АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 20-54-08, факс 71-40-60 http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2513/2024

г. Ставрополь

28 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2025 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гамаюновой Т.Н., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО1, хутор Красночервонный, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***> 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь , ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, г. Минеральные Воды, ТУ Росимущества в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

о признании незаконными решения от 27.11.2023 № 026/10/18.1-2618/2023 и предписания № 24,

при участии представителя Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по доверенности от 13.01.2025 № МИ/204/25 ФИО3, в отсутствие иных участников

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1, предприниматель, организатор торгов.) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - заинтересованное лицо, управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 27.11.2023 № 026/10/18.1-2618/2023 и предписания № 24 от 27.11.2023.

В обоснование заявленных требований указал на несоответствие обжалуемого решения типовой форме, утвержденной приказом ФАС России от 19.01.2007 № 337 и статье 41 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По мнению заявителя, в обжалуемом решении отсутствуют мотивы, по которым антимонопольный орган при рассмотрении жалобы ФИО4 не дал оценки и не отразил в решении доводы ИП ФИО1, изложенные в письменных пояснениях. Также в решении отсутствуют указания на конкретные нормы закона, которые нарушил ИП ФИО1 при проведении спорных торгов, а правовая позиция, изложенная в решении, противоречит судебной практике по аналогичным спорам.

Антимонопольный орган представил письменные возражения на заявленные требования. Согласно представленной правовой позиции, обжалуемые акты являются законными и обоснованными. Выводы, изложенные в решении, подтверждаются материалами дела и свидетельствуют о необоснованном установлении требований к участникам и нарушении порядка организации и проведения торгов. Доводы заявителя основаны на ошибочном толковании закона и не свидетельствуют о незаконности обжалуемых актов антимонопольного органа.

В судебных заседаниях представители заявителя поддерживали доводы, изложенные в заявлении, и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица гражданин ФИО2, ТУ Росимущества в Ставропольском крае, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения спора, явку представителей не обеспечили, письменных пояснений не направили, ходатайств не заявлено.

В судебном заседании объявлен перерыв до 14 марта 2025 года 09 часов 30 минут, информация о перерыве в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ, размещена в информационной системе «Картотека Арбитражных дел».

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя управления, участвующего в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела предприниматель при выполнении заключенного с ТУ Росимущества в Ставропольском крае государственного контракта от 29.12.2022 об оказании услуг, обеспечивающих деятельность органов государственного управления, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных и иных органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество, движимое имущество, в том числе конфискованного, движимого, бесхозяйного и изъятого имущества и др., являлся агентом заказчика (организатором) по проведению электронных торгов на электронной торговой площадке ООО «Арестторг», которая в разделе 5 Регламента работы ЭТП «федторги.nет», требовала от лиц, претендующих на участие в электронных торгах (участников), приложения к заявке (цветной скан-образ) в числе других документов заполненного опросного листа, сведений о принадлежности заявителя и его финансовых операций к недружественным странам.

06 ноября 2023 года ИП ФИО1 опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона по реализации залогового имущества должников № 21000019280000000202.

В управление в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 1235-ФЗ «О защите конкуренции» поступила жалоба гражданина ФИО2 на действия предпринимателя как организатора торгов при проведении электронных торгов по извещению № 21000019280000000202 (информационное сообщение от 06.11.2023 о проведении предпринимателем как организатором торгов от имени и в интересах ТУ Росимущества в Ставропольском крае аукциона по реализации залогового имущества должников по исполнительным документам № 21000019280000000202), пунктом III которого установлено, что к участию в аукционе допускаются юридические и физические лица, приложившие в числе других к заявке на участие в аукционе по установленной форме:

копии всех страниц документа, удостоверяющего личность заявителя (представителя заявителя в случае подачи документов от имени заявителя);

опросный лист в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее - Закон № 115-ФЗ, опросный лист); 

информацию о принадлежности заявителя и его финансовых операций к недружественным странам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» (далее - Указ Президента РФ от 01.03.2022 № 81);

заявление на возврат денежных средств, перечисленных в качестве оплаты задатка для участия в торгах по продаже арестованного имущества, с указанием реквизитов для возврата задатка, подписанное заявителем.

По итогам рассмотрения жалобы ФИО2 управление посчитало организатора торгов нарушившим порядок организации и проведения торгов, что выразилось в установлении избыточных требований к составу документов, предоставляемых в составе заявок участников торгов.

