Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-7930/2017

г. Волгоград                                                                                                «05» июля 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2017 г. 

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2017 г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Луцевича С.С.,

при ведении протокола заседания помощником судьи Борзенко Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации в лице Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к муниципальному унитарному предприятию Городищенского городского поселения «Городское хозяйство», индивидуальным предпринимателям ФИО1, ФИО2, ФИО3, муниципальному унитарному предприятию «Среднеахтубинский Водоканал» городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба, Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №4 по Волгоградской области, государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Среднеахтубинская районная станция по борьбе с болезнями животных», комитету юстиции Волгоградской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №3 имени М. Горького» р.п. Средняя Ахтуба, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» п. Куйбышев, муниципальному автономному учреждению «Редакция газеты «Звезда», государственному казенному учреждению Волгоградской области «Аварийно-спасательная служба Волгоградской области», комитету по образованию администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению культуры «Среднеахтубинский межпоселенческий культурно-досуговый центр «Юбилейный», комитету по финансам администрации Среднеахтубинского муниципального района о признании недействительным договоров 

при участии

от истца: ФИО4, удостоверение ТО №215104 от  01.03.2016;

от ответчиков:

от ГКУ Волгоградской области «Аварийно- спасательная служба Волгоградской области» – ФИО5 доверенность от 16.01.2017 №2;

от МИФНС № 4 по Волгоградской области – ФИО6 доверенность от 04.05.2017 №02-32/045;

иные лица: не явились, извещены,

установил:

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области в интересах в интересах Российской Федерации в лице Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области с исками к муниципальному унитарному предприятию Городищенского городского поселения «Городское хозяйство», индивидуальным предпринимателям ФИО1, ФИО2, ФИО3, муниципальному унитарному предприятию «Среднеахтубинский Водоканал» городского поселения рабочий поселок Средняя Ахтуба, Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №4 по Волгоградской области, государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Среднеахтубинская районная станция по борьбе с болезнями животных», комитету юстиции Волгоградской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №3 имени М. Горького» р.п. Средняя Ахтуба, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» п. Куйбышев, муниципальному автономному учреждению «Редакция газеты «Звезда», государственному казенному учреждению Волгоградской области «Аварийно-спасательная служба Волгоградской области», комитету по образованию администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению культуры «Среднеахтубинский межпоселенческий культурно-досуговый центр «Юбилейный», комитету по финансам администрации Среднеахтубинского муниципального района (далее – ответчики) о признании недействительными 

договоров на оказание услуг по приему и размещению жидких бытовых отходов от 15.12.2016 №3/1-12, от 09.01.2017 №01, №02, №05, №06, заключенных между муниципальным унитарным предприятием Городищенского городского поселения «Городское хозяйство» и индивидуальным предпринимателем ФИО1, от 09.01.2017 №03 между муниципальным унитарным предприятием Городищенского городского поселения «Городское хозяйство» и индивидуальным предпринимателем ФИО3, от 09.01.2017 №04 между муниципальным унитарным предприятием Городищенского городского поселения «Городское хозяйство» и индивидуальным предпринимателем ФИО2;

муниципального контракта прием жидких хозяйственных стоков на очистку от 09.01.2017 №Б/08-17-ЖХС между муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал» и государственным бюджетным учреждением Волгоградской области «Среднеахтубинская районная станция по борьбе с болезнями животных»; 

договора на оказание услуг по вывозу жидких хозяйственных стоков от 09.01.2017 №Б/05-17-ЖХС между муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал» и комитетом по финансам администрации Среднеахтубинского муниципального района;

муниципальных контрактов на оказание услуг по вывозу жидких хозяйственных стоков от 10.01.2017 №Б/03-17-ЖХС между муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал» и муниципальным казенным учреждением культуры «Среднеахтубинский межпоселенческий культурно-досуговый центр «Юбилейный», от 26.01.2017 №Б/07-17-ЖХС между муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал» и комитетом по образованию администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, от 19.01.2017 №Б/09-17-ЖХС, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал» и муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №3 имени М. Горького», от 19.01.2017 №Б/09-17-ЖХС, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал» и муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа» п. Куйбышев; 

государственных контрактов на оказание услуг по вывозу жидких хозяйственных стоков от 13.02.2017 №Б/01-17-ЖХС между муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал» и государственным казенным учреждением Волгоградской области «Аварийно-спасательная служба Волгоградской области», от 03.02.2017 №Б/14-17-ЖХС между муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал» и межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы № 4 по Волгоградской области, от 08.02.2017 №Б/02-17-ЖХС между муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал» и комитетом юстиции Волгоградской области;

договора прием жидких хозяйственных стоков на очистку от 09.01.2017 №Б/06-17-ЖХС, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал» и муниципальным автономным учреждением «Редакция газеты «Звезда».

