﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА 

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  № Ф09-1032/20 

Екатеринбург 

19 марта 2020 г. Дело № А47-7327/2019  

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2020 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2020 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе:  председательствующего Гусева О.Г.,  

судей Сухановой Н.Н., Жаворонкова Д.В., 

рассмотрел в судебном заседании с применением видеоконференц-связи  кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Информ»  (далее – общество), Контрольно-ревизионного управления Администрации  

г. Оренбурга (далее – КРУ Администрации г. Оренбурга) на решение  Арбитражного суда Оренбургской области от 02.08.2019 по делу  

 № А47-7327/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 27.11.2019 по тому же делу.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и  месте рассмотрения кассационных жалоб путем направления в их адрес копий  определения о принятии кассационных жалоб к производству заказным  письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на  официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа  с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Оренбургской  области прибыли представители:  

общества – Съянова Н.А. (доверенность от 30.12.2019);  КРУ Администрации г. Оренбурга – Бурлакова О.С. (доверенность  

от 03.02.2020), Матвеева Ю.В. (доверенность от 03.02.2020).  

Общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с  заявлением к КРУ Администрации г. Оренбурга о признании  недействительными пункта 1 предписания от 14.05.2019 № 13 в части  требований, адресованных обществу, в сумме 902 862 руб. 70 коп., пункта 4  предписания от 14.05.2019 № 13 в части требований, адресованных обществу, в  сумме 718 668 руб. 15 коп., к Управлению по размещению наружной рекламы и  объектов наружной информации Администрации г. Оренбурга (далее – 

управление) о признании недействительными требования от 21.05.2019  

 № 01-23/1494, уведомления от 21.05.2019 № 01-23/1469.  

Решением суда от 02.08.2019 (судья Сиваракша В.И.) признано  недействительным предписание КРУ Администрации г. Оренбурга  

от 14.05.2019 № 13 в части требований, касающихся общества, а именно: пункт  1 в сумме 902 862 руб. 70 коп., пункт 4 в сумме 718 668 руб. 15 коп. Суд обязал  КРУ Администрации г. Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов общества. Производство по делу по требованиям общества  к управлению о признании недействительными требования от 21.05.2019  

 № 01-23/1494, уведомления от 21.05.2019 № 01-23/1469 прекращено. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда 

от 27.11.2019 (судьи Иванова Н.А., Арямов А.А., Киреев П.Н.) решение суда  оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе КРУ Администрации г. Оренбурга просит  указанные судебные акты отменить в части признания недействительным  

предписания от 14.05.2019 № 13, ссылаясь на неправильное применение судами  норм материального права и нарушение норм процессуального права,  несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.  

Заявитель жалобы полагает, что судом допущено существенное  процессуальное нарушение, поскольку по аналогии применены нормы  Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  

контроля (надзора) и муниципального контроля». Общество не являлось и  не может являться объектом внутреннего муниципального финансового  контроля. Предписания КРУ Администрации г. Оренбурга по своему  содержанию порождают правовые последствия только для проверяемых  учреждений, в рассматриваемом деле – для управления.  

По итогам проведения ревизии специалистами КРУ Администрации 

г. Оренбурга сделан вывод о неисполнении управлением как администратором  доходов бюджета г. Оренбурга решений Оренбургского городского Совета  депутатов от 28.04.2014 № 795, от 27.04.2017 № 321 и о причинении ущерба  бюджету муниципального образования «город Оренбург». Управлением  предписание КРУ Администрации г. Оренбурга в установленные сроки  оспорено не было.  

Судами не указано, какие конкретно права и интересы общества нарушены  оспариваемым предписанием, какие обязанности незаконно возложены на него  и в чем состоят препятствия для осуществления им предпринимательской  деятельности.  

