024 N 10413000-557/2024 признал незаконным.

       В кассационной  жалобе Саратовская таможня   оспаривает выводы суда апелляционной инстанции, настаивая на своих доводах, заявленных в нижестоящих судах, полагая, что истечение срока действия временного запрета (ограничения) или внесение изменений в соответствующее постановление Правительства Российской Федерации, исключающих отдельные товары из числа запрещенных (ограниченных) к вывозу, не устраняет противоправность деяний, совершенных в период действия такого запрета (ограничения).

     Все доводы кассационной жалобы были заявлены в суде апелляционной инстанции  и получили надлежащую оценку в оспариваемом судебном акте.

     Так, суд апелляционной инстанции указал, что неверной является ссылка суда первой инстанции на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.11.2022 N 2944-О о том, что истечение срока действия временного запрета (ограничения) или внесение изменений в соответствующее постановление Правительства Российской Федерации, исключающих отдельные товары из числа запрещенных (ограниченных) к вывозу, не устраняет противоправность деяний, совершенных в период действия такого запрета (ограничения), поскольку указанные разъяснения высшей судебной инстанции касаются вопроса применения обратной силы закона, отменяющего административную ответственность, принятого после привлечения (вынесения постановления) о привлечении к административной ответственности.

      Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.05.2023 по делу N А52-3665/2022, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.11.2023 по делу N А17-1152/2023.

      Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

     В обжалуемом судебном акте приведены мотивы, по которым суд пришёл к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

      Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК  РФ  не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

      Нарушений судом апелляционной инстанции норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся  самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятого  судебного акта, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.  

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанций не находит оснований для отмены обжалуемого постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2024.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2024 по делу № А57-22141/2024 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано  в  Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                            С.В. Мосунов

Судьи                                                                                  А.Н. Ольховиков

                                                                                              И.В. Селезнев