﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-7608/2019

18 февраля 2020 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     12 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Коршачек Е.О. 

при участии:  

от истца (заявителя): Буркалзе Д.Д. по доверенности от 09.01.2020

от ответчика (должника): Рахманова Н.Л. по доверенности от 13.01.2020 

от 3-го лица: Недоборовский В.В. по доверенности от 09.01.2020

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-282/2020)  ООО "Севжилтрест" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 14.11.2019 по делу № А42-7608/2019 (судья Карачева А.Е.), принятое

 

по заявлению ООО "Севжилтрест"

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области

3-е лицо: АО "АтомЭнергоСбыт"

 

о признании недействительным приказа 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Севжилтрест» (далее – заявитель, Общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция) от 17.07.2019 № 389 о внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области.

В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просит обязать Инспекцию внести в раздел реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по которым осуществляет ООО «Севжилтрест», расположенных по адресам: ул. Александрова, д. 22; ул. Александра Невского, д. 87; ул. Аскольдовцев, д. 13; ул. Адмирала флота Лобова, д. 36, д. 39/13, д. 43, д. 46, д. 50; ул. Володарского, д.1; ул. Гагарина, д. 6, д.8, д. 13, д. 49; просп. Героев-Североморцев, д. 27, д. 67, д. 70, ул. Ивченко, д. 3; ул. Карла Либкнехта, д. 30а; ул. Маяковского, д. 1, д. 23; ул. Нахимова, д. 34; ул.Октябрьская, д. 40; ул. Павлика Морозова, д. 2/11; ул. Ростинская, д. 3; ул.Сафонова, д. 7, ул. Свердлова, д. 12/1, д. 40/5, д. 46а; ул.Ушакова, д. 12; ул.Халатина, д. 8; ул. Хлобыстова, д. 32; ул. Чумбарова-Лучинского, д. 32/3, д.40/3, д. 46/2, д. 50. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» (далее – АО «АтомЭнергоСбыт», ресурсоснабжающая организация).

Решением суда от 14.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с вынесенным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт. 

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представители Инспекции и АО «АтомЭнергоСбыт» против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по мотивам, изложенным в отзывах.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является держателем лицензии от 12.07.2018 № 000303 на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В период с 04.02.2019 по 15.02.2019 по факту поступившего в Инспекцию уведомления АО «АтомЭнергоСбыт» о грубых нарушениях (вх. № 816 от 23.01.2019), допущенных управляющей организацией, на основании распоряжения от 24.01.2019 № 136 должностными лицами Инспекции проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения ООО «Севжилтрест» лицензионных требований.

В ходе проверки установлено, что в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общедомового имущества в МКД (согласно приложению № 1 к акту на дату проверки лицензиат осуществляет управление 71 МКД) заключен договор энергоснабжения с АО «АтомЭнергоСбыт» от 15.12.2015 № 5140144048 (далее – договор энергоснабжения). 

В соответствии с пунктом 1.1 договора энергоснабжения (в новой редакции) предметом договора является продажа электрической энергии (мощности) Покупателю (ООО «Севжилтрест») в целях поставки коммунального ресурса для содержания общего имущества МКД (перечень согласно приложению № 3 к договору). 

Согласно данным АО «АтомЭнергоСбыт» у ООО «Севжилтрест» имеется задолженность за потребленную электроэнергию по договору энергоснабжения №5140144048 от 15.12.2015, с учетом дополнительного соглашения от 20.01.2017, в размере 2 683 652 руб. 84 коп., в том числе, подтвержденная задолженность 1 413 182 руб. 94 коп., из которой: 

- по решению арбитражного суда от 25.06.2018 по делу № А42-4094/2018 взыскано: 766 871 руб. 37 коп. основного долга за январь, февраль 2018 года и 24 706,20руб. пеней, всего 791 577 руб. 57 коп.;

 - по решению арбитражного суда от 04.10.2018 по делу № А42-6921/2018 взыскано: 646 311 руб. 57 коп. основного долга за период с февраля по май 2018 года и 33 924 руб. 02 коп. пени. 

