2080/2023-339504(2) 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Казань Дело № А65-18801/2023  

Дата принятия решения – 14 ноября 2023 года. Дата объявления резолютивной части – 07 ноября 2023 года. 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи  Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с  ограниченной ответственностью «Агромолл», Нижнекамский район, (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>) к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и  имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан»,  г. Нижнекамск, о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного  участка в собственность без проведения торгов для целей сельскохозяйственного  использования; обязании устранить допущенное нарушение прав, с участием:  

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 05.07.2022, от ответчика – ФИО3, по доверенности от 22.08.2022, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственность «Агромолл», Нижнекамский район, с.Верхняя  Уратьма, (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с  заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и  имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан»,  г. Нижнекамск, (ответчик, уполномоченный орган, Управление) о признании незаконными  действий, выразившихся в ответе исх.2449/ИсхП от 02.06.2023 по отказу в предоставлении  земельного участка с кадастровым номером 16:30:050601:500 в собственность арендатору  земельного участка - ООО «Агромолл»; обязании устранить допущенное нарушение прав  ООО «Агромолл» путем осуществления полготовки проекта договора купли-продажи  земельного участка с кадастровым номером 16:30:050601:500 в трех экземплярах, подписания  его проекта и направления подписанного проекта договора для рассмотрения ООО  «Агромолл» в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.  

До судебного заседания от заявителя поступили пояснения с приложением копий  выписки из отчета и инвентарных карточек. Судом, в отсутствие возражений ответчика,  представленные документы приобщены к материалам дела.  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу. 

Представитель ответчика заявленные требования не признала, дала пояснения по делу.  

Как следует из заявления и материалов дела, 22.09.2017 между ООО «Агромолл» и МКУ  «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального  района Республики Татарстан» заключен договор аренды земельного участка № 01-17-202, в  соответствии с которым ООО «Агромолл» арендует на 49 лет земельный участок с  кадастровым номером 16:30:050601:500, площадью 24986 кв.м., категория земель – земли  сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для  сельскохозяйственного производства.  

07.12.2022 Общество обратилось в Управление с заявлением № 154 о выкупе земельного  участка с кадастровым номером 16:30:050601:500, находящегося в государственной  (муниципальной) собственности (л.д.6).  

Письмом от 02.06.2023 исх. № 2449/ИсхП Управление отказало Обществу в  предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером  16:30:050601:500, указав, что в поданном заявлении указаны несколько оснований для  предоставления земельного участка без проведения торгов.  

Общество, не согласившись с данным отказом Управления, полагая его незаконным и  нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской  деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их  совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим  выводам.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить  наличие совокупности двух условий:  

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;  

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  

нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -  ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными  участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским  законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным  законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды,  специальными федеральными законами.  

На основании пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому  назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного  назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта,  связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли  особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли  запаса. В соответствии с пунктом 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1 названной  статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.  Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории  и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и  порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями  специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из  предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без  дополнительных разрешений и процедур согласования.  

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с  классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере земельных отношений.  

В силу пунктов 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения  признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для  нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель  выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами,  коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель  от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями,  используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной  продукции.  

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) определено, что  оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на таком принципе как  сохранение целевого использования земельных участков.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения  могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных  лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с  сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства),  в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности,  гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство,  огородничество.  

Пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный  участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения  торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о  приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для  приобретения прав на земельный участок.  

В соответствии с пунктом 5 данной статьи (в редакции, действующей с 01.03.2023) в срок  не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного  участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или  отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам  указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды  земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех  экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для  подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка  или уточнение его границ;  

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно  или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого  земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;  

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя  бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет  принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания  отказа.  

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Исчерпывающий  перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе  принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в  ст.39.16 ЗК РФ.  

В оспариваемом отказе Управление сослалось на то, что в поданном Обществом  заявлении указаны несколько оснований для предоставления земельного участка без  проведения торгов. Судом установлено, что данный довод Управления, как основание для  отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,  без проведения торгов, не предусмотрен статьей 39.16 ЗК РФ.  