От МАУ «Редакция газеты «Звезда» поступило заявление о признании иска ответчиком.

В отзыве комитет юстиции Волгоградской области согласился с предъявленными требованиями.

Определением от 10.05.2017 производство по указанным искам объединено в одно производство. 

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования, пояснив, что оспариваемые договоры недействительны, поскольку у исполнителей данных договоров отсутствуют технические возможности (сливные станции) для приема хозяйственных стоков. 

Представители ГКУ Волгоградской области «Аварийно-спасательная служба Волгоградской области» и МИФНС № 4 по Волгоградской области в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали, указывая на отсутствие в предмете заключенных данными организациями договоров с МУП «Среднеахтубинский Водоканал» условия о приеме стоков непосредственно исполнителем на свои очистные сооружения. 

Иные лица явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в силу статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд полагает, что заявленный иск подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям

Судом установлено, что между ответчиками заключены указанные истцом договоры.

При этом предметом договоров, заключенных заказчиками с МУП Городищенского городского поселения «Городское хозяйство», явилось оказание услуг по приему и размещению жидких бытовых отходов 4 класса опасности на объекте размещения отходов МУП Городищенского городского поселения «Городское хозяйство».

Предметом же договоров, заключенных заказчиками с МУП «Среднеахтубинский Водоканал», явилось оказание услуг по транспортировке автотранспортом и прием на очистку жидких хозяйственных стоков – вывоз  хозяйственных стоков специализированным транспортом с объекта заказчика. Одновременно в предмете договора отмечено, что вывоз хозяйственных стоков производится с последующим сливом для очистки на очистное сооружение сточных вод.

Материалами дела подтверждается и признается сторонами, что у обоих исполнителей отсутствуют соответствующие требованиям законодательства сливные станции. 

 У МУП Городищенского городского поселения «Городское хозяйство» имеется действующая лицензия на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов III и IV классов опасности, а у МУП «Среднеахтубинский Водоканал» - только IV класса опасности.

Оспариваемые истцом сделки исполнялись всеми их сторонами.

Удовлетворяя заявленный иск в части, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

На основании пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, здесь и далее – в редакции, применимой к спорным правоотношениям) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, являющийся приложением к положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062, в качестве отдельных видов работ, на каждый из которых требуется получение лицензии, предусматривает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов по каждому из четырех классов опасности.

Таким образом, договоры заказчиков с МУП Городищенского городского поселения «Городское хозяйство», предметом которых явилось оказание услуг по приему и размещению жидких бытовых отходов 4 класса опасности на объекте размещения отходов МУП Городищенского городского поселения «Городское хозяйство», в отсутствие у последнего соответствующей лицензии являются незаконными.

В то же время, договоры заказчиков с МУП «Среднеахтубинский Водоканал», предметом которых явилось оказание услуг по транспортировке автотранспортом и прием на очистку жидких хозяйственных стоков – вывоз  хозяйственных стоков специализированным транспортом с объекта заказчика, являются незаконными только в части, допускающей ввиду неточности формулировок возможность последующего слива для очистки на очистное сооружение сточных вод МУП «Среднеахтубинский Водоканал» в отсутствие у последнего лицензии на осуществление деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 180 ГК РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в части признания недействительными договоров, заключенных заказчиками с МУП Городищенского городского поселения «Городское хозяйство», полностью и признания недействительными  договоров, заключенных заказчиками с МУП «Среднеахтубинский Водоканал», в части, допускающей возможность обработки, утилизации, обезвреживания и размещения жидких хозяйственных стоков муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал».

