АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону

«25» сентября 2018г.                                                                          Дело №А53-22062/2018

 

Решение в виде резолютивной части вынесено «13» сентября 2018г.

Мотивированное решение составлено «25 сентября 2018г.

 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Пименова С.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НАДЕЖДА» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НАДЕЖДА» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее – Департамент) от 04.07.2018 №0087/14/3382/151-ОГ/РС/2018 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление было принято судом к производству в порядке упрощённого производства.

Определением суда от 20.07.2018 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства. Данным определением сторонам в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен срок для представления лицам, участвующим в деле возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления административным органом отзыва на заявление, обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Во исполнение требований суда, изложенных в определении от 20.07.2018, от Департамента 17.09.2018 через канцелярию суда поступил отзыв на заявление, материалы административного дела.

Представленные сторонами документы рассмотрены и приобщены судом в материалы дела.

13.09.2018 в соответствии со статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес решение в виде резолютивной части, в соответствии которым в удовлетворении заявленных требований Общества отказано,  постановление Департамента от 04.07.2018 №0087/14/3382/151-ОГ/РС/2018 о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признано законным.

19.09.2018 через канцелярию суда Общество подало ходатайство о составлении мотивированного решения, рассмотрев которое суд нашёл его подлежащим удовлетворению.

При рассмотрении материалов дела, судом было установлено следующее.

В Департамент поступило обращение жителя сл. Родионово-Несветайская Ростовской области (вхд. от 12.04.2018 №151-ОГ) по вопросу нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, а именно слив жидких бытовых отходов на территории балки Дудачья.

В Департамент из Отдела Министерства внутренних дел России по Родионово-Несветайском району поступили материалы проверки КУСП от 07.03.2018 №515 по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами Обществом (вхд. от 12.04.2018 №1534).

13.04.2018 Департаментом по данному факту вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В соответствии с документами, полученными на основании определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 24.04.2018 №0087/14/3382/151-ОГ/РС/2018 установлено, что Обществом, осуществляет свою деятельность на основании Устава (утверждён 01.03.2010 решением №1 единственного участника (учредителя) Общества.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном порядке от 23.08.2004 серия 61 №003312167, за основным государственным номером 

<

***>.

Общество состоит на учёте в установленном порядке: свидетельство о постановке на учёт юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 61 №003312233, с присвоением ИНН/КПП 

<

***>/613001001.

Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, и размещению отходов I-IV класса опасности от 26.02.2016 серия 061 №00126, виды деятельности транспортирование отходов IV класса опасности.

Согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 04.05.2017 установлено следующее:

04.05.2018 в период с 12 час. 40 мин. по 13 час. 40 мин. сотрудниками Департамента совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ростовской области, в присутствии директора Общества ФИО1, проведён осмотр земельного участка расположенного по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, в районе балки Дудачья. кадастровый номер: 61:33:0600010:2688. На данном земельном участке, согласно договору аренды земельного участка от 16.08.2013 №232, акта приёма-передачи земельного участка к договору аренды земельного участка от 16.03.2013 №232, осуществляется производственная деятельность Обществом.

На въезде имеется пост охраны, ведётся учёт принятых жидких бытовых отходов. Приём жидких бытовых отходов осуществляется от собственного автотранспорта в бетонные ёмкости суммарным объемом 300 м3. Из бетонных ёмкостей жидкие бытовые отходы посредством труб попадают в пруды-отстойники (координаты 47.614106. 39.781295 и 47.614258, 39.780785), где жидкие бытовые отходы находятся до испарения жидкой фракции естественным путём. В ходе осмотра установлено, что пруды-отстойники координаты 47.614106. 39.781295 и 47.614258, 39.780785 не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно: поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, поверхность приёмников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.). Размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.

На момент проведения проверочных мероприятий Общества документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию прудов - отстойников, а так же соответствующей предпроектной документации не предоставлено.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ростовской области, в присутствии сотрудников Департамента, директора общества в соответствии с заявкой на экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 27.04.2018 №04-14/296, а так же заявкой на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 27.04.2018 №04-14/295, отобраны пробы отходов из прудов-отстойников (координаты 47.614106, 39.781295 и 47.614258, 39.780785) с целью определения вида и классов опасности отхода (протокол отбора (измерений) проб отхода от 04.05.2018 №159, от 04.05.2018  №160). Отобраны пробы почвы с целью определения токсического влияния размещённых отходов на почву (протокол отбора (измерений) проб почвы от 04.05.2018 №13). Произведены замеры с целью определения объёма, площади, глубины размещённых отходов.

В соответствии с отчётом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год, а так же сведениям об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год (форма №2-ТП отходы) обществом получено от других юридических и физических лиц 11532 тонн отходов IV класса опасности - отходы (осадки) из выгребных ям. Передано для обезвреживания другим хозяйствующим субъектам (договор с ООО «ДОНРЕКО» от 31.07.2014 №1012 НФ) 11532 тонн отходов IV класса опасности - отходы (осадки) из выгребных ям.