Установив, что имеющаяся у управляющей организации задолженность (627380, 46руб.) превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате, что подтверждено  расчетом в Приложении № 2 к акту проверки от 15.02.2019 № 219, Инспекцией 15.02.2019 выдано предписание № 99/16, которым в срок до 01.04.2019 Обществу предписано принять меры по погашению задолженности по договору энергоснабжения.

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Мурманска от 17.04.2019 № 5-139/2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В качестве нарушения Обществу вменены обстоятельства, изложенные в акте № 219 от 15.02.2019.

На основании распоряжения заместителя Инспекции от 02.04.2019 № 651 с целью проверки исполнения Обществом предписания от 15.02.2019 № 99/16, в отношении ООО «Севжилтрест» в период 18.04.2019 по 23.04.2019 проведена внеплановая документарная проверка, которой установлено, что требования предписания лицензиатом не исполнены; согласно произведенному в ходе проверки расчету, задолженность, превышающая 2 среднемесячные величины, имеется в отношении 10 МКД (таблица расчетов представлена в Приложении № 1 к акту). 

Результаты проверки отражены в соответствующем акте № 719 от 23.04.2019 с приложениями.

В целях устранения выявленных нарушений (неисполнение предписания № 99/16 от 15.02.2019) Обществу выдано предписание от 23.04.2019 № 340/16, которым установлен срок устранения нарушений - до 01.07.2019. 

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Мурманска № 5-243/2019, по обстоятельствам, установленным указанной проверкой, Общество привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании распоряжения от 14.05.2019 № 938 Инспекцией в отношении управляющей организации в период с 17.05.2019 по 31.05.2019 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено следующее.

ООО «Севжилтрест» согласно реестру лицензий Мурманской области на дату проверки осуществляет управление 67 МКД. В соответствии с ежегодным планом проведения проверок на 2019 год проверочные мероприятия проводились в отношении 57 МКД: ул. Александрова, 4/1, д. 22; ул. Гагарина, д. 6, д. 8, д. 13, д.9/5; просп. Героев-Североморцев, д. 27, д. 68, д. 70, д. 7/2, д. 23/2, д. 56, д. 58, д.67; ул. Гончарова, д. 5, д. 13; ул. Загородная, д. 26; ул. Ивченко, д. 3, д. 9; ул.Коминтерна, д. 24; ул. Адмирала флота Лобова, д. 9, д. 11/3, д. 35, д. 36, д. 43, д.46, д. 50, д. 26, д. 39/13; ул. Маяковского, д. 1, д. 3; ул. Нахимова, д. 34; ул.Октябрьская, д. 24, д. 40; ул. Павлика Морозова, д. 2/11, д. 5/3; ул. Сафонова, д.7; л. Свердлова, д. 12/1, д. 40/1, д. 40/5, д. 46а, д. 50, д. 56; ул.Ушакова, д. 8, д. 12; ул.Халатина, д. 8, д. 11; ул. Хлобыстова, д. 16/3, д. 32; ул. Челюскинцев, д. 18/20; ул. Чумбарова-Лучинского, д. 19, д. 32/3, д. 40/2, д.40/3, д. 46/1, д. 46/2, д. 50. 

Согласно данным АО «АтомЭнергоСбыт» у ООО «Севжилтрест» имеется задолженность в размере 4 600 618,34 руб., в том числе подтвержденная решениями суда за период с июня по октябрь 2018 года в размере - 1 927 826 рублей. 

В соответствии с данными Общества сведения у лицензиата о задолженности отсутствуют, уточняются с контрагентами. До даты окончания проверки сведения от управляющей организации не поступили.

Решениями арбитражного суда по делам № А42-8649/2018, № А42- 9279/2018, № А42-216/2019 с Общества, без учета неустойки, в пользу АО «АтомЭнергоСбыт» взыскана задолженность в размере 1 988 767,37 руб., из которой: - 176 350,69 руб. – по делу № А42-8649/2018 за июнь 2018 года; 571 491,97 руб. – по делу № А42-9279/2018 за июль 2018 года;  1 240 924,71 руб. – по делу № А42-216/2019 за август – октябрь 2018 года.