Признав решением от 27.11.2023 № 026/10/18.1-2618/2023 жалобу ФИО2 обоснованной, управление выдало организатору торгов предписание от 27.11.2023 № 24 следующего содержания: 

внести изменения в извещение о проведении торгов № 21000019280000000202, устранив нарушения, указанные в решении № 026/10/18.1-2618/2023 от 27.11.2023; 

вернуть торги по извещению № 21000019280000000202 на стадию подачи заявок и продлить срок подачи заявок на участие в торгах в соответствии с законом. 

 Срок исполнения предписания - 10 рабочих дней с момента получения копии решения и предписания. 

Заявитель посчитав, что решение от 27.11.2023 № 026/10/18.1-2618/2023 и предписание от 27.11.2023 № 24 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае управление, делая вывод о необоснованном установлении предпринимателем как организатором торгов части требований к их участникам в аукционной документации, сочло чрезмерным и не предусмотренным применительно к конкретным фактическим обстоятельствам дела, установленное организатором торгов требования о предоставлении участниками опросного листа по правилам Закона № 115-ФЗ, поскольку в данном конкретном случае достоверность сведений опросных листов организатор торгов проверять не вправе.

Управление признало требование в аукционной документации о представлении информации о принадлежности заявителя и его финансовых операций к недружественным странам избыточным и не подлежащим исполнению претендентами на участие в торгах, в связи с тем, что организатор торгов не наделен Указом Президента РФ от 01.03.2022 № 81 правом истребовать у участников торгов какие-либо дополнительные сведения, а также проверять их.

Кроме того, управление в оспариваемом решении пришло к выводу о необоснованности требования организатора торгов о предоставлении участником аукциона заявления на возврат денежных средств, перечисленных в качестве оплаты задатка для участия в торгах со ссылкой на Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее - Закон № 102-ФЗ), поскольку Закон возлагает на организатора торгов обязанность возвращать задаток немедленно и не ставит выполнение данного обязательства в зависимость от каких-либо действий участника торгов (в том числе не возлагает на участника торгов обязанность по представлению в составе заявки дополнительного документа - заявления о возврате задатка). 

Извещением о проведении торгов по продаже арестованного имущества в электронной форме установлены требования, предъявляемые к претендентам на участие в аукционе, а также основания для отказа в приеме и регистрации заявки на участие в аукционе и в допуске к участию в аукционе. В соответствии с пунктом III информационного извещения о проведении торгов к участию в аукционе допускаются юридические и физические лица, (либо их представители, имеющее право действовать от имени претендента), предоставившие в оговоренные информационным сообщением сроки, оформленные надлежащим образом документы. 

Из конкурсной документации следует, что физические лица для участия в торгах представляют: заявку на участие в аукционе по установленной форме; опись предоставленных претендентом или его уполномоченным представителем документов; надлежащим образом оформленную доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени претендента, оформленную в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством, если заявка подается представителем претендента; копии всех страниц документа, удостоверяющего личность заявителя, а также представителя заявителя в случае подачи документов от имени заявителя; декларацию согласно статье 449.1 пункта 5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ); опросный лист в соответствии с Законом № 115-ФЗ; копию СНИЛС и ИНН претендента; уведомление продавцу об ознакомлении заявителя с тарифами электронной торговой площадки (в свободной форме); документ, подтверждающий факт оплаты задатка; заявление на возврат денежных средств, перечисленных в качестве оплаты задатка для участия в торгах по продаже арестованного имущества, с указанием реквизитов для возврата задатка, подписанное заявителем; согласие на обработку продавцом персональных данных, в соответствии с Законом № 152-ФЗ; информацию о принадлежности заявителя и его финансовых операций к недружественным странам в соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2022 № 81. 

Приведенные в отказе в приеме и регистрации заявки на участие в торгах и допуске к участию в аукционе основания фактически свидетельствуют о подаче участником предусмотренных информационным сообщением документов, не соответствующих требованиям, изложенным в информационном извещении. 

Делая вывод о чрезмерном и излишнем требовании к участникам в аукционной документации, управление правомерно сочло требование о представлении участником торгов опросного листа (пункт 6) для целей идентификации участника торгов излишним, поскольку такую проверку произвел в соответствии со статьей 3 Закона № 115-ФЗ оператор электронной площадки (далее - оператор) при регистрации участника торгов, именно электронная цифровая площадка (далее - ЭТП) в данном случае в силу закона и исходя из содержания аукционной документации выполнила совокупность мероприятий по установлению определенных Законом № 115-ФЗ сведений о клиентах, их представителях, выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и подтверждению достоверности этих сведений с использованием оригиналов документов и (или) надлежащим образом заверенных копий и (или) государственных и иных информационных систем.

