ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

11.05.2017

Дело № А41-46482/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2017 года 

Постановление в полном объеме изготовлено 11 мая 2017 года 

Арбитражный суд Московского округа

в составе: 

председательствующего-судьи Дзюбы Д.И., 

судей Латыповой Р.Р., Григорьевой И.Ю., 

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - ИП ФИО1: не явка

от ответчика (заинтересованного лица) - Администрации Раменского муниципального района Московской области: не явка

от третьего лица - Управления земельных отношений Раменского муниципального района: не явка

от третьего лица - Министерства имущественных отношений Московской области: не явка

от третьего лица - Правительства Московской области: не явка,

рассмотрев 02 мая 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления земельных отношений Раменского муниципального района 

на решение от 07.11.2016 

Арбитражного суда Московской области, 

принятое судьей Кузьминой О.А., 

на постановление от 08.02.2017 

Десятого арбитражного апелляционного суда, 

принятое судьями Иевлевым П.А., Марченковой Н.В., Шевченко Е.Е.,

 в деле по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 

к Администрации Раменского муниципального района Московской области, 

третьи лица: Управление земельных отношений Раменского муниципального района, Министерство имущественных отношений Московской области, Правительство Московской области, 

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации Раменского муниципального района Московской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении в аренду ИП ФИО1 сроком на десять лет земельного участка общей площадью 702 кв. м с кадастровым номером 50:23:0050117:716, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «магазины», расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Ганусовское, пос. Ганусово, уч. 45, оформленный письмом Управления земельных отношений Раменского муниципального района от 14.04.2016 № 1350, и об обязании Администрации в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении ИП ФИО1 сроком на десять лет спорного земельного участка, а также направить заявителю подписанный проект договора аренды, прилагавшийся к заявлению от 19.02.2016 № М503-0856885299-538288. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление земельных отношений Раменского муниципального района Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Правительство Московской области. 

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.11.2016, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2017, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Управление земельных отношений Раменского муниципального района обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы считает, что судами первой и апелляционной инстанций нарушены нормы материального права ввиду неправильного применения закона, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам. 

В судебное заседание суда кассационной инстанции участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, информация о процессе своевременно размещена в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим. 

При рассмотрении спора судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в 2012 году ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о выборе земельного участка под строительство магазина в п. Ганусово, уч. № 45, с.п. Ганусовское.

На основании данной заявки комиссией проведен выбор земельного участка, по результатам которого составлен акт выбора земельного участка площадью 702 кв. м категории «земли населенных пунктов», расположением в п. Ганусово, уч. № 45, с.п. Ганусовское, под строительство магазина. 

Постановлением от 20.05.2013 № 1307 Администрация утвердила схему расположения земельного участка площадью 702 кв. м категории «земли населенных пунктов», на кадастровом плане территории по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Ганусовское, пос. Ганусово, уч. 45. 

Администрацией издано постановление от 23.07.2013 № 2051 о проведении публичных слушаний по вопросу установления вида разрешенного использования земельного участка; 26.07.2013 информация о предстоящих слушаниях опубликована в газете «Земляки» № 55 (17094). 

Постановлением от 27.11.2013 № 935 Администрация установила вид разрешенного использования данного земельного участка «под строительство магазина»; 26.12.2013 в информационном вестнике «Ганусово» № 30 опубликована информации о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 702 кв. м по адресу п. Ганусово, уч. № 45, под строительство магазина. 

Спорный земельный участок 08.08.2014 поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 50:23:0050117:716. 

Постановлением от 07.10.2015 № 3766 Администрация предварительно согласовала место размещения магазина на земельном участке площадью 702 кв. м, а также утвердила акт о выборе земельного участка. 

ИП ФИО1 19.02.2016 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050117:716, приложив к заявлению проект договора аренды, в ответ на которое Управлением земельных отношений Раменского муниципального района было отказано (письмо от 14.04.2016 № 1350) со ссылкой на пункт 292 протокола Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 31.03.2016 № 12, согласно которому нарушена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренная статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. 

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято 07.10.2015 путем принятия постановления № 3766, в рассматриваемых правоотношениях подлежат применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции с 01.03.2015. 

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) предусмотрен порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В случае, если осуществлен кадастровый учет земельного участка, предоставление такого участка без проведения торгов в соответствии с положениями статьи 39.14 Земельного кодекса осуществляется в следующем порядке:

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Суды при рассмотрении настоящего дела приняли во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Московской области от 23.03.2015 по делу № А41-75134/2014, которым на Администрацию возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании ИП ФИО1 места размещения магазина и утвердить акт о выборе земельного участка площадью 702 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Ганусовское, пос. Ганусово, уч. 45. 

При рассмотрении названного дела судом установлено, что Администрацией выполнена процедура образования земельного участка под строительство «с предварительным согласованием места размещения объекта» для ИП ФИО1

Указанные обстоятельства в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

В силу пункта 1 Положения о Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.09.2012 № 1078/31, принимаемые комиссией решения являются предварительными и не влекут каких-либо правовых последствий для заявителя. Решение Межведомственной комиссии, на которое указано в отказе, само по себе не могло служить основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка. Ссылка на решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области является неправомерной.

Иных доводов в обоснование отказа в письме от 14.04.2016 № 1350 не содержится. Таким образом, судами установлено, что у Администрации отсутствовали основания для отказа заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050117:716.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о незаконности отказа Администрации в предоставлении в аренду земельного участка, оформленного письмом Управления земельных отношений Каменского муниципального района от 14.04.2016 № 1350, поскольку отказ не соответствует требованиям действовавшего и действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного, имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

По существу доводы кассационной жалобы Управления земельных отношений Раменского муниципального района направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, установленных статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем они не могут быть положены в основание отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07.11.2016 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2017 по делу № А4146482/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Председательствующий-судья     Д.И. Дзюба 

Судьи:     Р.Р. Латыпова 

     И.Ю. Григорьева