АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А43-2675/2024

28 января 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Домрачевой Н.Н.,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 30.09.2024 № 48),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 08.07.2022),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Министерства экономического развития и имущественных отношений 

Чувашской Республики  

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.06.2024 и 

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2024 

по делу № А43-2675/2024 

по заявлению Министерства экономического развития и имущественных отношений 

Чувашской Республики

о признании недействительными предписаний Центрального Банка 

Российской Федерации,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – 

акционерное общество «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация 

Чувашской Республики», 

и   у с т а н о в и л : 

Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительными предписаний Центрального Банка Российской Федерации (далее – Банк) от 25.10.2023 № Т4-35-2/20899 и от 07.12.2023 № Т4-35-2/23955.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» (далее –                                      Общество).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 11.06.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2024 решение суда оставлено без изменения.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в                  Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие значение для дела. По мнению Министерства, у него не возникла обязанность направлять акционерам публичную оферту о приобретении у них ценных бумаг (Общество не отвечает признакам публичного общества; осуществлялась передача акций аффилированным лицом). Министерство также указывает на неисполнимость предписаний, поскольку с момента государственной регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг Общества прошло более 16 лет, список акционеров, количество и рыночная стоимость акций изменилась.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Банк в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, отзыв на кассационную жалобу не представило, явку представителей в судебное заседание не обеспечило. 

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Как следует из материалов дела и установили суды, Банк осуществил контроль за приобретением более 30 процентов ценных бумаг Обществом в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон № 208-ФЗ).

При проведении контроля установлено, что в соответствии с пунктом 8.1.1 действующего Устава Общества, утвержденного решением внеочередного общего собрания акционеров 29.06.2021 с изменениями, уставный капитал Общества состоит из                                  4 079 260 обыкновенных акций. Согласно сведениям из реестра эмиссионных ценных бумаг у Общества в обращении находится 4 079 260 обыкновенных акций (государственный регистрационный номер 1-01-11374-Е от 26.12.2002).

В соответствии со сведениями, предоставленными акционерным обществом «Новый регистратор», по состоянию на 01.07.2006 Чувашская Республика в лице Министерства владела 399 993 обыкновенными акциями Общества, что составляло 51 процент голосующих акций Общества. 

В результате совершенной 10.08.2006 сделки купли-продажи доля владения Министерства голосующими акциями Общества увеличилась и составила 84,65 процента.

В дальнейшем доля владения обыкновенными акциями Общества, принадлежащими Министерству, увеличивалась и по состоянию на 29.08.2023 составила 90,58 процента.

После указанной даты в реестре владельцев ценных бумаг Общества по лицевому счету Министерства 02.02.2024 проведена операция о приобретении 367 260 обыкновенных акций Общества в рамках дополнительного выпуска ценных бумаг (номер выпуска    1-01-11374-E-005D).

Таким образом, доля владения Министерства голосующими акциями Общества не становилась менее 75 процентов.

Ввиду отсутствия в распоряжении Банка сведений о направлении Министерством обязательного предложения о приобретении ценных бумаг Общества в установленном законодательством Российской Федерации порядке Банк направил Министерству предписание от 13.09.2023 № Т4-35-2/17798  о предоставлении документов. 

В соответствии с предписанием от 13.09.2023 надлежало представить в Банк сведения о наличии (отсутствии) оснований, освобождающих Министерство от обязанности по направлению акционерам – владельцам остальных акций Общества обязательного предложения о приобретении у них ценных бумаг Общества (пункт 8 статьи 84.2 Закона       № 208-ФЗ) с приложением подтверждающих документов; в случае, если Министерством не были исполнены требования статьи 84.2 Закона № 208-ФЗ в части направления обязательного предложения о приобретении ценных бумаг Общества, представить сведения об устранении указанного нарушения законодательства Российской Федерации с приложением копий подтверждающих документов.

Министерство в письме от 10.10.2023 № 21/09-15547 сообщило, что освобождено от обязанности по направлению обязательного предложения о приобретении ценных бумаг, поскольку акции Общества в количестве 1 720 000 штук приобретены в результате осуществления преимущественного права.

Банк направил Министерству предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 25.10.2023 № Т4-35-2/20899, согласно которому Министерству предписано в срок не позднее 35 дней с даты его получения направить обязательное предложение о приобретении эмиссионных ценных бумаг Общества в соответствии с требованиями, установленными главой XI.1 Закона № 208-ФЗ, а в случае прекращения по правовым основаниям указанной обязанности представить информацию с разъяснением причин отсутствия такой обязанности, а также документы, подтверждающие прекращение обязанности по направлению обязательного предложения.