 Из пунктов государственного контракта с предпринимателем (далее - контракт) следует, что предприниматель обязался: пункт 2.4.13 - оказывать услуги и выполнять свои обязанности по контракту эффективно и на высоком профессиональном уровне, а также применять передовые технологии, использовать безопасные и эффективные оборудование, технику, материалы и методы. Соблюдать правила делового этикета в отношении с потенциальными покупателями, претендентами (заявителями), участниками торгов и третьими лицами при исполнении контракта. В отношении любого вопроса, связанного с контрактом или услугами, исполнитель должен оказывать всяческое содействие заказчику и соблюдать его законные интересы: пункт 2.4.14 - при организации реализации имущества на торгах в электронной форме исключить взимание дополнительной платы с претендентов на участие в торгах за услуги, предоставление которых должно осуществляться на безвозмездной основе (например, взимание расходов исполнителя при проведении торгов, взимание с участников торгов платы за участие в торгах, предоставление претендентам шаблона заявки на участие в торгах, предоставление документации по имуществу, полученной от заказчика либо от уполномоченных органов), использовать электронные торговые площадки, на которых не взимается какая-либо плата с заявителей/претендентов/участников торгов; пункт 2.4.15 - обеспечить регистрацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети Интернет о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) не позднее 10 (десяти) рабочих дней после даты заключения контракта. 

В техническом задании контракта определено, что исполнитель обязан: пункт 1.14 - разместить форму заявку на участие в торгах на сайте исполнителя в сети Интернет незамедлительно после заключения контракта. Формы заявок должны содержать согласие лица, оформляющего заявку на участие в торгах, на обработку его персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»; пункт 1.19 - организовать и провести торги.

 Решение об итогах рассмотрения заявок (на следующий рабочий день с даты окончания срока приема заявок), поступивших от претендентов на участие в аукционе, подведение итогов аукциона (в день проведения торгов) принимается комиссией по проведению торгов по продаже имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, из числа сотрудников организации исполнителя, действующей на постоянной основе. 

В регламенте работы ЭТП отражено, что: заявка на регистрацию (заявление на регистрацию) - утвержденная форма функционалом ЭТП, необходимая для прохождения регистрации заявителем на регистрацию, которая, требует прикрепления цифрового изображения необходимых документов в зависимости от выбранных полномочий заявителя на регистрацию, которая подписывается ЭП заявителя на регистрацию».

 Регламент ЭТП определяет процесс проведения торгов на ЭТП (далее - Регламент), устанавливает порядок взаимодействия оператора, аккредитованных и неаккредитованных пользователей ЭТП, организаторов торгов, а также регулирует отношения, возникающие между ними в процессе совершения действий на ЭТП. 

 Пользователь при прохождении регистрации на ЭТП, с помощью функционала электронной площадки подтверждает свое согласие на условия использования возможностей электронной площадки, согласно всем требованиям и условиям настоящего Регламента. Сторонами Регламента являются оператор ЭТП ООО «Арестторг» и лица, зарегистрированные на электронной площадке в установленном Регламентом порядке.

 Заявитель, аккредитованный пользователь отвечают за соблюдение требований Регламента, пользовательской документации, руководства и инструкций, определяющих работу на ЭТП и размещенных на ЭТП сведений и документов. 

Оператор ЭТП не несет ответственность за какой-либо ущерб, потери и прочие убытки, которые понес заявитель, пользователь по причине ненадлежащего исполнения Регламента, несоблюдения пользовательской документации, руководств и инструкций, определяющих работу на ЭТП и размещенных на ЭТП, а также рекомендаций оператора ЭТП. 

Заявитель, пользователь несут ответственность за достоверность и полноту документов и сведений, размещаемых им на ЭЦП, а также за действия, совершенные на основании указанных документов и сведений, за своевременную актуализацию указанных документов и сведений.

 Именно Оператор ЭТП обеспечивает создание, обработку и хранение в электронной форме заявок на участие в торгах и иных документов, представляемых заявителями, участниками торгов, а также протоколов о результатах проведения торгов. Пользователю, зарегистрированному (аккредитованному) на ЭТП в качестве участника, оператор открывает полный доступ к функционалу на ЭТП (личный кабинет) для участия в торгах, проводимых на ЭТП. В случае отсутствия достоверной информации о пользователе, при подаче заявления на регистрации (аккредитации), либо необходимых документов согласно указанному перечню необходимых документов раздела Регламента, ЭТП вправе отказать в регистрации пользователя. Пользователю, зарегистрированному на ЭТП в качестве организатора, оператор также открывает полный доступ к функционалу торговой площадки (личный кабинет) для организации торгов на ЭТП. Заявитель на регистрации, получивший личный кабинет, путем подтверждения своей электронной почты, но не прошедший регистрацию, считается заявителем, пользователем с незавершенной регистрацией и не имеет функциональной возможности подавать заявки на участие в аукционах. При этом информация, предоставленная пользователем при регистрации на ЭТП, используется в неизменном виде при автоматическом формировании документов, которые составляют электронные документы на ЭТП. Пользователь после получения регистрации на ЭТП имеет возможность актуализировать, изменить свои регистрационные данные в Личном кабинете на ЭТП посредством штатного интерфейса ЭТП. Пользователь несет ответственность за недостоверность информации. 