При разрешении вопроса о судебных расходах суд учитывает разъяснения, изложенные в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», согласно которым положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 АПК РФ, суд 

Р  Е  Ш  И  Л :

Признать недействительными договоры на оказание услуг по приему и размещению жидких бытовых отходов от 15.12.2016 №3/1-12, от 09.01.2017 №01, №02, №05, №06, заключенные между муниципальным унитарным предприятием Городищенского городского поселения «Городское хозяйство» и индивидуальным предпринимателем ФИО1, от 09.01.2017 №03, заключенный между муниципальным унитарным предприятием Городищенского городского поселения «Городское хозяйство» и индивидуальным предпринимателем ФИО3, от 09.01.2017 №04, заключенный между муниципальным унитарным предприятием Городищенского городского поселения «Городское хозяйство» и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Признать недействительным муниципальный контракт прием жидких хозяйственных стоков на очистку от 09.01.2017 №Б/08-17-ЖХС, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал» и государственным бюджетным учреждением Волгоградской области «Среднеахтубинская районная станция по борьбе с болезнями животных», в части, допускающей возможность обработки, утилизации, обезвреживания и размещения жидких хозяйственных стоков муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал».

Признать недействительным договор на оказание услуг по вывозу жидких хозяйственных стоков от 09.01.2017 №Б/05-17-ЖХС, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал» и комитетом по финансам администрации Среднеахтубинского муниципального района, в части, допускающей возможность обработки, утилизации, обезвреживания и размещения жидких хозяйственных стоков муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал».

Признать недействительным муниципальный контракт на оказание услуг по вывозу жидких хозяйственных стоков от 10.01.2017 №Б/03-17-ЖХС, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал» и муниципальным казенным учреждением культуры «Среднеахтубинский межпоселенческий культурно-досуговый центр «Юбилейный», в части, допускающей возможность обработки, утилизации, обезвреживания и размещения жидких хозяйственных стоков муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал».

Признать недействительным муниципальный контракт на оказание услуг по вывозу жидких хозяйственных стоков от 26.01.2017 №Б/07-17-ЖХС, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал» и комитетом по образованию администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в части, допускающей возможность обработки, утилизации, обезвреживания и размещения жидких хозяйственных стоков муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал».

Признать недействительным государственный контракт на оказание услуг по вывозу жидких хозяйственных стоков от 13.02.2017 №Б/01-17-ЖХС, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал» и государственным казенным учреждением Волгоградской области «Аварийно-спасательная служба Волгоградской области», в части, допускающей возможность обработки, утилизации, обезвреживания и размещения жидких хозяйственных стоков муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал».

Признать недействительным договор прием жидких хозяйственных стоков на очистку от 09.01.2017 №Б/06-17-ЖХС, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал» и муниципальным автономным учреждением «Редакция газеты «Звезда», в части, допускающей возможность обработки, утилизации, обезвреживания и размещения жидких хозяйственных стоков муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал».

Признать недействительным государственный контракт на оказание услуг по вывозу жидких хозяйственных стоков от 03.02.2017 №Б/14-17-ЖХС, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал» и межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы № 4 по Волгоградской области, в части, допускающей возможность обработки, утилизации, обезвреживания и размещения жидких хозяйственных стоков муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал».

Признать недействительным государственный контракт на оказание услуг по вывозу жидких хозяйственных стоков от 08.02.2017 №Б/02-17-ЖХС, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал» и комитетом юстиции Волгоградской области, в части, допускающей возможность обработки, утилизации, обезвреживания и размещения жидких хозяйственных стоков муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал».

Признать недействительным муниципальный контракт на оказание услуг по вывозу жидких хозяйственных стоков от 19.01.2017 №Б/09-17-ЖХС, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал» и муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №3 имени М. Горького», в части, допускающей возможность обработки, утилизации, обезвреживания и размещения жидких хозяйственных стоков муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал».

Признать недействительным муниципальный контракт на оказание услуг по вывозу жидких хозяйственных стоков от 19.01.2017 №Б/09-17-ЖХС, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал» и муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа» п. Куйбышев, в части, допускающей возможность обработки, утилизации, обезвреживания и размещения жидких хозяйственных стоков муниципальным унитарным предприятием «Среднеахтубинский Водоканал».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Городищенского городского поселения «Городское хозяйство» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 21 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Среднеахтубинский Водоканал» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 30 000 руб.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Среднеахтубинская районная станция по борьбе с болезнями животных» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с муниципального казенного учреждения культуры «Среднеахтубинский межпоселенческий культурно-досуговый центр «Юбилейный» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с государственного казенного учреждения Волгоградской области «Аварийно-спасательная служба Волгоградской области» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Звезда» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 имени М. Горького» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» п. Куйбышев в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                          С.С. Луцевич