Министерство 05.12.2023 направило ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 25.10.2023.

По результатам рассмотрения указанного ходатайства Банк 07.12.2023 выдал предписание № Т4-35-2/23955 со сроком его исполнения до 29.02.2024, содержащее аналогичные требования.

Министерство оспорило предписания Банка в судебном порядке.

Руководствуясь положениями Закона № 208-ФЗ Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон № 86-ФЗ), Федерального закона от 29.06.2015 № 210-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон № 210-ФЗ), Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о законности оспариваемых предписаний и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса ненормативные правовые акты, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Кодекса).

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 4, статьей 76.2 Закона № 86-ФЗ Банк является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Банк вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применять иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 84.2 Закона № 208-ФЗ лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций открытого общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 данного закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) обязано направить акционерам – владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее – обязательное предложение).

Правила данной статьи распространяются на приобретение доли акций публичного общества (указанных в пункте 1 статьи 84.1 Закона № 208-ФЗ), превышающей 50 и 75 процентов общего количества таких акций публичного общества. В этом случае установленные пунктом 6 данной статьи ограничения распространяются только в отношении вновь приобретенных акций, превышающих соответствующую долю (пункт 7 статьи 84.2 Закона № 208-ФЗ).

Требования настоящей статьи не применяются при: передаче акций лицом его аффилированным лицам или передаче акций лицу его аффилированными лицами, а также в результате раздела общего имущества супругов и в порядке наследования; приобретении акций в результате осуществления акционером преимущественного права на приобретение размещаемых дополнительных акций (пункт 8 статьи 84.2 Закона № 208-ФЗ).

Суды установили, материалам дела не противоречит, что по состоянию на 01.07.2006 доля владения Министерством голосующими акциями Общества составляла 51 процент. В результате совершенной 10.08.2006 сделки купли-продажи доля увеличилась до 84,65 процента. В дальнейшем доля владения обыкновенными акциями Общества, принадлежащими Министерству, увеличивалась и по состоянию на 29.08.2023 составила 90,58 процента. После указанной даты в реестре владельцев ценных бумаг Общества по лицевому счету Министерства 02.02.2024 проведена операция о приобретении                                  367 260 обыкновенных акций Общества в рамках дополнительного выпуска ценных бумаг (номер выпуска 1-01-11374-E-005D).

В нарушение статьи 84.2 Закона № 208-ФЗ Министерство, доля владения которого голосующими акциями Общества не становилась менее 75 процентов, не осуществило мероприятия по обязательному направлению предложения акционерам (владельцам остальных акций Общества) о приобретении акций. 

Довод Министерства об отсутствии у него этой обязанности, поскольку предложение может быть направлено только акционерам в отношении ценных бумаг публичного общества, к которым Общество не относится, правомерно отклонен судами.

В соответствии с пунктом 24 статьи 1 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (вступил в силу с 01.09.2014) из Кодекса исключено понятие типов акционерных обществ (открытые и закрытые) и введено понятие публичных и непубличных акционерных обществ (статья 66.3 Кодекса в новой редакции).

Согласно статье 66.3 Кодекса публичным является акционерное общество, акции которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным (пункт 1). Общество с ограниченной ответственностью и акционерное общество, которое не отвечает признакам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, признается непубличным (пункт 2).

На основании части 8 статьи 27 Закона № 210-ФЗ к отношениям, связанным с приобретением акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции акционерных обществ, которые на 1 сентября 2014 года являлись открытыми акционерными обществами, применяются положения главы XI.1 Закона № 208-ФЗ.

В силу части 10 статьи 27 Закона № 210-ФЗ непубличное акционерное общество, указанное в части 8 данной статьи, вправе внести в свой устав изменения, содержащие указание на то, что приобретение акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции, такого общества осуществляется без соблюдения положений главы XI.1 Закона № 208-ФЗ (в редакции Закона № 210-ФЗ).

Таким образом в соответствии со статьей 84.2 Закона № 208-ФЗ обязанность направить публичную оферту была предусмотрена только для открытых акционерных обществ. С 01.09.2014 обязательное предложение о выкупе акций в порядке статьи 84.2                 Закона № 208-ФЗ подлежало направлению только в отношении акций публичного акционерного общества. При этом процедуры, установленные главой главы XI.1 Закона                           № 208-ФЗ (обязательное предложение),  в отношении ценных бумаг открытых акционерных обществ применялись до приведения их устава в соответствии с Кодексом в редакции Закона № 99-ФЗ.