На пользователя, заявителя при подаче заявки (заявления на регистрацию, аккредитацию) Регламентом возложена обязанность предоставить в виде полноцветных скан-образов оригиналов следующих документов: 1. Копии документа удостоверяющего личность заявителя, а также представителя заявителя в случае подачи документов-от имени заявителя; 2. Копии ИНН; 3. Копии СНИЛС; 4. В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» необходимо предоставить в свободной форме согласие на обработку персональных данных для ООО «Арестторг» ИНН:

<

***>; 5. Заполненный опросный лист (в соответствии с требованиями Закона № 115-ФЗ опросный лист заполняется в свободной форме, который должен соответствовать требованиям Закона № 115-ФЗ ( httDs://QbeflToprn.net/form.pdf); 6. Информацию о проведении процедуры, применявшейся в деле о банкротстве пользователя (заявителя); 7. В соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2022 № 81 (с изменениями от 08.09.2022), необходимо предоставить информацию о принадлежности заявителя и его финансовых операций к недружественным странам (форма Регламентом ЭТП не предусмотрена, необходимая информация предоставляется в форме информационного письма). 

Представление организатором торгов заявки на проведение торгов формирование заявки на проведение торгов осуществляется организатором торгов, зарегистрированным на ЭТП, из личного кабинета посредством штатного интерфейса ЭТП. Организатор торгов до формирования заявки на проведения торгов и подписания ее ЭП, осуществляет перечисление денежных средств в размере и на условиях тарифа, указанного в настоящем Регламенте на банковские реквизиты оператора, размещенные в открытой части ЭТП. Организатор торгов направляет оператору электронную форму заявки на размещение аукциона (торгов), предусмотренные анкетные сведения. К заявке на проведение торгов организатор торгов прикладывает проект договора купли-продажи имущества, а также файлы с иными документами, в том числе графические копии документов о правах на имущество, описания, планы, фотографии, экспликации (при необходимости). 

Идентификация участника электронных торгов предполагает его обязанность представить перечисленные сведения, что также следует из пункта 1.1 статьи 7 Закона № 115-ФЗ, в силу которого идентификация клиента - физического лица, представителя клиента, выгодоприобретателя и бенефициарного владельца не проводятся при осуществлении организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, операций по приему от клиентов - физических лиц платежей, страховых премий, если их сумма не превышает 15 тыс. рублей либо сумму в иностранной валюте, эквивалентную 15 тыс. рублей (за исключением случая, когда у работников организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, возникают подозрения, что данная операция осуществляется в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма). 

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Закона № 115-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, обязаны до приема на обслуживание идентифицировать клиента, представителя клиента и (или) выгодоприобретателя, установив в отношении физических лиц - фамилию, имя, а также отчество, гражданство, дату рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, данные миграционной карты, документа подтверждающего право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации, адрес места жительства (регистрации) или места пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

 Опросный лист - сведения, получаемые в целях идентификации клиентов - физических лиц, представителей клиента, выгодоприобретателей - физических лиц и бенефициарных владельцев, а также сведения, получаемые в целях идентификации клиентов - юридических лиц, выгодоприобретателей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Сведения, указанные в опросном листе, согласно извещению о проведении аукциона, являются составной частью заявки на участие в аукционе, следовательно, порядок оформления опросного листа относится к оформлению участия в торгах, так как без вышеуказанных сведений участник не сможет принять участие в торгах.

 Однако, предъявленное организатором торгов требование представления опросного листа по Закону № 115-ФЗ в данном случае, заявил к участнику торгов при его регистрации на электронной площадке ее оператор, и содержащаяся в нем информация была доступна в электронном ресурсе для организатора торгов. Именно оператор электронной площадки в настоящем случае выполнил имеющуюся у него правовую обязанность идентификации участника торгов как организация, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, обязанная до приема на обслуживание идентифицировать клиента и (или) выгодоприобретателя. В такой ситуации повторное, по сути, требование представления одного и того же документа с информацией об участнике являются излишними и не основанные на законе, требования к участнику торгов.