КРУ Администрации г. Оренбурга указывает на то, что судами не принято  во внимание постановление Администрации г. Оренбурга от 17.04.2014  

 № 769-п «Об утверждении Порядка осуществления полномочий контрольно- ревизионным управлением администрации города Оренбурга по внутреннему  муниципальному финансовому контролю, контролю за соблюдением  Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также  

контролю за распоряжением, управлением, сохранностью и эффективным  использованием муниципального имущества», согласно которому деятельность  по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется  посредством проведения плановых и внеплановых проверок. Внеплановые  контрольные мероприятия проводятся в соответствии с решением начальника  (заместителя начальника), принятым на основании письменного поручения  главы г. Оренбурга.  

В материалах дела имеется письменное поручение главы г. Оренбурга о  незамедлительной организации и проведении проверки администратора  доходов бюджета города – управления.  

КРУ Администрации г. Оренбурга при организации и проведении  выездной внеплановой ревизии исполнения бюджета по доходам, законности и  эффективности использования муниципального имущества в управлении  исполняло резолюцию главы г. Оренбурга от 27.03.2019 на письме  

от 25.01.2019 № 01-29-01-10/20. 

Указание в приказе от 21.02.2019 № 45-п на проведение плановой  проверки не влечет безусловной невозможности использовать документы  (материалы) проверки в качестве доказательств неправомерных действий  управления.  

В кассационной жалобе общество просит обжалуемые судебные акты  изменить, исключив из мотивировочной части судебных актов выводы о том,  что изменение размера платы по договорам на установку и эксплуатацию  рекламных конструкций, заключенным между обществом и управлением,  является допустимым, а также связанные с этим выводы судов, а именно: из  решения суда исключить текст с абзаца 5 страницы 28 по абзац 4 страницы 29,  из постановления суда апелляционной инстанции исключить текст с абзаца 2  страницы 24 по абзац 1 страницы 26, ссылаясь на неправильное применение  судами норм материального права и нарушение норм процессуального права,  несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.  

Заявитель жалобы указывает на то, что судами не дана оценка его доводу о  необходимости применения к спорным отношениям пунктов 2.9 и 5.4 Правил  установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории  муниципального образования «город Оренбург», утвержденных решением  Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795 (далее – Правила  

 № 795), а также пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее – ГК РФ), запрещающего даже по соглашению сторон  изменять такие условия договора. Правилами № 795 определено, что плата по  договору является условием договора, имевшим существенное значение для  определения цены на торгах.  

Судами не применены нормы действующего законодательства,  запрещающие изменение условий договоров, являющихся существенными для  определения цены на торгах, а именно пункт 8 статьи 448 ГК и пункты 2.9, 5.4  Правил № 795.  

По мнению общества, изменение условий договора, а именно размера  платы, который имеет существенное значение для определения цены на торгах,  

невозможно в силу пункта 8 статьи 448 ГК РФ, так как по смыслу данной  нормы такое изменение не может быть произвольным по договорам,  заключенным на торгах, и может привести к нарушению принципов торгов,  нарушению конкуренции.  

Общество считает, что у управления отсутствовали основания как для  начисления задолженности, так и для направления дополнительных  соглашений об изменении размера платы по договорам.  

КРУ Администрации г. Оренбурга представило отзыв на кассационную  жалобу общества, в котором просит оставить ее без удовлетворения.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, организатором  торгов – Департаментом градостроительства и земельных отношений  Администрации г. Оренбурга (далее – департамент) размещено извещение о  проведении торгов по 14 лотам на право заключения договора на установку и  эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального  образования «город Оренбург» в форме аукциона, открытого по составу  участников.  

Приложением к извещению о проведении торгов на право заключения  договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории  муниципального образования «город Оренбург» является проект договора на  установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории  муниципального образования «город Оренбург» (далее – проект договора).  

Согласно пункту 1.1 проекта договора департамент за плату предоставляет  рекламораспространителю право установить и эксплуатировать рекламную  конструкцию на территории муниципального образования «город Оренбург», а  рекламораспространитель обязуется произвести установку рекламной  конструкции, осуществлять ее эксплуатацию и техническое обслуживание для  распространения рекламы в строгом соответствии с условиями договора и  действующим законодательством в сфере наружной рекламы.  