Как видно из материалов дела и установили суды, Общество по состоянию на 01.09.2014 являлось открытым акционерным обществом, его устав не содержит указаний на то, что приобретение акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции, осуществляется без соблюдения положений главы XI.1 Закона № 208-ФЗ.

Следовательно, Общество обладает признаками публичного общества, и обязано  соблюдать требования статьи 84.2 Закона № 208-ФЗ по направлению обязательного предложения о выкупе ценных бумаг.

Утверждение заявителя о том, что 1 720 000 акций приобретены в порядке осуществления преимущественного права, что исключает обязанность направить обязательное предложение в случае передачи акций, отклонено судами.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 208-ФЗ акционеры общества, голосовавшие против или не принимавшие участия в голосовании по вопросу о размещении посредством закрытой подписки акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, имеют преимущественное право приобретения дополнительных акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, размещаемых посредством закрытой подписки, в количестве, пропорциональном количеству принадлежащих им акций этой категории (типа). Указанное право не распространяется на размещение акций и иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, осуществляемое посредством закрытой подписки только среди акционеров, если при этом акционеры имеют возможность приобрести целое число размещаемых акций и иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, пропорционально количеству принадлежащих им акций соответствующей категории (типа).

Оценив материалы дела, в том числе документы, представленные для государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг (государственный регистрационный номер 1-01-11374-E-001D), письмо от 09.07.2007 № 2-2/942, суды установили, что внеочередное общее собрание акционеров 02.03.2006 приняло решение об увеличении уставного капитала Общества путем размещения дополнительных акций в количестве 3 372 549 штук номинальной стоимостью 100 рублей каждая (протокол от 15.03.2006, четвертый вопрос повестки дня). Способ размещения – закрытая подписка, круг лиц, среди которых предполагалось размещение дополнительных акций, –  акционеры Общества. При этом, в целях недопущения уменьшения доли государства в уставном капитале Общества, Министерство приобрело 1 720 000 дополнительных акций.

Количество голосов, имеющих право на участие во внеочередном общем собрании акционеров Общества и голосование по данному вопросу, составило 784 300 голосов, принявших участие в голосовании по данному вопросу – 774 300, голосовали «за» – 729 800 голосов, «против» – 44 500 голосов.

При таких обстоятельствах, приняв во внимание, что Министерству на дату проведения внеочередного общего собрания акционеров принадлежало 399 993 обыкновенных акций Общества, при принятии решения о размещении дополнительных акций Министерство присутствовало и голосовало «за», суды правомерно сочли, что у заявителя в соответствии с требованиями законодательства не возникло преимущественное право приобретения дополнительных акций. Приобретение Министерством 1 720 000 обыкновенных акций Общества, в результате которого оно преодолело долю владения голосующими акциями 76 процентов, осуществлено в общем порядке, в рамках сделки купли-продажи, и не освобождает заявителя об обязанности по направлению акционерам обязательного предложения о приобретении акций.

Ссылка Министерства на наличие признака аффилированности с ГУП «РУКС» Минстрой Чувашии судами рассмотрена и отклонена судами, как основанная на неверном толковании норм права. 

При указанных обстоятельствах суды обоснованно признали, что у Банка имелись правовые основания для выдачи Министерству оспариваемых предписаний.

Довод заявителя о неисполнимости предписания со ссылкой на изменение состава акционеров Общества с момента возникновения обязанности  по направлению предложения в порядке статьи 84.2 Закона № 208-ФЗ, обоснованно признан судами несостоятельным.

Предписания не возлагают на Общество обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, содержат альтернативные способы их исполнения: направление обязательного предложения о приобретении эмиссионных ценных бумаг Общества в соответствии с требованиями законодательства или в случае прекращения по правовым основаниям обязанности направлять обязательное предложение – представление в Банк информации с разъяснением причин отсутствия такой обязанности, а также документов, подтверждающих прекращение обязанности по направлению обязательного предложения. Способ исполнения предписаний с учетом их содержания должен быть определен заявителем самостоятельно. Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемые предписания не содержат.

Изменение состава акционеров Общества с даты возникновения обязанности по направлению обязательного предложения, равно как и истечение установленного пунктом 1 статьи 84.2 № 208-ФЗ срока, как правильно указали суды, не свидетельствует о неисполнимости предписаний Банка и не препятствует их исполнению.

Установив, что выданные предписания по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства, являются исполнимым, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали Министерству в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств, требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 Кодекса).

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Кодекса в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.06.2024 и  постановление    Первого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2024  по делу № А43-2675/2024       оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова

Н.Н. Домрачева