 По сходным причинам являются обоснованными выводы управления об отсутствии у участника торгов перед организатором торгов и повторной правовой обязанности, установленной Указом Президента РФ от 01.03.2022 № 81 и Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами», устанавливающим особенности осуществления сделок (операций), осуществляемых (исполняемых) с иностранными лицами, связанными с недружественными странами. Соблюдение изложенных в Указах требований участником торгов проверил оператор электронной торговой площадки при регистрации участника.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 01.03.2022 № 81 установлены дополнительные временные меры экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации: а) установить со 02.03.2022 особый порядок осуществления (исполнения) резидентами следующих сделок (операций) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе, если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности: сделки (операции) по предоставлению лицам иностранных государств, совершающих недружественные действия, кредитов и займов (в рублях), за исключением случаев, если предоставление кредитов и займов запрещено в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; сделки (операции), влекущие за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия. Перечень недружественных России стран и территорий утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р «Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц». 

В рассматриваемом случае предметом торгов являлись, в том числе объекты недвижимости (арестованное, залоговое имущество): жилые дома, квартиры, земельные участки, а также транспортные средства должников)), реализация которых влечет за собой возникновение права собственности на них, включение требования о предоставлении информации о принадлежности заявителя и его финансовых операций к недружественным странам в соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2022 № 81, правомерно. Однако соблюдение этих требований проверил оператор, соответствующие сведения об участнике также доступны организатору торгов, в связи с чем повторное их представление обоснованно признано управлением излишним. 

Требование предпринимателя к участникам торгов о приложении к заявке на участие в торгах заявления о возврате задатка, противоречит как пункту 4 статьи 57 Закона № 102-ФЗ, так и Гражданскому кодексу РФ и определенным уполномоченным органом правилам внесения и возврата соответствующих обеспечительных платежей участниками торгов.

 В силу пункта 5 статьи 448 Гражданского кодекса РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

Однако обеспечительные платежи зачисляются участником торгов не организатору торгов, а на специальный счет Регистрация участников закупок в Единой информационной системе (далее - ЕИС) осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. 

Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в ЕИС, вносятся в единый реестр участников закупок (часть 1 статьи 24.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). Операторы электронных площадок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника закупки в ЕИС, осуществляют аккредитацию такого участника на электронной площадке. Данная аккредитация осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с ЕИС и иными государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ (часть 4 статьи 24.2 Закона № 44- ФЗ). 

В числе сведений, отражаемых в реестре оператором электронной площадки, часть 4.1 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ требует отражение в нем сведений о фамилии, имени, отчестве (при наличии), если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 2); идентификационном номере налогоплательщика участника закупки (пункт 3); дате осуществления аккредитации (пункт 4).

Ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки (часть 17 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ). 

В случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, гражданское законодательство может быть применено к названным правоотношениям при условии, что это предусмотрено законом (пункт 2 статьи 2 Гражданского кодекса РФ).

 В Общей части Гражданского кодекса РФ, которая включает в себя общие для гражданского законодательства нормы о торгах, в равной степени применимые как к обязательным, так и к добровольным торгам, пункт 45 статьи 447 Гражданского кодекса РФ имеет цель, характерную для общих норм гражданского права, допускающих наличие норм специальных, которые содержатся либо в Особенной части Гражданского кодекса РФ, либо в других законах (статья 3 Гражданского кодекса РФ). При этом не исключается возникновение - за рамками собственно правоотношений по организации и проведению торгов - различных правовых последствий признания торгов несостоявшимися применительно к конкретным видам торгов, не мешает установлению таких последствий законодателем (который при этом учитывает вид торгов и природу возникающих отношений), что и происходит при принятии законодательных актов о тех или иных торгах, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, такие последствия могут устанавливаться в документах, регламентирующих порядок проведения торгов, в частности в положении о закупке, утверждаемом заказчиком (статья 2 Закона № 44-ФЗ). 

Исходя из части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) закупок, необходимо руководствоваться нормами Закона № 44-ФЗ, толкуемыми во взаимосвязи с гражданским законодательством, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами Гражданского кодекса РФ. 

Таким образом, к таким отношениям применяются в первую очередь нормы Закона № 44-ФЗ, которые являются специальными по отношению к Гражданскому кодексу РФ. 