В адрес ООО «ДОНРЕКО» направлено определение от 21.05.2018 №0087/14/3382/151-ОГ/РС/2018 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Согласно предоставленной информации ООО «ДОНРЕКО» осуществляло приём и (очистку сточных вод от Общества на основании договора №1012 НФ в количестве: январь 2017 года - 24 м3; февраль 2017 года - 32 м3; март 2017 года - 36 м3; апрель 2017 года - 44 м3. С 1 мая 2017 годам ООО «ДОНРЕКО» приём и очистку сточных вод, принятых от абонентов не производил, эксплуатацию очистных сооружений канализации в г. Новошахтинске осуществляло ООО «Водные ресурсы».

В адрес ООО «Водные ресурсы» направлено определение от 21.05.2018 №0087/14/3382/151-ОГ/РС/2018 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Согласно предоставленной информации ООО «Водные ресурсы» осуществляло приём и очистку сточных вод от Общества на основании договора ВР-1012 НФ-ВО в количестве: май 2017 года - 24 м3; июнь 2017 года - 48 м3; июль 2017 года - 16м3; август 2017 года - 64 м3; сентябрь 2017 года - 54 м3; октябрь 2017 года-48 м3; ноябрь 2017 года - 54 м3; декабрь 2017 года - 40 м3; январь 2018 года - 24 м3; февраль 2018 года- 32 м3; март 2018 года- 36 м3; апрель 2018 года- 120 м3.

Согласно полученным объяснениям директора общества, ежедневно общество принимает приблизительно 40-50 м3 жидких бытовых отходов, при этом земельный участок используется Обществом с 2015 года. Данная информация подтверждается журналом учёта приёма жидких бытовых отходов. Из данных объяснений так же следует, что примерно 30-40% принятых жидких бытовых отходов передаётся в ООО «ДОНРЕКО».

Учитывая «Рекомендации по определению норм накопления твёрдых бытовых отходов городов РСФСР» 1982, утверждённых Министерством ЖКХ РСФСР Приложение 7. Средняя плотность жидких отходов из непроницаемых выгребов и неканализированных домов составляет 1000 кг/м3.

В соответствии с вышеуказанной информацией, Общество в 2017 передало для обезвреживания другим хозяйствующим субъектам 484 т. отходов IV класса опасности - отходы (осадки) из выгребных ям из принятых в 2017 году 11532 тонны, следовательно, 11048 тонн отходов не было передано сторонним организациям и размещались Обществом в прудах-отстойниках на арендуемом земельном участке по адресу: Ростовская область. Родионово-Несветайский район, в районе балки Дудачья (координаты 47.614106, 39.781295 и 47.614258, 39.780785).

Согласно экспертному заключению от 14.05.2018 №20 ОП установлено следующее:

В соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерений) проб отхода от 04.05.2018 №159 и протоколом биотестирования отхода от 11.05.2018 №159 отход (отходы (осадки) из выгребных ям), отобранный в пруду - накопителе, координаты 47.61410 с.ш., 39.781295 в.д. - токсичен. Токсическое действие снимается при разведении водной вытяжки в 90 раз.

Согласно Приложению №5 приказа Министерства природы Российской Федерации от 04.12.2014 №536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (далее – Приказ отнесения отходов) данный отход относится к малоопасным и принадлежит к 4 классу опасности.

Отходу «отходы (осадки) из выгребных ям» в соответствии с Федеральным классификационным каталогом присвоен код 7 32 100 01 30 4. В соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерениях) проб отхода от 04.05.2018 №160 и протоколом биотестирования отхода от 11.05.2018 №160 отход (отходы (осадки) из выгребных ям), отобранный в пруду - накопителе, координаты 47.61458 с.ш., 39.780785 в.д. - токсичен. Токсическое действие снимается при разведении водной вытяжки в 90 раз.

Согласно Приложению №5 Приказа отнесения отходов данный отход относится к малоопасным и принадлежит к 4 классу опасности. Отходу «отходы (осадки) из выгребных ям» в соответствии с Федеральным классификационным каталогом присвоен код 7 32 100 01 30 4.

В соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерений) проб почвы от 04.05.2018 №13 и протоколом биотестирования почвы от 11.05.2018 №13 образец почвы, отобранный на пробной площадке 2x2 м, координаты 47.614258 с.ш.; 39.780785 в.д. - токсичен. Следовательно, происходит токсическое влияние несанкционированно размещённого отхода на почву.

В соответствии с представленными ка экспертизу протоколом отбора (измерений) проб почвы от 04.05.2018 №14 и протоколом биотестирования почвы от 11.05.2018 №14 образец почвы, отобранный на пробной площадке 2x2 м. координаты 47.614580 с.ш.; 39.780785 в.д. - токсичен.