Согласно расчету (Приложение № 1) размер задолженности по договору энергоснабжения превышает среднемесячную величину обязательств. 

Кроме того, проверяющими установлено отсутствие заключения по результатам технического диагностирования с указанием рекомендаций по обеспечению безопасной эксплуатации газового оборудования МКД по просп. Героев Североморцев, д. 7/2, г. Мурманск, что является нарушением лицензионных требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 8 Постановления № 410, пунктов 4-7, 11 Правил № 613.

Также в ходе обследования МКД, находящихся под управлением Общества, установлено следующее: 

1) ул. Свердлова, д. 12/1: разрушение цокольной части кирпичных стен дворового фасада в районе подъезда № 1; неудовлетворительное техническое состояние ВРУ, расположенного в подъезде № 3; 

2) ул. Павлика Морозова, д. 5/3: неудовлетворительное состояние металлических кровельных свесов со стороны дворового фасада (частичное отсутствие, коррозия); на кровле над подъездом № 2 имеется разрушение кровельного ковра, наличие мха, пузырей, остатки старого отработанного кровельного материала; 

3) ул. Гагарина, д. 9/5: в подвальном помещении наличие воды, частично отсутствует изоляция трубопровода горячего водоснабжения; подъезд № 2 находится в неудовлетворительном техническом состоянии (окрасочные слои стен и потолков разрушены в объеме более 70 %, просвечивание нижележащих слоев краски, потеки, следы жженых спичек, подоконные доски изрезаны, частично отсутствует фурнитура оконных рам); требуется окраска металлических дверей входа в подъезд № 3; 

4) ул. Гагарина, д. 6: лестничные клетки подъездов находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются многочисленные отслоения, шелушения окрасочного и штукатурного слоя на поверхности стен и потолков, просвечивание нижележащих слоев краски; 

5) ул. Гагарина, д. 13: частичное отсутствие металлических кровельных свесов (подъезд № 1, со стороны главного, дворового и торцевого фасада); с торцевой стороны (слева) отсутствует отделочный (штукатурный) слой цокольной части наружной стены, виден кирпич; 

6) ул. Павлика Морозова, д. 2/11: разрушение бетонного крыльца входа в подъезд № 3 (разрушение опорных бетонных стен и ступеней); 

7) ул. Халатина, д. 11: подвальное помещение находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, наблюдается мусор; 

8) ул. Александрова, д. 22: ранее, в 2009 году был выполнен капитальный ремонт кровли, вместе с тем на кровельном ковре наличие мха, наличие следов, свидетельствующих о застое воды, наличие бытового мусора, отсутствует канализационная вытяжка; 

9) ул. Ивченко, д. 3: в подвальном помещении наличие бытового мусора, течи на инженерных системах, подтопленное состояние; в подъездах по всей поверхности стен имеется нарушение окрасочного слоя, шелушение, отслоение, несмываемые надписи; по всему периметру МКД кровельные металлические свесы находятся в неудовлетворительном состоянии (отверстия, коррозия, смещение); 

10) ул. Ивченко, д. 9: в подвальном помещении наличие бытового мусора, течи на инженерных системах, подтопленное состояние; в подъездах по всей поверхности стен имеется нарушение окрасочного слоя, шелушение, отслоение, несмываемые надписи; по всему периметру МКД кровельные металлические свесы находятся в неудовлетворительном состоянии (отверстия, коррозия, смещение), нарушение целостности кровельного покрытия (трещины, разрывы), отсутствие защитных колпаков на вентиляционных шахтах;

11) ул. Ушакова, д. 8: в подвальном помещении наличие бытового мусора, течи на инженерных системах, подтопленное состояние; в подъездах по всей поверхности стен имеется нарушение окрасочного слоя, шелушение, отслоение, несмываемые надписи; по всему периметру МКД кровельные металлические свесы находятся в неудовлетворительном состоянии (отверстия, коррозия, смещение); 