 Пунктом 4 статьи 253 Гражданского кодекса РФ также установлено, что правила статьи 253 Гражданского кодекса РФ применяются постольку, поскольку для отдельных видов совместной собственности Кодексом или другими законами не установлено иное. 

Конкурс пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ назван одной из форм торгов. Основной отличительной чертой конкурса является порядок определения победителя, выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Тем самым определение победителя конкурса осуществляется на основании нескольких критериев. 

Особенность закупок в электронной форме состоит в том, что все операции в рамках конкурентного определения покупателя является направление участникам запросов о разъяснениях, заявок на участие в закупке, предложений о цене контракта, предоставление организатору и участникам электронных торгов доступа к заявкам, сопоставление предложений, формирование протоколов, а также заключение контракта с победителем, производимых т на электронной площадке из перечня, определенного Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ). При этом обмен документами или сведениями на бумаге недопустим, весь документооборот в ходе организации и проведения электронной конкурентной закупки и при исполнении контрактов происходит в форме электронных документов, подписанных усиленной электронной подписью. Для обмена электронными документами используют единую информационную систему (часть 1 статьи 5 Закона № 44-ФЗ) (далее - ЕИС). 

Под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования. Проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

 Электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» – «п» пункта 1, подпунктами «а», «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ. 

Согласно пункту 4 статьи 3 и части 5 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ любое юридическое лицо или любое физическое лицо, зарегистрированное в ЕИС и аккредитованное на электронной площадке, вправе участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ. 

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, обмен электронными документами осуществляется с использованием ЕИС. Информация и документы об участнике закупки подписываются аккредитованным и зарегистрированным в ЕИС участником закупки усиленной электронной подписью и направляются в составе заявки участником закупки оператору электронной площадки в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ. 

Заявка на участие в электронном аукционе формируется на основании требований извещения и состоит из трех частей. Все три части заявки участник одновременно направляет оператору электронной площадки (пункт 1 части 6 статьи 43, часть 2 статьи 48, части 1, 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ). При этом во второй части заявки указываются реквизиты счета, на который перечисляется оплата за поставленный товар.

 Личным кабинетом участника закупки является закрытая (непубличная) часть ЕИС, доступная зарегистрированным заказчикам и аккредитованным участникам закупок или участникам закупки - агентам, используемая для формирования и размещения информации и документов на ЕИС; поставщиком - лицо, с которым заключен контракт в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ.

Действия в ЕИС осуществляются с применением усиленной квалифицированной электронной подписи. Ее получают в удостоверяющем центре, аккредитованном в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (часть 2 статьи 5 Закона № 44-ФЗ) (далее - Закон № 63-ФЗ). 

Электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (пункт 1 статьи 2 Закона № 63-ФЗ); участники электронного взаимодействия - осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, индивидуальные предприниматели, а также граждане (пункт 11 статьи 2 Закона № 63-ФЗ). 

Пунктом 3 статьи 4 Закона № 63-ФЗ установлен принцип использования электронной подписи, исходя из которого недопустимо признание электронной подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе. 

Если федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами предусмотрено, что документ должен подписываться несколькими лицами, электронный документ должен быть подписан лицами (уполномоченными должностными лицами органа, организации), изготовившими этот документ, тем видом подписи, который установлен законодательством Российской Федерации для подписания изготовленного электронного документа электронной подписью (часть 3.1 статьи 6 Закона № 63-ФЗ). 

В связи со вступлением в силу с 01.07.2019 Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 71-ФЗ) в отношении участия в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. 

Статья 24.2 Закона № 44-ФЗ в редакции Закона № 71-ФЗ дополнена положениями, предусматривающими ведение оператором электронной площадки нового реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке в новом порядке, вступившем в силу с 01.01.2019 – после регистрации участника закупки в ЕИС в сфере закупок (части 4, 4.1, 4.2 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ).

Участие в вышеуказанных закупках отдельных видов товаров, работ, услуг предусматривает получение участниками закупок, планирующими участие в таких закупках, аккредитации на электронной площадке в новом порядке, установленном частью 4 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ, то есть после регистрации в ЕИС в сфере закупок. 

Правила регистрации участников закупок в ЕИС в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 (далее - Правила № 60).

 Регистрация участников обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, определенным в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона № 44-ФЗ, путем информационного взаимодействия ЕИС с федеральной государственной информационной системой «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - единая система идентификации и аутентификации), иными информационными системами, предусмотренными Правилами № 60, а также с электронными площадками, специализированными электронными площадками (пункт 2 Правил № 60).

Пунктом 5 Правил № 60 к уполномоченным лицам участников закупок отнесены в том числе физические лица, а также физические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с законодательством соответствующего государства, осуществляющие полномочия единоличного исполнительного органа регистрируемого юридического лица. 