Следовательно, происходит токсическое влияние несанкционированно размещенного отхода на почву.

Согласно математических расчётов площадь загрязнённого участка S1 (пруд-накопитель 1) равна 600 м2, S2 (пруд накопитель 2) - 600 м2. Объем V1 размещённого отхода (пруд-накопитель 1) составляет 150 м3, объём V2 размещённого отхода (пруд-накопитель 2) составляет 150 м3.

По окончанию проверочных мероприятий, Департамент пришёл к выводу о том, что общество осуществляет сброс жидких бытовых отходов «Отходы осадки из выгребных ям» непосредственно на почву земельного участка расположенного по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, в районе балки Дудачья (координаты 47.614106, 39.781295 и 47.614258, 39.780785), что является нарушением требований статей 11, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установив указанные обстоятельства, 08.06.2018 должностным лицом Департамента в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04.07.2018 государственный инспектор Департамента в отношении Общества вынес постановление по делу об административном правонарушении №0087/14/3382/151-ОГ/РС/2018, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (постановление).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лиц.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействиях) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-фз) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из смысла статьи 1 Федерального закона №89-ФЗ  обращение с отходами, следует, что это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Обращение с отходами это  деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Захоронение  отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.   Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Федеральным законом №89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учёта в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учёта.

Статьёй 26 Федерального закона №89-ФЗ определено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 67 Федерального закона №7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.  Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (статья 75 Федерального закона №7-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет производственную деятельность в нарушении природоохранного законодательства, а именно: Общество осуществляет размещение отходов в прудах-отстойниках (координаты 47.614106, 39.781295 и 47.614258, 39.780785), которые не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», что наносит вред почве как компоненту окружающей среды.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, содержать обстоятельства, установленные административным органом.

Доказательства, опровергающие указанные выше факты, в материалы дела не представлены, в связи с чем, суд отклоняет довод заявителя, признав его необоснованным.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина общества в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований природоохранного законодательства, доказательства невозможности выполнения вышеуказанных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств обществом не представлены.

Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Федерального закона №89-ФЗ, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством. Проведенной проверкой установлено, что общество осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления.

Доказательства того, что Обществом принимались меры, направленные на соблюдение требований природоохранного законодательства, которые позволили бы судить об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Для оценки компетенции и полномочий федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и их должностных лиц  применяются  положения статей 5 и 65 Федерального закона  «№7-ФЗ и нормативные правовые акты, изданные в целях реализации положений этих статьёй.

Этими статьями Федерального закона №7-ФЗ установлено, что в компетенцию федеральных органов исполнительной власти входит осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) и  установлен порядок определения перечня объектов, подлежащих  федеральному государственному экологическому контролю и перечня должностных лиц федерального  органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (надзор) (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды).

Согласно части 3 статьи 65 Федерального закона №7-ФЗ государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен исчерпывающий перечень инспекторов, которые имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе, по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и которые согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, все перечисленные в части 2 статьи 23.29 государственные инспекторы (как государственные инспектора Российской Федерации, так и государственные инспектора субъектов Российской Федерации) называются государственными инспекторами по охране природы.

Судом отклоняется довод Общества о допущенных административным органом процессуальных нарушениях, выразившихся в не извещении законного представителя общества о дате, времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, так и на рассмотрение материалов административного дела.

Из материалов административного дела усматривается, что на составление протокола об административном правонарушении Общество извещалось посредством факсимильной связи.

На рассмотрение материалов административного дела на 04.07.2018 Общество также было извещено надлежащим образом посредством направления почтовой корреспонденции, о чём свидетельствует имеющиеся в материалах дела уведомление о вручении почтовой корреспонденции обществом 22.06.2018, а также почтовая квитанция.

Кроме этого, Общество обеспечило явку представителя как на составление протокола об административном правонарушении 08.06.2018, так и на рассмотрение административного дела 04.07.2018.

Поскольку заявителем не представлены никакие документы в подтверждение обстоятельств, на которые заявитель ссылается при рассмотрении настоящего судебного дела, вышеуказанные доводы об отсутствии вины Общества не могут быть приняты во внимание и отклоняются судом как несоответствующие обстоятельствам дела. Факт нарушения Обществом Правил благоустройства подтверждается материалами административного дела. 

На момент рассмотрения дела установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

В рассматриваемом случае совершённое Обществом правонарушение не может быть расценено как малозначительное по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства.

Совершённое Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок общественных отношений в сфере экологической безопасности,  который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также необходимо отметить, что фактически,  на момент рассмотрения дела  заявитель вину свою в совершении вмененного ему правонарушения не признал, доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме не представил.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершённое Обществом правонарушение по статье 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд полагает, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «НАДЕЖДА» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, с учётом оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

            Судья                                                                                                         С.В. Пименов