033/2019-84208(1) 

  АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ  

ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10516/2019

г.Тверь

09 августа 2019 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 9 августа 2019 г.  В полном объеме решение изготовлено 8 августа 2019 г.  

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой Е.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межмуни- ципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации  "Вышневолоцкий"  к индивидуальному предпринимателю ФИО1  о привлечении к административной ответственности  

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Вышневолоцкий" (далее – Отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя  ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16, а также  частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, за оборот спиртосодержащей продукции  без документов, подтверждающих легальность её оборота, а также без соответствующей лицензии.  

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рас- смотрения дела извещены надлежащим образом.  

Согласно части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявлен- ные требования подлежат удовлетворению.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона  от 22.11.95 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"  (далее — Закон № 171-ФЗ) запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.  

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа  алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при  оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются: без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требо- ваниями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации,  установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без  деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12  настоящего Федерального закона.  

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществ- ляется только при наличии следующих сопроводительных документов,  удостоверяющих легальность их производства и оборота:  

1) товарно-транспортная накладная; 

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортиро- ванных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в  целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала  при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за  исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, инфор- мация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государ- ственной автоматизированной информационной системе по каждой едини- це алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортиро- ванных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,  являющихся товарами ЕАЭС;  

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортиро- ванных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных  целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением  закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,  произведенных на территории Российской Федерации или импортирован- ных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции,  маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом феде- ральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной ин- формационной системе по каждой единице алкогольной продукции;  

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна  

содержать сведения, в том числе и о сертификации алкогольной продукции  или декларировании её соответствия.  

В соответствии с пунктом 12 Правил продажи отдельных видов това- ров, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации  от 19.01.98 № 55 (далее — Правила продажи) продавец обязан по требова- нию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документа- цией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об  обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству  Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или  сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный  номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и  орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены  подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с  указанием его места нахождения (адреса) и телефона.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензиро- ванию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной  продукции либо в технических или иных не связанных с производством  указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей  продукции.  

Лицензируемым видом деятельности, в силу статьи 2 Федерального  закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" является деятельность, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии  с настоящим Федеральным законом.  

Абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на  производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.  

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот – это закупка  (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки  и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего  Федерального закона.  

Таким образом, хранение алкогольной продукции должно осуществ- ляться при наличии лицензии на данный вид деятельности.  

Как следует из материалов дела, Отделом 17.05.2019  в 14 часов 45 минут было установлено, что в принадлежащем предпринимателю помещении по ремонту обуви, расположенном по адресу: 

<

...> Пролетарский Авангард, в  45 метрах по направлению на северо-запад от дома № 1, осуществляется  

оборот (хранение) спиртосодержащей продукции в пластиковой таре объ- емом 2,5 л с объемной долей этилового спирта (крепостью) 29,3% об.  

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра  от 17.05.2019, протоколом изъятия от 17.05.2019, заключением эксперта  Экспертно-криминалистического центра Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области от 06.06.2019   № 1578, протоколами об административном правонарушении от 28.06.2019  ТВР №№ 810808/20185 и 8108071/1086.  

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового  спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих  легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в  размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление  предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна),  влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в раз- мере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовлен- ной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.  

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осу- ществляющие предпринимательскую деятельность без образования юри- дического лица, несут административную ответственность как должност- ные лица, если законом не установлено иное.  

Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение  признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, созна- вало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело  его вредные последствия и желало наступления таких последствий или со- знательно их допускало либо относилось к ним безразлично.  

Административное правонарушение признаётся совершённым по не- осторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность  наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без  достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвра- щение таких последствий либо не предвидело возможности наступления  таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.  

В данном случае имеет место вина предпринимателя в форме неосто- рожности — предприниматель не предвидел возможности наступления  вредных последствий своих действий, хотя должен был и мог их предви- деть.  

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает право- мерным привлечение предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и частью 2 статьи  14.1 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении ли- цом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и  более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о  которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному  лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, преду- сматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (без- действие), более строгого административного наказания.  

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ в случае, предусмот- ренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назнача- ется в пределах санкции, при применении которой может быть назначен  наибольший административный штраф в денежном выражении, если ука- занными санкциями предусматривается назначение административного  наказания в виде административного штрафа.  

В соответствии с частью 4 статьи 4.4 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания,  предусмотренные каждой из соответствующих санкций.  

Учитывая изложенное, в данном случае предпринимателю должно  быть назначено административное наказание в пределах санкции части 2  статьи 14.16 КоАП РФ.  

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ явля- ющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осу- ществляющим предпринимательскую деятельность без образования юри- дического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые  совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осу- ществления государственного контроля (надзора), муниципального кон- троля, в случаях, если назначение административного наказания в виде  предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II  настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавлива- ется за впервые совершенные административные правонарушения при от- сутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда  жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира,  окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории  и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства,  угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а  также при отсутствии имущественного ущерба.  

Исходя из общих принципов применения административного наказания, определённых частями 1 и 2 статьи 4.1, а также части 1 статьи 4.1.1  КоАП РФ, учитывая характер и количество выявленных нарушений, отсут- ствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, арбитражный суд считает возможным в данном случае заменить наказание в  виде предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ штрафа на предупреждение.  

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об  административном правонарушении должны быть решены вопросы об  изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в  отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота,  подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.  

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, воз- никших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях" даны следующие разъяснения. Если в ходе судебного  разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся оруди- ем совершения или предметом административного правонарушения и изъ- ятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая  продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то  в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие  вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с  такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной  или спиртосодержащей продукции – в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").  

Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санк- ция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополни- тельного административного наказания наряду с основным, но при этом  дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.  

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмот- рено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом № 171-ФЗ, согласно  которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного Закона случаях эти- ловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье,  полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара  

(упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федераль- ные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), ос- новное технологическое оборудование, автомобильный транспорт призна- ются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.  

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов  административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте,  не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена  санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обяза- тельного) дополнительного административного наказания (Обзор практики  рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а  также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совер- шившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в  сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2018 (далее – Обзор, вопросы №№ 1, 2, 4)).  

В данном случае реализуемая ответчиком алкогольная продукция на  основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находится в  незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7  КоАП РФ подлежит изъятию.  

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании  судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение произ- водится непосредственно на основании этого судебного акта.  

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 и частью 2  статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.  

Направить продукцию, указанную в протоколе изъятия от 17.05.2019,  на уничтожение.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня  его принятия.  

Судья О.В.Белов