Согласно протоколу о результатах торгов на право заключения договора на  установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории  муниципального образования «город Оренбург» от 23.01.2014 № 4 общество  признано победителем аукциона по лотам № 3, 5, 9, 11.  

Департаментом и обществом (рекламораспространитель) 23.01.2014  заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на  территории муниципального образования «город Оренбург»: № 14д-0755, 14д- 0710, 14л-0703, 14д-0701, 14д-0739, 14д-0920, 14л-0702, 14л-0779, 14д-0808,  14д-0807, 14д-0800, 14д-0827, 14л-0865, 14д-0858, 14д-0891, 14д-0902, 14д- 0741, 14ц-0844, 14д-0786, 14д-0842, 14д-0819, 14д-0818, 14д-0817, 14д-0740,  14д-0695, 14д-0881, 14д-0859.  

Решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2016 № 146  утверждено Положение об управлении, согласно которому управление  учреждено в результате реорганизации в форме выделения из департамента,  является правопреемником департамента в сфере наружной рекламы в  соответствии с передаточным актом, осуществляет функции главного  администратора доходов бюджета города.  

Приказом начальника КРУ Администрации г. Оренбурга от 21.02.2019  

 № 45-п назначена плановая выездная ревизия за период с 01.01.2017 по  31.12.2018 исполнения бюджета по доходам, законности и эффективности  использования муниципального имущества в управлении; в перечень основных  вопросов, подлежащих проверке, включена проверка выполнения бюджетных  полномочий главного администратора доходов бюджета.  

Приказ от 21.02.2019 № 45-п «О назначении плановой ревизии» принят  начальником КРУ Администрации г. Оренбурга в соответствии с пунктом 1.21  Порядка осуществления полномочий контрольно-ревизионным управлением  администрации города Оренбурга по внутреннему муниципальному  финансовому контролю, контролю за соблюдением Федерального закона «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд», а также контролю за  распоряжением, управлением, сохранностью и эффективным использованием  муниципального имущества, утвержденного постановлением администрации  города Оренбурга от 17.04.2014 № 769-п, пунктом 2.3 Положения о  контрольно-ревизионном управлении администрации города Оренбурга,  утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011  

 № 213, в соответствии с Планом контрольных мероприятий КРУ  Администрации г. Оренбурга, утвержденным распоряжением Администрации  г. Оренбурга от 17.12.2018 № 92-р.  

По результатам проверки КРУ Администрации г. Оренбурга составлен акт  ревизии от 10.04.2019, согласно которому размер платы по договорам на  установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории  муниципального образования «город Оренбург», действующим по состоянию  на 01.05.2014, в соответствие с Порядком № 795 управлением не приведен, в  результате чего за период с 01.01.2016 по 31.03.2019 по договорам на установку  и эксплуатацию рекламных конструкций недоначислено к оплате и,  соответственно, недополучены в бюджет г. Оренбурга доходы в сумме  

2 657 158 руб. 42 коп., в том числе в части отношений с обществом – 902 862 руб. 70 коп. 

В нарушение решения Оренбургского городского Совета от 27.04.2017  

 № 321 изменение цены договоров, заключенных управлением по результатам  торгов, проведенных в 2014 г., на размер уровня инфляции не осуществлялось,  в результате недополучен доход в бюджет г. Оренбурга с 27.04.2017 по  31.03.2019 в сумме 2 214 544 руб. 19 коп., в том числе в части отношений с  обществом – 718 668 руб. 15 коп.  

КРУ Администрации г. Оренбурга по результатам рассмотрения акта  ревизии от 10.04.2019 принято решение о направлении управлению  предписания от 14.05.2019 № 13, согласно которому управлению вменена  обязанность в срок до 20.06.2019 произвести перерасчет оплаты по договорам,  заключенным с рекламораспространителями, в соответствии с условиями  торгов и заключенных договоров, на основании Порядка № 795 и решения  Оренбургского городского Совета от 27.04.2017 № 321.  