12) ул. Ушакова, д. 12: в подвальном помещении наличие бытового мусора, течи на инженерных системах, подтопленное состояние; в подъездах по всей поверхности стен имеется нарушение окрасочного слоя, шелушение, отслоение, несмываемые надписи; по всему периметру МКД кровельные металлические свесы находятся в неудовлетворительном состоянии (отверстия, коррозия, смещение); 

13) ул. Нахимова, д. 34: в подвальном помещении наличие бытового мусора, течи на инженерных системах, подтопленное состояние; в подъездах по всей поверхности стен имеется нарушение окрасочного слоя, шелушение, отслоение, несмываемые надписи; по всему периметру МКД кровельные металлические свесы находятся в неудовлетворительном состоянии (отверстия, коррозия, смещение), локально нарушение целостности кровельного покрытия (трещины, разрывы), наличие растительности;

 14) ул. Хлобыстова, д. 16/3: в подвальном помещении наличие бытового и строительного мусора; в подъездах на всей поверхности стен имеется нарушение окрасочного слоя, шелушение, отслоение, несмываемые надписи; подпорная стойка козырька подъезда № 4 ослаблена; по всему периметру МКД кровельные металлические свесы находятся в неудовлетворительном состоянии (отверстия, коррозия, смещение), локально нарушение целостности кровельного покрытия (трещины, разрывы), наличие растительности; 

15) ул. Свердлова, д. 50: в подвальном помещении наличие бытового и строительного мусора; в подъездах на всей поверхности стен имеется нарушение окрасочного слоя, шелушение, отслоение, несмываемые надписи; отсутствует защитный колпак на вентиляционной шахте в районе подъездов № 3, 4; 

16) ул. Свердлова, д. 40/1: в подъезде № 1 на всей поверхности стен имеется нарушение окрасочного слоя, шелушение, отслоение, несмываемые надписи; локально нарушение целостности кровельного покрытия (трещины, разрывы);

17) ул. Свердлова, д. 40/5: в подъездах № 1, № 2 на всей поверхности стен имеется нарушение окрасочного слоя, шелушение, отслоение, несмываемые надписи; локально нарушение целостности кровельного покрытия (трещины, разрывы), наблюдается растительность; 

18) Гончарова, д. 5: подвальное помещение находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, наблюдается мусор; лестничные клетки подъезда № 5 находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, наблюдаются многочисленные отслоения окрасочного и штукатурного слоя на поверхности стен и потолков, просвечивание нижележащих слоев краски, несмываемые надписи; оконные блоки находятся в неудовлетворительном техническом состоянии; 

19) ул. Гончарова, д. 13: лестничные клетки находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, наблюдаются многочисленные отслоения окрасочного и штукатурного слоя на поверхности стен и потолков, просвечивание нижележащих слоев краски, несмываемые надписи; оконные блоки подъезда, находя в неудовлетворительном техническом состоянии, частично отсутствуют внутренние створки, остекленение, рамы; 

20) ул. Лобова, д. 9: лестничные клетки подъезда № 1 находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, наблюдаются многочисленные отслоения окрасочного и штукатурного слоя на поверхности стен и потолков, просвечивание нижележащих слоев краски, несмываемые надписи; входные крыльца подъездов находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, наблюдается разрушение до кирпичной кладки; лестницы входных крылец находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, наблюдаются зазоры между ступенями, перекосы; 

21) ул. Лобова, д. 11/3: в подъезде № 1 отсутствует кнопка вызова лифта на 2-м этаже; лестничные клетки подъезда № 1 находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, наблюдаются многочисленные отслоения окрасочного и штукатурного слоя на поверхности стен и потолков, просвечивание нижележащих слоев краски, несмываемые надписи; отсек подвального помещения в районе квартиры № 2 находится в затопленном состоянии, наблюдается капельная течь через перекрытие;

