АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Краснодар Дело № А32-55627/2023  

Резолютивная часть решения объявлена 24.04.2024 года. Полный текст решения изготовлен 13.05.2024 года. 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю. при ведении  протокола помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по  исковому заявлению  

истец: администрация муниципального образования г. Новороссийск (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>),  

ответчик: ООО «Мысхако» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

об обязании использовать земельный участок с кадастровым номером  23:47:0118034:46 в соответствии с указанным в сведениях ЕГРН видом разрешённого  использования «для сельскохозяйственного использования»,  

о взыскании неустойки за неисполнение решения суда в размере 5 000 рублей в день  с момента вступления решения суда в законную силу по день фактического  исполнения,  

при участии в заседании: от истца: не явились, извещены, от ответчика: не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Новороссийск (далее – истец,  администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым  заявлением к ООО «Мысхако» (далее – ответчик, общество) об обязании использовать  земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118034:46 в соответствии с указанным  в сведениях ЕГРН видом разрешённого использования «для сельскохозяйственного  использования», о взыскании неустойки за неисполнение решения суда в размере 5 000  рублей в день с момента вступления решения суда в законную силу по день фактического  исполнения.  

Истец направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство удовлетворено. 

Ответчик отзыв не представил, явку представителя в судебное заседание не  обеспечил, о времени и месте уведомлен надлежащим образом.  

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельного  участка с кадастровым номером 23:47:0118034:46 (регистрационная запись от 09.06.2017   № 23:47:0118034:46-23/021/2017-6) с видом разрешённого использования – «для  сельскохозяйственного использования».  

Контрольно-ревизионным управлением администрации муниципального  образования г. Новороссийск проведено внеплановое контрольное (надзорное)  мероприятие в виде выездного обследования земельного участка с кадастровым номером  23:47:0118034:46, по результатам которого установлено, что на спорном земельном  участке с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного  использования» общество осуществляет деятельность объекта общественного питания  ресторан «Мыс 1869».  

Правилами землепользования застройки городского округа муниципального  образования г. Новороссийск (утверждены Решением Думы от 23.12.2014 N 439. с  изменениями от 20.12.2022 N 327) земельный участок расположен в зоне общественного  центра местного значения – ОД-2, которая выделена для обеспечения правовых условий  формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и  обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и  периодических потребностей населения.  

Администрация направила в адрес ответчика письмо от 26.05.2023 № 23.4-094224/23 о необходимости приведения спорного земельного участка в соответствие с его  установленным видом использования.  

Однако до настоящего времени нарушения использования спорного земельного  участка не устранены в связи с чем, администрация обратилась в суд с настоящими  исковыми требованиями.  

При решении вопроса об обоснованности исковых требований суд руководствуется  следующим.  

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.  

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный  суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в  порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с  учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное  восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов  обратившегося в арбитражный суд лица.  

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется  способами, установленными данной нормой, а именно путем: признания права;  восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения  действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания  оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности,  применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания  недействительным решения собрания; признания недействительным акта  государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права;  присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания  неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения;  неприменения судом акта государственного органа, если иные способы не приведут к  более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав  и интересов.  

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем  он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований  приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных  интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.  

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК  РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений  относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков  для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства  

Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и  сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и  реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия  на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.  

В ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных  планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на  основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача  разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при  осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов  капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление  земельного контроля за использованием земель поселения (подпункт 20 пункта 1 статьи  14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»).  

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение  генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача  разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при  осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства,  расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального  земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8  Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 26 пункта 1 статьи 16  Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»).  

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ органами местного самоуправления или  уполномоченными ими органами на территории муниципального образования  осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель. Согласно  пункту 1 статьи 37 Закона об организации местного самоуправления местная  администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)  наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов  местного значения.  

Из приведённых норм права следует, что в границах муниципального образования,  независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за  использованием земель осуществляет соответствующий орган местного самоуправления.  

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому  назначению подразделяются на следующие категории:  

1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли  обороны, безопасности и земли иного специального назначения;  

4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. 

Исходя из п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются  в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель  определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного  использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок  проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями  специальных федеральных законов.  