Управлением обществу 21.05.2019 направлено требование № 01-23/1494 об  уплате в течение 5 календарных дней с момента его получения задолженности в  сумме 902 862 руб. 70 коп. по договорам на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции на территории муниципального образования «город  Оренбург» от 23.01.2014 № 14д-0755, 14д-0710, 14л-0703, 14д-0701, 14д-0739,  14д-0920, 14л-0702, 14л-0779, 14д-0808, 14д-0807, 14д-0800, 14д-0827, 14л- 0865, 14д-0858, 14д-0891, 14д-0902, 14д-0741, 14ц-0844, 14д-0786, 14д-0842,  14д-0819, 14д-0818, 14д-0817, 14д-0740, 14д-0695, 14д-0881, 14д-0859 на  основании предписания КРУ Администрации г. Оренбурга от 14.05.2019 № 13,  на основании акта от 10.04.2019 и приложения № 11 к акту.  

Управлением обществу 21.05.2019 направлено уведомление № 01-23/1469  об изменении размера платы за установку и эксплуатацию рекламной  конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург»,  которым обществу предложено в течение 5 календарных дней с момента  получения уведомления оплатить задолженность в сумме 718 668 руб. 15 коп.  Указанное уведомление вынесено по всем заключенным договорам на  установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории  муниципального образования «город Оренбург» на основании предписания  КРУ Администрации г. Оренбурга от 14.05.2019 № 13, акта от 10.04.2019 и  приложения № 13 к акту.  

Не согласившись с предписанием КРУ Администрации г. Оренбурга 

от 14.05.2019 № 13 в оспариваемой части, требованием от 21.05.2019 № 01- 23/1494 и уведомлением от 21.05.2019 № 01-23/1469 управления общество  обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Суды, прекращая производство по делу по требованиям общества к  управлению о признании недействительными требования от 21.05.2019  

 № 01-23/1494, уведомления от 21.05.2019 № 01-23/1469, указали на то, что  данные требование и уведомление не являются ненормативными правовыми  актами.  

Судебные акты в этой части лицами, участвующими в деле, не  обжалуются, их законность судом кассационной инстанции не проверяется в  силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Суды, удовлетворяя заявленное требование о признании  недействительными пункта 1 предписания от 14.05.2019 № 13 в части  требований, адресованных обществу, в сумме 902 862 руб. 70 коп., пункта 4  предписания от 14.05.2019 № 13 в части требований, адресованных обществу, в  сумме 718 668 руб. 15 коп., исходили из отсутствия у КРУ Администрации  

г. Оренбурга оснований для проведения контрольных мероприятий и сделали  вывод о том, что предписание от 14.05.2019 № 13 нарушает права и законные  интересы общества.  

Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 213  утверждено Положение о КРУ Администрации г. Оренбурга (далее –  Положение № 213).  

Согласно пункту 1.1 Положения № 213 КРУ Администрации г. Оренбурга  является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Оренбурга,  обладает правами юридического лица и находится в непосредственном  подчинении Главе г. Оренбурга.  

КРУ Администрации г. Оренбурга обеспечивает осуществление контроля  за органами Администрации г. Оренбурга, муниципальными предприятиями и  учреждениями по распоряжению, управлению, сохранности и эффективному  использованию муниципального имущества, является органом,  уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансового  контроля и контроля в сфере закупок, и обладает следующими полномочиями  (функциями):  

2.1. Осуществляет контроль за распоряжением, управлением,  сохранностью и эффективным использованием муниципального имущества;  

2.2. Осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль в  соответствии с действующим законодательством и на основании правовых  актов администрации города Оренбурга;  

2.3. Осуществляет контроль в сфере закупок путем проведения плановых и  внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб,  контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов,  уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении  закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении  специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в  рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд;  

2.4. Принимает меры к устранению нарушений, выявленных контрольно- ревизионными мероприятиями: 2.4.1. по результатам проведенных ревизий и  проверок принимает меры к устранению финансовых нарушений, возмещению  причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц в  соответствии с действующим законодательством;  

2.4.3. В случаях установления нарушения бюджетного законодательства  Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих  бюджетные правоотношения, составляет представления и предписания.  

