ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А35-9504/2019

город Воронеж

21 декабря 2021 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2021.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2021 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

 

при участии:

 

от индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП 314461421000026, ИНН 

<

***>, далее – индивидуальный предприниматель ФИО5):

 

от администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – администрация):

 

от Прокуратуры Курской области:

 

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

 

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

 

ФИО6, представитель по поручению от 22.06.2021 № 8-24-2021, служебное удостоверение;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 05.03.2020 по делу № А35-9504/2019,  

 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО5 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженных в письме исх. № 517 от 18.07.2019, по отказу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:020901:4, обязании администрации Бунинского сельсовета заключить с ИП ФИО5 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 521600 кв.м., по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет.

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.03.2020 по делу № А35-9504/2019 заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженные в письме исх. № 517 от 18.07.2019, по отказу индивидуальному предпринимателю ФИО5 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 521600 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет. 

На администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области возложена обязанность заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО5 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 521600 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет.

Не согласившись с принятым судебным актом, в соответствии с частью 5 статьи 52 АПК РФ Прокуратура Курской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований

Прокуратура ссылается на отсутствие у индивидуального предпринимателя ФИО5 права на приобретение земельного участка в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 25.06.2021, 23.07.2021, 27.08.2021, 24.09.2021, 29.10.2021, 15.11.2021, 17.12.2021.

Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, индивидуальному предпринимателю ФИО5 предлагалось нормативно обосновать со ссылками на доказательства (указав листы дела) надлежащее использование спорного земельного участка, возмездность его использования.

Прокуратуре Курской области предлагалось представить письменные пояснения относительно того, какие права и интересы отстаиваются в рамках апелляционного производства в соответствии с законодательством о прокуратуре, письменно выразить нормативно обоснованную позицию о правовых последствиях отмены судебного акта, пояснить как отказ в заявленных требованиях ИП ФИО5 соотносится с зашитой интересов неопределенного круга лиц.

ИП ФИО5 предлагалось представить доказательства начала деятельности (регистрации) в качестве главы КФХ или иного субъекта сельскохозяйственной деятельности.

Во исполнение указаний суда ФИО5 представил дополнительные пояснения по делу, а также пояснения с приложением копии выписки из ЕГРНИП.

Прокуратура представила дополнение к апелляционной жалобе от 21.09.2021 № 8-135-2021 с приложением письма №02-41/2605 от 07.09.2021; отчета о финансовохозяйственной деятельности ИП ФИО5 за 2020 год; выписки из ЕГРН; информации администрации №476 от 07.09.2021; информации МИНС №9 по Курской области от 19.09.2021 №06-2-111/044022; информации от 10.09.2021 №ГВ-48-04/231-ИС.

Указанные документы приобщены к материалам дела протокольными определениями от 27.08.2021, 24.09.2021, 17.12.2021.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что решением Солнцевского районного суда Курской области от 09.11.2016 по делу № 2-366/2016 за Муниципальным образованием «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области признано право общей долевой собственности на 8 земельных долей площадью 6,52 га каждая на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 11198320 кв.м. с кадастровым номером 46:22:000000:154, расположенном по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, принадлежавших ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.12.2016, на основании указанного решения суда за Муниципальным образованием «Бунинский сельсовет» 24.12.2016 зарегистрировано право собственности на земельную долю размером 52,16 га в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:154, расположенный по адресу (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка): Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет. 

20.02.2019 главой Бунинского сельсовета принято решение о выделе земельного участка в счет принадлежащих муниципальному образованию земельных долей площадью 52,16 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:154, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет. Выделенный земельный участок поставлен на кадастровый учет 06.05.2019, земельному участку присвоен кадастровый номер 46:22:020901:4. 

06.05.2019 зарегистрировано право муниципальной собственности Муниципального образования «Бунинский сельсовет» на земельный участок с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 521600 +/- 6319 кв.м., местоположение (установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка): Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.05.2019. 

18.06.2019 в газете «Курская правда» № 70-71 (26432-26433) опубликовано сообщение, согласно которому администрация Бунинского сельсовета в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101- ФЗ от 24.07.2002 уведомила о возникновении права муниципальной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 521600 кв.м., с кадастровым номером 46:22:020901:4, и о возможности приобретения указанного земельного участка без проведения торгов сельскохозяйственной организации или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим данный земельный участок, на основании положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ. 

Аналогичные объявления были размещены также на официальном сайте Муниципального образования «Бунинский сельсовет» и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования. 

20.06.2019 ИП ФИО5 обратился к администрации Бунинского сельсовета с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4 в аренду сроком на 49 лет на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», приложив к заявлению копии документов, подтверждающих факт использования земельного участка. 

Администрацией Бунинского сельсовета в письме № 517 от 18.07.2019 ИП ФИО5 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на 49 лет в связи с непредставлением правоустанавливающих документов, подтверждающих надлежащее использование заявителем земельного участка. 

Не согласившись с отказом Администрации, индивидуальный предприниматель ФИО5 обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о наличии у заявителя предусмотренного федеральным законом  права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4 без проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда области в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). 

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. 

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ. 

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса. 

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Из смысла вышеназванных норм права следует, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе претендовать на покупку земельного участка или земельной доли в льготном порядке при наличии совокупности условий, в частности: 

- наличие возникшего права муниципальной собственности на соответствующий земельный участок или земельную долю; 

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в 6 течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); 

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); 

- доказательства использования земельного участка, которое имело место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Материалами настоящего дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель ФИО5 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 29.07.20214, запись № 314461421000026.

Как следует из выписки из ЕГРИП, сформированной по запросу суда апелляционной инстанции от 27.10.2021, в графе «Наименование вида предпринимательства: индивидуальный предприниматель / глава крестьянского (фермерского) хозяйства» указано «Индивидуальный предприниматель».

На дату обращения в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка  (20.06.2019), а также на дату рассмотрения вопроса о предоставлении данного земельного участка Администрацией запись о внесении в ЕГРИП сведений о крестьянском (фермерском) хозяйстве в отношении ФИО5 не вносилась.

Таким образом, на момент возникновения спорных отношений индивидуальный предприниматель ФИО5 не был наделен специальным статусом, позволяющим на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ претендовать на получение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон о КФХ) крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о КФХ главой фермерского хозяйства по взаимному согласию членов фермерского хозяйства признается один из его членов. 

В случае, если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйств.

Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности в качестве специального субъекта – главы крестьянского фермерского хозяйства предполагает занятие лицом определенным видом производственной или иной хозяйственной деятельности – производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем, как следует из выписки из ЕГРИП в отношении заявителя, основным видом его экономической деятельности является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконными действий администрации по отказу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4 и обязания администрации заключить с ИП ФИО5 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4.

На основании вышеизложенного Арбитражного суда Курской области от 05.03.2020 по делу № А35-9504/2019 подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом результатов рассмотрения настоящего дела государственная пошлина, уплаченная за обращение в арбитражный суд первой инстанции, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 05.03.2020 по делу№ А35-9504/2019 отменить.

Отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО5.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

ФИО1

 

Судьи

 

ФИО2

 

ФИО3