22) ул. Лобова, д. 26: лестничные клетки подъездов находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, наблюдаются многочисленные отслоения окрасочного и штукатурного слоя на поверхности стен и потолков, просвечивание нижележащих слоев краски, несмываемые надписи; дворовой фасад находится в неудовлетворительном техническом состоянии, наблюдается разрушение отделочного слоя до кирпичной кладки; кровля находится неудовлетворительном техническом состоянии, наблюдаются вздутия, разрывы кровельного полотна, наличие мха; вентиляционные вытяжки находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, наблюдается разрушение отделочного слоя до кирпичной кладки, выпадение кирпичей, отсутствуют защитные колпаки на вытяжках; 

23) ул. Лобова, д. 39/19: выполняется капитальный ремонт фасада здания; подвальное помещение находится в подтопленном состоянии; лестничные клетки подъезда № 1 находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, наблюдаются сквозные отверстия в поверхности стен, отслоение и шелушение окрасочного и штукатурного слоя, оконные блоки находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, имеют неплотный притвор, отсутствует фурнитура; 

24) ул. Маяковского, д. 3: лестничные клетки подъезда № 1 находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, наблюдаются многочисленные отслоения окрасочного и штукатурного слоя на поверхности стен и потолка, следы залития; подвальное помещение находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, наблюдается бытовой мусор, установлен факт проживания в подвальном помещении посторонних лиц (БОМЖ); помещение мусорокамеры подъезда № 1 находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, наблюдается складирование бытового мусора (пластиковая и стеклянная тара); 

25) ул. Маяковского, д. 1: в подъезде № 3 отсутствует запирающее устройство на ВРУ; 

26) ул. Чумбарова-Лучинского, д. 40/2: лестничные клетки находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, отсутствует уборка; 

27) ул. Чумбарова-Лучинского, д. 40/3: кровля находится в неудовлетворительном техническом состоянии, в том числе в районе квартиры №67, наблюдаются вздутия, разрывы кровельного полотна, наличие мха, мусора; лестничные клетки подъездов находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, наблюдаются сквозные отверстия на поверхности стен, отслоение и шелушение окрасочного и штукатурного слоя, оконные блоки частично находятся в неудовлетворительном техническом состоянии (отсутствуют внутренние рамы); наблюдается отсутствие герметизации стыков плиты перекрытия (свеса), расположенной над подъездом № 1, а также неудовлетворительное техническое состояние межпанельных стыков, расположенных справа и слева от оконных блоков подъезда № 1 (разрушение раствора заполнения, трещины эксплуатационного характера, намокание наружных стеновых панелей со стороны дворового фасада); 

28) ул. Челюскинцев, д. 18/20: лестничные клетки подъезда № 3 находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, наблюдаются многочисленные отслоения и шелушения окрасочного и штукатурного слоя на поверхности стен и потолка, просвечивание нижележащих слоев краски, следы пожара, отсутствуют запирающие устройства на дверцах электрощитов; 

29) ул. Октябрьская, д. 40: по всему периметру МКД кровельные металлические свесы находятся в неудовлетворительном состоянии (отверстия, коррозия, смещение); лестничные клетки подъезда № 2 находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, наблюдаются многочисленные отслоение и шелушения окрасочного и штукатурного слоя на поверхности стен и потолка, просвечивание нижележащих слоев краски, следы пожара; 

30) просп. Героев-Североморцев, д. 70: в подъезде № 1 отсутствует прибор отопления (радиатор) на 1-ом этаже; в подъезде № 2 отсутствуют запирающие устройства на дверцах электрощитов; 

31) просп. Героев-Североморцев, д. 56: лестничные клетки подъезда № 3 находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, наблюдаются многочисленные отслоение и шелушения окрасочного и штукатурного слоя на поверхности стен и потолка, просвечивание нижележащих слоев краски. 

32) просп. Героев-Североморцев, д. 58: козырьки входов в подъезды № 3, 4, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. По всем вышеуказанным адресам частично или полностью отсутствуют информационные доски (стенды) на подъездах МКД.

Результаты проверки отражены в акте от 31.05.2019 № 961 с приложениями. Одновременно Обществу выдано предписание № 539/16, которым установлен срок погашения задолженности перед АО «АтомЭнергоСбыт» - до 01.09.2019. 