На основании статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации», статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи  99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), раздела 2  Положения № 213, постановлением Администрации г. Оренбурга от 17.04.2014   № 769-п утвержден Порядок осуществления полномочий контрольно- ревизионным управлением Администрации г. Оренбурга по внутреннему  муниципальному финансовому контролю, контролю за соблюдением  Федерального закона № 44-ФЗ, а также контролю за распоряжением,  управлением, сохранностью и эффективным использованием муниципального  имущества (далее – Порядок).  

КРУ Администрации г. Оренбурга в соответствии с Порядком  осуществляет полномочия: 1) по внутреннему муниципальному финансовому  контролю в соответствии со статьей 296.2 Бюджетного кодекса Российской  Федерации; 3) контролю за распоряжением, управлением, сохранностью и  эффективным использованием муниципального имущества (пункт 1.8  Порядка).  

Согласно пункту 1.9 Порядка объектами контроля, осуществляемого КРУ  Администрации г. Оренбурга, являются: главные распорядители  (распорядители, получатели) средств бюджета г. Оренбурга, главные  администраторы (администраторы) доходов бюджета г. Оренбурга, главные  администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита  бюджета г. Оренбурга.  

Объекты контроля, указанные в пункте 1.9 Порядка (их должностные  лица), имеют право обжаловать решения и действия (бездействие) КРУ  Администрации г. Оренбурга и его должностных лиц в порядке, установленном  законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации  (пункт 1.15 Порядка).  

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка при осуществлении полномочий по  внутреннему муниципальному финансовому контролю КРУ Администрации  

г. Оренбурга направляет предписания, содержащие обязательные для  исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении  нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных  нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,  нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из  местного бюджета, муниципальных контрактов и (или) требования о  возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию «город  Оренбург».  

Судами установлено, что на дату принятия начальником КРУ  Администрации г. Оренбурга приказа от 21.02.2019 № 45-п о назначении  плановой выездной ревизии исполнения бюджета по доходам, законности и  эффективности использования муниципального имущества в управлении,  последнее не было включено в утвержденный распоряжением Администрации  

г. Оренбурга план контрольных мероприятий КРУ Администрации 

г. Оренбурга на 2019 год, в связи с чем судами сделаны выводы об отсутствии  у КРУ Администрации г. Оренбурга оснований для проведения контрольных  мероприятий, нарушении пунктов 1.2, 1.4, 1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2, 4.3.1  Порядка, грубом нарушении должностными лицами КРУ Администрации  

г. Оренбурга требований к организации и проведению плановой проверки, не  включенной в ежегодный план проведения плановых мероприятий, повлекшем  невозможность использовать результаты проверки в качестве доказательств  нарушения управлением требований, установленных муниципальными  правовыми актами.  

Суды также исходили из того, что КРУ Администрации г. Оренбурга  превышен период проверки. Приказом от 21.02.2019 № 45-п проверяемый  период установлен с 01.01.2017 по 31.12.2018. Фактически проверяющими  

проверка проведена за период с 01.01.2016 по 31.03.2019 (в связи с изменением  значения коэффициента К4), за период по 31.03.2019 (в связи с применением  размера уровня инфляции).  

Судами установлено, что предписание от 14.05.2019 № 13 КРУ  Администрации г. Оренбурга адресовано управлению, оспариваемые пункты  предписания не содержат непосредственного указания на общество, однако в  указанном предписании имеется указание о недополучении бюджетом  

г. Оренбурга (недоначислено к оплате рекламораспространителям) по  договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций 2 657 158 руб.  42 коп. (пункт 1), 2 214 544 руб. 19 коп. (пункт 4). Оспариваемые обществом  суммы доначисленной платы за установку и эксплуатацию рекламных  конструкций в суммах 902 862 руб. 70 коп. и 718 668 руб. 15 коп. отражены в  приложениях № 11, 13 к акту ревизии от 10.04.2019 и являются частью сумм,  указанных в пунктах 1 и 4 оспариваемого предписания.  