Вместе с тем, в заявлении от 07.12.2022 Обществом однозначно указано основание  предоставления земельного участка без проведения торгов: выкуп арендатором земельного  

участка, предоставленного ему в аренду земельного участка сельскохозяйственного  назначения для сельскохозяйственного производства.  

Таким образом, указанное Управлением основание для отказа в предоставлении  земельного участка в собственность без проведения торгов является необоснованным.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое  лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной  собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов  государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2  Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках  государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства  Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести  такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого  земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом  Российской Федерации.  

В соответствии с подп. 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов  осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения  сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому  лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента  заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо  передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или  этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о  выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях  законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в  случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении  договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня  истечения срока указанного договора аренды земельного участка.  

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 16:30:050601:500  находится у заявителя на праве аренды с 2017 года, что подтверждается договором аренды   № 01-17-202 от 22.09.2017 между ООО «Нефтехимагропром» и ответчиком, не оспаривается  сторонами. Срок аренды по договору - 49 лет (до 30.06.2066г.) (л.д. 7-11).  

Судом также установлено, что в соответствии с решением единственного участника  Общества с ограниченной ответственностью «Нефтехимагропром» от 20.10.2020  наименование Общества изменено на «Агромолл», соответствующая запись об этом внесена в  Единый государственный реестр юридических лиц 27.10.2020.  

Факты ненадлежащего использования заявителем арендованного земельного участка у  ответчика на момент принятия оспариваемого отказа отсутствовали. Соответствующих  сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений  использования земельного участка с кадастровым номером 16:30:050601:500 не по целевому  назначению, равно как и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации  при его использовании, полученные в установленном законом порядке, ответчиком также не  представлено. Доказательств обратного материалы дела не содержат.  

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений.  

Исходя из частей 1 и 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде  осуществляется на основе состязательности, лица, участвующие в деле, несут риск  наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.  

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по  своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.  

Поскольку заявитель является лицом, арендующим земельный участок, предназначенный  для ведения сельскохозяйственного производства, более трех лет (с 2017 года) на основании  заключенного договора аренды земельного участка, отсутствует информация о выявленных в  рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства  Российской Федерации при использовании такого земельного участка, то заявитель имеет  право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения  сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 16:30:050601:500.  

При таких обстоятельствах суд полагает, что приведенные ответчиком как в  оспариваемом отказе, так и в ходе судебного разбирательства, основания для отказа в выкупе  заявителем спорного земельного противоречат обстоятельствам дела и не основаны на  положениях действующего земельного законодательства.  

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ Управление в предоставлении земельного  участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 16:30:050601:500 в  собственность Обществу - арендатору данного земельного участка, выраженный в письме от  02.06.2023 № 2449/ИсхП, не соответствует требованиям земельного законодательства,  нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в  связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.  

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу  об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должны  содержаться, в частности, указание на признание оспариваемых действий незаконными и  обязанность соответствующих органов совершить определенные действия по устранению  допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.  

Определяя надлежащий способ восстановления нарушенного права заявителя  арбитражный суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права  заявителя будет являться возложение на ответчика обязанности устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления подготовки проекта  договора купли-продажи, его подписания, а также направления данного проекта договора для  подписания заявителю в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 5 и пунктом 6 статьи  39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 20 рабочих дней со дня  вступления настоящего решения в законную силу.  

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат  возмещению заявителю ответчиком, как лицом, чьи действия явились основанием для  обращения заявителя в арбитражный суд.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан  

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление  земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики  Татарстан» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:050601:500 в  собственность арендатору земельного участка, выраженный в письме от 02.06.2023   № 2449/ИсхП.  

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и  имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан»  устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной  ответственностью «Агромолл» путем осуществления подготовки проекта договора купли- продажи, его подписания, а также направления данного проекта договора для подписания  заявителю в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 5 и пунктом 6 статьи 39.17  Земельного кодекса Российской Федерации в течение 20 рабочих дней со дня вступления  настоящего решения в законную силу.  

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и  имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан»,  г. Нижнекамск, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной  ответственность «Агромолл», Нижнекамский район, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  3 000 (три тысячи) руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.  

Председательствующий судья И.Т. Гилялов