АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

05.08.2024                                                                 Дело № А62-2494/2023

 

                           Резолютивная часть решения оглашена 29.07.2024

                                   Полный текст решения изготовлен 05.08.2024

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Донбровой Ю.С., 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Грозой Т.Н., 

рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению 

акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ИНН 

<

***>,                         ОГРН 

<

***>)

к Администрации  муниципального образования  «город Десногорск»  Смоленской области  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет имущественных и земельных отношений Администрации МО г. Десногорск (м/р-н 2-й, г. Десногорск, Смоленская обл., Россия 216400, Десногорск, Смоленская обл., 216401), садоводческое некоммерческое товарищество "Черёмушка" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

о взыскании задолженности в размере 282 340,23 руб.,

при участии:                

от истца – ФИО1, представитель по доверенности, паспорт; 

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом, 

 

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее – истец, АО «СпецАТХ») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации  муниципального образования  «город Десногорск»  Смоленской области  (далее – ответчик) о взыскании задолженности по договору (в сфере  обращения с ТКО) на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов   № 163-ЛС/2020 в размере 282 340,23 руб.

    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Комитет имущественных и земельных отношений Администрации МО г. Десногорск, садоводческое некоммерческое товарищество "Черёмушка".

    Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

    Ответчик и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,  явку своих  представителей  в судебное заседание  не обеспечили, о дате и месте судебного  заседания  извещены надлежащим образом.

    Правовая позиция  ответчика изложена в отзывах и пояснениях на исковое заявление. В удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме (л.д. 68-64,  л.д. 11-113, л.д. 116-117 том дела № 1, л.д. 3-5  том дела № 20).

    В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам. 

     Исследовав и оценив в порядке статей 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал следующее.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) обеспечивается региональными операторами.

Согласно статье 1 Закона №  89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению, с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных мест размещения ТКО.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1156 в случае обнаружения места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на не предназначенном для этих целей земельном участке региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и о необходимости его ликвидации в течение 30 дней после получения уведомления, а также направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ГКО.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил №  1156).

В адрес АО «СпецАТХ» поступило обращение от гражданина ФИО2, которое направлено через портал ГИС ЖКХ об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО.

25.05.2020 акционерным обществом «Спецавтохозяйство» осуществлен выезд на место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресу: Смоленская обл., г. Десногорск (рядом с ДПК «Черемушка»).

По результатам выезда составлен Акт осмотра (с фотофиксацией) с установлением предварительного объема отходов и расчета ориентировочных расходов по ликвидации, который направлен в адрес.

30.06.2020 Региональным оператором в Администрацию направлены уведомления   № 21647, № 21648 об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, не предназначенном для этих целей с приложением проекта  договора № 163-ЛС/2020 на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее - договор), которые были получены ответчиком 14.07.2020 (л.д. 62) и  оставлены ответчиком без удовлетворения.

Истец своими силами ликвидировал места несанкционированного размещения ТКО, что подтверждается материалами фотофиксации,  актом от 30.08.2020, письмом подрядной организации (т. 2 л.д. 31-46). Общая сумма расходов на ликвидацию несанкционированной свалки составила 282 340,23 руб.

Оставление без удовлетворения требований общества об оплате понесенных расходов послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Правила N 1156) в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 м куб, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения ТКО), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил N 1156).

Поскольку ликвидация несанкционированных свалок не относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, расходы на ликвидацию учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

Согласно представленным сведениям относительно спорной географической точки (т. 2 л.д. 19), а также письму Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 03.06.2020 № 2418-06, государственная собственность на спорный земельный участок, находящиеся в границах муниципального образования «г. Десногорск», не разграничена.

С учетом возражений ответчика, определением суда от 03.07.2023 сторонам предложено произвести совместный осмотр в целях определения точного местоположения объекта несанкционированной свалки для определения кадастрового номера и правообладателя.   

Согласно представленному в материалы дела акту от 15.08.2023 (т. 1 л.д. 122), подписанному только со стороны ответчика и третьего лица, направленного в адрес истца, ответчик указал, что географические координату свалки находятся в непосредственной близости от СНТ «Черемушка». Последнее является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 67:26:0011601:7 согласно выписке из ЕГРН от 28.05.2021. Вместе с тем, в указанной выписке указана, что граница земельного участка не установлена, описание местоположения земельного участка отсутствует, в связи с чем, не представляется возможным установить входит ли  спорная географическая точка в границы земельного участка СНТ «Черемушка».  

Судом установлено, что общая сумма расходов регионального оператора на ликвидацию несанкционированных свалок составила 282 340,23 руб.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 -ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

 Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13.10.2015 №  26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

 В соответствии со статьей 24.6 Закона №  89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами №  1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации. 

Согласно статье 1 Закона №  89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Материалами дела подтверждается, что истцом проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки.

Согласно представленного истцом расчета сумма расходов по ликвидации несанкционированного размещения ТКО составляет            282 340,23 руб.

 Представленный расчет проверен судом и признан верным, контррасчет не представлен, доказательств оплаты полностью или частично не представлено.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчиком в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, подтверждающие ликвидацию выявленного места несанкционированного  размещения отходов своими силами либо документы, подтверждающие наличие иного объема ТКО в выявленном месте, в материалы дела не представлены. 

На основании изложенного, учитывая, что истец представил соответствующие доказательства и документально обосновал размер задолженности, а ответчиком доказательства обратного суду не представлены, исковые требования истца о взыскании задолженности в размере 282 340,23 руб. являются обоснованными, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014         № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

 

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации  муниципального образования  «город Десногорск»  Смоленской области  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ИНН 

<

***>,     ОГРН 

<

***>) задолженность в размере 282 340,23 руб.,  а также 8 647  руб. в возмещение судебных расходов.

Исполнительный  лист  выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи  319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                               Ю.С. Донброва