С учетом этого судами сделан вывод о том, что пункты 1, 4 предписания  КРУ Администрации г. Оренбурга от 14.05.2019 № 13 приняты о правах и  обязанностях общества, у которого в связи с этим имеется право на  оспаривание его в названной части в судебном порядке.  

Между тем судами не учтено следующее. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и  обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными  правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые  хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и  смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и  обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности  возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом,  а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не  противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного  самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания  возникновения гражданских прав и обязанностей.  

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ  «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции  осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного  участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому  

присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным  собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании  срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции  обязательства сторон по договору прекращаются.  

На основании пункта 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора  на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке,  здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме  аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти,  органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями  в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения  торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной  власти или представительными органами муниципальных образований.  

В связи с заключением 23.01.2014 договоров на установку и эксплуатацию  рекламных конструкций на территории муниципального образования «город  Оренбург» № 14д-0755, 14д-0710, 14л-0703, 14д-0701, 14д-0739, 14д-0920,  

14л-0702, 14л-0779, 14д-0808, 14д-0807, 14д-0800, 14д-0827, 14л-0865, 14д-0858, 14д-0891, 14д-0902, 14д-0741, 14ц-0844, 14д-0786, 14д-0842, 

14д-0819, 14д-0818, 14д-0817, 14д-0740, 14д-0695, 14д-0881, 14д-0859 между  управлением и обществом возникли гражданско-правовые отношения, которые  регулируются соответствующими нормами гражданского законодательства.  

Оспариваемое предписание КРУ администрации г. Оренбурга вынесено в  отношении управления как администратора доходов бюджета г. Оренбурга по  результатам проведенной проверки в связи с неисполнением последним  решений Оренбургского городского Совета депутатов от 28.04.2014 № 795, от  27.04.2017 № 321 и причинением ущерба бюджету муниципального  образования «город Оренбург». Данное предписание не нарушает прав и  охраняемых законом интересов общества в сфере предпринимательской  деятельности, поскольку не содержит каких-либо властных распорядительных,  обязательных для него указаний.  

Так как в данном случае отсутствует совокупность условий, необходимых  для признания оспариваемого акта недействительным, у судов не имелось  оснований для удовлетворения требования общества в этой части.  

Довод судов о том, что в пунктах 1, 4 оспариваемого предписания в  составе сумм, недоначисленных к оплате рекламораспространителям по  договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и  недополученных бюджетом г. Оренбурга, включена плата по договорам с  обществом, не может являться основанием для вывода о нарушении прав и  законных интересов общества.  

Указание КРУ администрации г. Оренбурга в оспариваемом предписании  на наличие у управления обязанности совершить предписываемые ему  действия не может изменять объем прав и обязанностей, возникших между  сторонами договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а  также не лишает общество использовать предусмотренные законодательством  

способы защиты своих прав в случае их нарушения, в том числе в рамках  рассмотрения гражданско-правовых споров.  

При этом указанная в оспариваемом предписании обязанность произвести  перерасчет платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных  конструкций вменена управлению как объекту внутреннего муниципального  контроля и администратору доходов бюджета г. Оренбурга и может быть  реализована им лишь в рамках предусмотренных законодательством процедур.  

Поскольку судами неправильно применены нормы процессуального права,  что привело к принятию неправильного решения; обстоятельства, имеющие  значение для дела, установлены, судебные акты подлежат отмене в части.  

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 02.08.2019 по делу  

 № А47-7327/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 27.11.2019 по тому же делу отменить в части  удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью  «Информ» к Контрольно-ревизионному управлению Администрации  

г. Оренбурга о признании недействительными пункта 1 предписания 

от 14.05.2019 № 13 в отношении суммы 902 862 руб. 70 коп., пункта 4  предписания от 14.05.2019 № 13 в отношении суммы 718 668 руб. 15 коп.  

В удовлетворении требований в этой части отказать. В остальной части судебные акты оставить без изменения. 

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий О.Г. Гусев 

Судьи Н.Н. Суханова 

 Д.В. Жаворонков