Установив повторное совершение лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за совершение грубого нарушения лицензионных требований постановлением Мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Мурманска № 5-139/2019 от 17.04.2019, грубое нарушение лицензионных требований, выразившееся в наличии подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору энергоснабжения, заключенного с АО «АтомЭнергоСбыт» от 15.12.2015 № 5140144048, и на основании актов проверок Инспекции от 15.02.2019 № 219, от 31.05.2019 № 961, Инспекцией издан приказ № 389 от 17.07.2019.

Означенным приказом с 17.07.2019 в реестр лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, внесены изменения путем исключения сведений об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в г. Мурманске: ул. Александрова, д. 22; ул. Александра Невского, д. 87; ул. Аскольдовцев, д. 13; ул. Адмирала флота Лобова, д. 36, д.39/13, д. 43, д. 46, д. 50; ул. Володарского, д. 1; ул. Гагарина, д. 6, д. 8, д. 13, д. 49; просп.Героев-Североморцев, д. 27, д. 67, д. 70, ул. Ивченко, д. 3; ул. Карла Либкнехта, д. 30а; ул. Маяковского, д. 1, д. 23; ул. Нахимова, д. 34; ул.Октябрьская, д. 40; ул. Павлика Морозова, д. 2/11; ул. Ростинская, д. 3; ул. Сафонова, д. 7, ул.Свердлова, д. 12/1, д. 40/5, д. 46а; ул. Ушакова, д. 12; ул. Халатина, д. 8; ул.Хлобыстова, д. 32; ул. Чумбарова-Лучинского, д. 32/3, д.40/3, д. 46/2, д. 50 (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 данного приказа сектору лицензирования ГЖИ МО необходимо уведомить администрацию города Мурманска и ООО «Севжилтрест» о принятом данным приказом решении; в адрес Общества направлено соответствующее уведомление от 18.07.2019 № 18-25/6236. 

Не согласившись с приказом Инспекции, Общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим. 

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее – Положение о лицензировании № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации N 416 от 15.05.2013 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил управление многоквартирными домами обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Следовательно, наличие задолженности свидетельствует о нарушении данного подпункта.

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Правил  управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в частности, следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов, с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам теплоснабжения, является лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

В силу подпункта "д" пункта 4(1) Положения о лицензировании N 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Пунктом 4(2) Положения о лицензировании № 1110 определено, что при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г", "д" и "з" пункта 4(1) настоящего Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

Общество не опровергает фактические обстоятельства дела, наличие и размер задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, неисполненных предписаний Инспекции, а также нарушений, отраженных в акте от 31.05.2019 № 961. Оспаривая приказ Инспекции и решение суда первой инстанции, Общество ссылается на недопустимость применения к спорным правоотношениям пункта 4(2) Положения о лицензировании № 1110 с учетом изменений, внесенных в него постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2018 № 1090. Кроме того, податель жалобы указывает на то, что  Общество не привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, за грубое нарушение лицензионных требований.

Означенные доводы отклоняются апелляционным судом по следующим основаниям.

 Постановлением  Правительства Российской Федерации от 13.09.2018 N 1090 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления многоквартирными домами» утверждены прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления многоквартирными домами (пункт 1).

Пунктом 2 названного постановления установлено, что пункт 4(2) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (в редакции настоящего постановления) применяется по истечении 10 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Спорный пункт 4(2) Положения о лицензировании № 1110 вступил в силу 26.09.2018.

Как верно указал суд первой инстанции, наличие у лицензиата задолженности  в размере,  определенном подпунктом "д" пункта 4(1) Положения о лицензировании N 1110, выявлено после введения указанной нормы в действие, задолженность имела место и на дату вступления в силу спорного пункта Положения  о лицензировании. На момент возникновения отношений по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью управляющей организации (распоряжение о проверке от 24.01.2019, от 02.04.2019, от 14.05.2019) спорная норма также уже действовала. 