Согласно выписке из ЕГРН от 27.06.2023 собственником спорного земельного  участка является общество (регистрационная запись от 09.06.2017 № 23:47:0118034:46- 

23/021/2017-6), в связи с чем, оно является надлежащим ответчиком в рассматриваемом  деле.  

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок относятся к категории  земель - земли населенных пунктов.  

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные  для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).  

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут  входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными  регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым;  3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным;  6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных  объектов; 9) иным территориальным зонам.  

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны,  устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент  территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно  как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в  процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.  Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками  земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных  участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.  

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК  РФ) определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ  соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных  участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и  используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов  капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры  земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства,  реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования  земельных участков и объектов капитального строительства.  

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных  участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и  используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов  капитального строительства (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).  

В силу п. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с  учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального  строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах  одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого  использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3)  функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных  документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов  территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также  особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.  

Согласно подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование  земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих  видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды  использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только  в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного  использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые  совместно с ними.  

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды  разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства  (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).  

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник  земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые  и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного  участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований  градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических,  противопожарных и иных правил, нормативов.  

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в  соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории  земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред  окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).  

Как указано выше, в ходе проверки установлено, что на спорном земельном  участке расположен объект недвижиости общественного питания ресторан «Мыс 1869».  

Из искового заявления и пояснений следует, что истец заявляет о нарушении прав  муниципального образования именно в связи с использованием ответчиком не по  целевому назначению спорного земельного участка, в связи с чем, просит устранить  допущенные нарушения, путём обязания ответчика использовать земельный участок в  соответствии со сведениями указанными в ЕГРН.  

Между тем, истцом не учтено следующее. 

При заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование  находящегося в частной собственности земельного участка и объектов недвижимости не  по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную  частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях, при этом  администрация собственником спорного земельного участка и объектов недвижимости не  является.  

Приведенные в исковом заявлении администрацией доводы не принимаются судом  в качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие  истцу, реализующему публичные функции, предъявлять исковые требования к  собственнику земельного участка и отклонены как не основанные на законе.  

Следует отметить, что администрация не наделена соответствующими  полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за  надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами  исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их  компетенцией.  

Исходя из положений части 8 статьи 36 Грк РФ и части 4 статьи 85 ЗК РФ  земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют  измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления  срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если  использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не  опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного  наследия.  

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда  Российской Федерации от 17.02.2017 № 308-ЭС16-20610.  

Истцом доказательств наличия угрозы жизни и здоровью человека, окружающей  среды, объектов культурного наследия эксплуатацией спорного земельного участка  обществом, суду не представлено.  

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований  и возражений.  

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается  сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными  другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими  

обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные  возражения относительно существа заявленных требований.  

В соответствии с положениями ст. 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в  деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой  стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и  соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела  вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут  риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных  действий (ч.2 ст.9 АПК РФ).  

В связи с изложенным суд считает, что истец избрал ненадлежащий способ защиты  права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении  заявленных требований.  

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных исковых требований  надлежит отказать.  

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.04.2024 по делу № А32-43468/2023, от 12.12.2023 по делу №  А32-34860/2021, от 05.12.2023 по делу № А32-7073/2023, от 27.03.2018 по делу № А326110/2017, от 03.09.2020 по делу № А32-52478/2019, от 01.12.2020 по делу № А3215393/2020.  

Истцом также заявлено требований о взыскании с общества судебной неустойки в  размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда и до момента его полного  исполнения.  

По существу требование о взыскании судебной неустойки является санкционной  мерой, направленной на стимулирование ответчика к исполнению решения суда в  установленный законом срок.  

При этом такое требование не носит самостоятельный характер, а зависит от  заявленного в иске основного требования (в настоящем споре требования об обязании  использовать земельный участок в соответствии с указанным в сведениях ЕГРН видом  разрешённого использования).  

Поскольку основные требования удовлетворению не подлежат, постольку в  требовании о взыскании судебной неустойки также следует отказать.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Ходатайство истца о рассмотрении дела в отсутствие представителя  удовлетворить.  

В иске отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке  апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не  превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через  принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.  

Судья Р.Ю. Савин