Действия уполномоченных лиц в ЕИС осуществляются с применением усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 6 Правил № 60).

 В реестр участников закупки, исходя из пункта 7 Правил № 60, включаются только зарегистрированные в соответствии с Правилами № 60 участник закупки, определенный в соответствии с частью 10 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ, с использованием ЕИС. 

Для регистрации уполномоченное лицо, в том числе осуществляет такие действия, как: проходит регистрацию, идентификацию и аутентификацию в единой системе идентификации и аутентификации (подпункт «а» пункта 11 Правил № 60).

Пунктом 13 Правил № 60 установлено, что для регистрации физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, уполномоченное лицо формирует следующие информацию и документы: а) фамилия, имя и отчество (при наличии); б) идентификационный номер налогоплательщика или аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего государства, а также идентификационный номер налогоплательщика (при наличии такого номера), присвоенный в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, – для иностранных граждан и лиц без гражданства; г) адрес места жительства; з) паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; и) основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя - для физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем; к) дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, и дата постановки на учет в налоговом органе; м) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации, - для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем и др.

Заявка на участие в закупке должна подписываться электронно-цифровой подписью лица, являющегося участником закупки, уполномоченного осуществлять действия от лица участника закупки. 

 Согласно Схеме регистрации индивидуальных предпринимателей Российской Федерации, размещенной в ЕИС в сфере закупок, участнику закупки - физическому лицу, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя для участия в электронных процедурах необходимо выполнить совокупность действий: 1) уполномоченные лица участника закупок получают электронную подпись в любом удостоверяющем центре, аккредитованном Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России; 2) уполномоченные лица проходят регистрацию в ЕСИА и подтверждают свою учетную запись любым из доступных в ЕСИА способов; 3) руководитель регистрируется в ЕСИА в качестве индивидуального предпринимателя; 4) руководитель определяет уполномоченных лиц, путем их прикрепления к организации в ЕСИА; 5) уполномоченное лицо осуществляет вход в личный кабинет участника закупок в ЕИС (при входе автоматически осуществляется идентификация и аутентификация пользователя в ЕСИА); 6) уполномоченное лицо наделяет в ЕИС уполномоченных лиц участника закупок (из перечня сотрудников, прикрепленных к организации в ЕСИА) полномочиями на осуществление действий в ЕИС и на электронной площадке с применением усиленной квалифицированной подписи; 7) уполномоченное лицо заполняет в ЕИС регистрационные данные участника закупок (часть сведений автоматически заполняются на основании сведений из ЕГРИП), прикладывает необходимые документы; 8) уполномоченное лицо регистрирует индивидуального предпринимателя в ЕИС в качестве участника закупки путем подписания квалифицированной электронной подписью предоставленной информации и документов, после чего сведения об участнике закупок автоматически размещаются в едином реестре участников закупок; 9) сведения о зарегистрированном участнике закупок автоматически направляются на все электронные площадки (ЭТП); 10) оператор электронной площадки автоматически аккредитует участника закупок на электронной площадке не позднее рабочего дня, следующего за днем его регистрации в ЕИС; 11) уполномоченные лица участника закупок входят на ЭТП (с прохождением идентификации и аутентификации в ЕСИА) для подачи заявок на участие в электронных процедурах. Исключения для физических лиц – участников аукциона при этом не установлены. 

В краткой инструкции по редактированию прав доступа в личном кабинете участника закупки, размещенной в ЕИС в сфере закупок, также регулируется редактирование прав доступа пользователей организации участника закупок, особый порядок для физических лиц при этом не устанавливается.

 Счетом участника закупок, участника закупок - агента, поставщика (подрядчика, исполнителя) является счет, открываемый в аналитическом учете на расчетном счете оператора электронной площадки после прохождения процедуры аккредитации участника закупки, участника закупки - агента, поставщика (подрядчика, исполнителя) на электронной площадке.

 Участником закупки - агентом является участник закупки, аккредитованный на ЕАТ, действующий на ЕАТ от имени, по поручению и за счет потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров (работ, услуг), выполняющий функции связанные с обеспечением его участия в закупках. При этом совершение сделки осуществляется самим поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Участником закупки - агентом может быть, в том числе, оператор иной системы электронной торговли. В случае осуществления с участником закупки - агентом информационного взаимодействия, такое взаимодействие обеспечивается с использованием единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными на основе расширяемого языка разметки (XML), которые могут разрабатываться оператором ЕАТ и размещаться на официальном сайте ЕАТ. 