Действительно, постановлением Мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Мурманска № 5-139/2019 от 17.04.2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ – за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Федеральным законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 485-ФЗ) в статью 198 ЖК РФ введены части 5.2 - 5.4, устанавливающие основания для исключения многоквартирного дома из реестра лицензий субъекта Российской Федерации. Согласно части 5.2 статьи 198 ЖК РФ - это вновь совершение лицензиатом и (или) должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, отнесенное к грубым нарушениям, грубого нарушения лицензионных требований.

Часть 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований введена Федеральным законом от 18.03.2019 № 26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (действует с 29.03.2019).

Согласно пункту 2 Примечания (в редакции Закона № 26-ФЗ) перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Перечень грубых нарушений лицензионных требований установлен пунктом 4(1) Положения № 1110, введенным в действие Постановлением Правительства РФ № 1090 от 13.09.2018 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам управления многоквартирными домами». 

Вместе с тем, как указал Верховный Суд Российской Федерации в решении от 04.09.2019 № АКПИ19-483, подпункт «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании № 1110 не регламентирует привлечение управляющей организации к административной ответственности. 

Кроме того, из содержания части 5.2 статьи 198 ЖК РФ также следует, что основанием исключения сведений о многоквартирном доме или многоквартирных домах является нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым.

Как верно указал суд первой инстанции, постановлением Мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Мурманска № 5-139/2019 от 17.04.2019 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ за допущенные грубые нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «д» пункта 4(1) Положения № 1110, выразившееся в наличии на дату проведения проверки Инспекцией задолженности, подтвержденной решениями арбитражного суда по договору энергоснабжения, превышающей 2 среднемесячные величины обязательств по оплате. При этом, в постановлении суда отмечено, что квалификация действий юридического лица (согласно протоколу об административном правонарушении) является верной, так как наличие события вменяемого административного правонарушения полностью доказано материалами дела, на момент проверки и дату совершения правонарушения – 15.02.2019. Указанное постановление вступило в законную силу.

Иными словами, наказание Обществу было назначено именно за допущенные нарушения лицензионных требований, которые в соответствии с пунктом 4(1) Положения №1110 отнесены к грубым нарушениям. 

Также обоснованно суд первой инстанции применил разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, с учетом положений пункта 2 постановления Правительства РФ №1110 от 28.10.2014 о том, что разъяснения по применению, в том числе, Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного настоящим постановлением, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, приведенным в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2018 № 51070-ОО/04 в случае, если признанная лицензиатом или подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом задолженность перед ресурсоснабжающей организацией возникла до принятия постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления многоквартирными домами» от 13.09.2018 № 1090, грубым нарушением лицензионных требований будет являться неисполнение обязательств по уплате указанной задолженности. 

Таким образом, суд правомерно заключил, что наличие задолженности возникшей за период, предшествующий введению положений, предусматривающих последствия допущенных грубых нарушений лицензионных требований, в виде исключения из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых совершены грубые нарушения лицензионных требований, не свидетельствует о возможности признания указанного обстоятельства исключающим применение установленного пунктом 4(2) Положения № 1110 вида ответственности за неоднократно допущенное пренебрежительное отношение к осуществляемому виду лицензируемой деятельности. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ является законным, обоснованным, соответствует требованиям жилищного законодательства. 

Судом обоснованно учтены, как сведения о наличии непогашенной задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере 1171 661,93руб., возникшей за период с августа по октябрь 2018 года, так и не принятие Обществом мер по устранению нарушений (погашение установленной проверкой задолженности по договору энергоснабжения), предписанных к устранению до 01.04.2019 предписанием ГЖИ МО № 99/16 от 15.02.2019, неисполнение которого послужило основанием вынесения предписания № 340/16 от 23.04.2019, установившего срок устранения нарушений – 01.07.2019, и, впоследствии вынесенного предписания №539/16 от 31.05.2019, содержащего аналогичные требования к устранению нарушения сроком исполнения до – 01.09.2019. 

Принимая во внимание, что судом надлежащим образом установлены фактические обстоятельства дела, правильно применены нормы материального права, не допущено нарушение норм процессуального права, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 14.11.2019 по делу №  А42-7608/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

И.Б. Лопато

 

Судьи

 

А.Б. Семенова

 

 О.В. Фуркало