После аккредитации в личном кабинете появляется информация об открытом счете, который используется для внесения депозита, обеспечивающего ценовые предложения и оплаты комиссионного сбора. 

Таким образом, физическое лицо - покупатель залогового (арестованного) имущества вправе принимать участие в закупках лично либо через своего представителя (при наличии соответствующей доверенности) после регистрации в ЕИС и аккредитации такого лица на электронной площадке, а проверка полномочий лиц (пользователей) на осуществление действий от имени участника закупки происходит при определении таких лиц в качестве уполномоченных лиц участника закупки в ЕСИА, а также в момент входа на ЭТП с прохождением идентификации и аутентификации в ЕСИА.

 Зарегистрироваться в ЕИС в том числе возможна через портал государственных услуг https://gosuslugi.ru/ (пункт 13 Правил использования Единой системы идентификации и аутентификации.

 Федеральным законодателем определены операции с денежными средствами или иным имуществом, подлежащие обязательному контролю, к которым отнесены операции, совершаемые на сумму, равную или превышающую 600 тыс. рублей.

 Статьями 153, 154 Гражданского кодекса РФ к сделкам отнесены действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки могут быть односторонними и многосторонними.

 Статья 3 Закона № 115-ФЗ определяет операции с денежными средствами или иным имуществом как действия физических и юридических лиц с денежными средствами или иным имуществом независимо от формы и способа их осуществления, направленные на установление, изменение или прекращение связанных с ними гражданских прав и обязанностей.

 Операциями с денежными средствами или иным имуществом являются действия физических и юридических лиц с денежными средствами или иным имуществом независимо от формы и способа их осуществления, направленные на установление, изменение или прекращение связанных с ними гражданских прав и обязанностей (статья 3 Закона № 115-ФЗ).

 К мерам, направленным на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, статьей 4 Закона № 115-ФЗ отнесены, в том числе организация и осуществление внутреннего контроля лицами, производящими выплаты (переводы) денежных средств.

Перечисление задатка и его возврат покупателям осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором электронной площадки и заказчиком (организатором торгов) иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о получателе, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств. При этом фиксируются данные документа, удостоверяющего личность получателя (получателей), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе) и т.д.

Требования, устанавливающие правила идентификации клиентов, представителей клиента, выгодоприобретателей и бенефициарных владельцев, в том числе с учетом степени (уровня) риска совершения операций в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма, и подлежащие применению, утверждены приказом Федеральной службы по финансовому мониторингу от 22.11.2018 № 366 (далее - Требования). 

По смыслу действующего законодательства, идентификация лица, перечисляющего денежные средства (внесшего задаток, а также уплатившего за реализуемое на торгах имущество, объекты недвижимости или др.) предполагает его обязанность представить электронной площадке и заказчику вышеперечисленные сведения, которые должны быть подтверждены документально. В случае признания участника закупки, в том числе выступающего в отношениях, связанных с покупкой имущества, победителем закупки и заключения с ним контракта такой участник закупки становится покупателем по такому контракту. 

Таким образом, заключение государственного контракта с физическими лицами, претендующими на участие в покупке имущественных объектов в данном случае, требовало идентификации каждого из участников торгов, включающую как аккредитацию в информационном ресурсе оператора электронной площадки, так и банковского счета, на который подлежит перечислению задаток и цена имущества по сделке. 

Кроме того, порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, в том числе при направлении информации и документов и их рассмотрении в соответствии с частями 12, 12.1 и 13 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 15 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ). 

Ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки (часть 17 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ). 

Таким образом, установленные предпринимателем требования, связанные с заявлением на возврат денежных средств, перечисленных в качестве оплаты задатка для участия в торгах, излишне дублируют положения законодательства, которые участники торгов выполнили при регистрации у оператора, вся представленная ими информация балы доступна организатору торгов и возложение на участников закупки повторной обязанности приложения к заявке на участие в торгах тех же документов и сведений, обоснованно признано управлением применительно к фактическим обстоятельствам дела излишним. 

Данный правовой подход согласуется с позицией суда округа, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.01.2025 по делу № А63-2512/2024, в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2025 по делу №А63-2511/2024.  

Возложенные на участника торов правовые обязанности он выполнил перед оператором электронной площадки и этими сведениями предприниматель мог воспользоваться исходя из имеющихся у него в силу участия в электронных торгах технических возможностей. В перечисленных нормах права на зарегистрированного на ЭТП участника электронных торгов не возлагается обязанность дважды представлять изложенные в документации по торгам документы.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья В.Л. Карпель