Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                      Дело №А14-4962/2020

«16» декабря 2020 г.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

Управы Левобережного района городского округа город Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области,                          г. Воронеж, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж 

о признании недействительными решения от 21.01.2020 по делу №036/10/104-55/2019 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «А-Сервис»,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «А-Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 396002, 

<

...>),

в судебном заседании участвовали:

от Управы Левобережного района городского округа город Воронеж – ФИО2, представителя по доверенности от 19.10.2020 №38, диплом, удостоверение личности - паспорт, 

от Воронежского УФАС России –  ФИО3, представитель по доверенности от 01.06.2020 №01-16/3516, диплом, удостоверение личности – паспорт,

от третьего лица – ФИО4, представителя по доверенности №1 от 06.10.2020, диплом, удостоверение личности – паспорт, 

установил:

Управа Левобережного района городского округа город Воронеж (далее – заявитель, Управа) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Воронежское УФАС России) о признании недействительным решения от 21.01.2020 по делу №036/10/104-55/2019 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «А-Сервис». 

Определением суда от 27.05.2020 заявление Управы Левобережного района городского округа город Воронеж принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 17.08.2020.

        Определением суда от 02.11.2020 по причине болезни судьи Федосовой С.С., заместителем председателя суда была произведена замена судьи, дело №А14-4962/2020 было передано в производство судье Соколовой Ю.А.

 Ранее производство по делу было отложено на 02.12.2020.

 Представитель заявителя в судебном заседании 02.12.2020 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, отзыве на письменные пояснения третьего лица по делу; ходатайствовал о приобщении к материалам делам Приказа Управы Левобережного района городского округа           г. Воронеж от 04.06.2019 №99-ОД «О приемочной комиссии  Управы Левобережного района городского округа г. Воронеж» с приложениями, в том числе по ее полномочиям и составу, а также Приказа первого заместителя главы Администрации по городскому хозяйство от 21.05.2019 «Об утверждении Межведомственной комиссии и об утверждении положения о Межведомственной комиссии согласно приложению №1» с приложениями, в том числе, по ее полномочиям.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав ранее изложенную позицию по делу согласно отзыву. 

Третье лицо поддержало позицию антимонопольного органа, представив копии актов отбора образцов от 16.09.2019, подтверждающих толщину асфальтобетонного покрытия по объектам, где производились соответствующие работы. Пояснило, что знакомо с возражениями заявителя на отзыв антимонопольного органа.

Суд, руководствуясь ст. 159 АПК РФ, определил: приобщить к материалам дела все представленные сторонами документы, при отсутствии возражений с их стороны.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 02.12.2020 перерыв до 09.12.2020 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 09.12.2020 перерыв до 16.12.2020 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что 04.07.2019 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет по адресу http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий (номер извещения № 0131300000619002219).

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 839 414,00 руб.

На основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 12.07.2019 №0131300000619002219-0, между Управой Левобережного района городского округа город Воронеж (далее – Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «А-СЕРВИС» (далее – Подрядчик) 30.07.2019 года, заключен Муниципальный контракт на выполнение работы для нужд Заказчиков №Ф.2019.451877 (далее – Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с условиями Контракта выполнить работу по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий согласно сметной документации (Приложение № 1, 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8 к контракту) и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 4.2 Контракта срок выполнения работы: в течение 60 календарных дней с даты заключения Контракта согласно сетевому графику выполнения работ (Приложение № 3).

Приложением №3 Контракта установлен График выполнения работ "Наименование объекта закупки: Восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий  выезд с ул. Ростовская на ул. Корольковой, пер. Ольховый, проезд вдоль домов №55 и № 59 по ул. Ильича, ул. Героев Стратосферы, 

<

...>

№ пп

Наименование основных этапов выполняемых работ

Период выполнения работ с разбивкой по календарным дням

10

10

10

10

10

10

1

2

3

4

5

6

 

7

1

Подготовительные работы (нарезка швов,разборка покрытий и оснований, срезка поверхностного слоя покрытий, и т.д.)

 

 

 

2

Работы по ремонту асфальтобетонного покрытия (устройство основания,  устройство покрытия и т.д.)

 

 

 

3

Ремонт асфальтобетонного покрытия дорог площадью ремонта до 5 м2 и 25 м2

 

 

 

4

Завершающие работы (вывоз строительного мусора и т.д.)

 

 

 

В соответствии с Контрактом Подрядчиком по факту завершения работ на каждом объекте предоставляется исполнительная документация (гарантийный паспорт, исполнительные схемы производства работ с привязкой к местности, журнал производства работ, акты освидетельствования скрытых работ, акты контрольных обмеров результатов выполненных работ).

ООО «А-Сервис» вело общие журналы работ на выполнение работ по восстановлению изношенных верхних слоёв асфальтобетонного покрытия на территории Левобережного района городского округа города Воронежа.

1) Улица Циолковского:

В соответствии с общим журналом работ на выполнение работ по восстановлению изношенных верхних слоёв асфальтобетонного покрытия на территории Левобережного района городского округа города Воронежа: ул. Циалковского: 24.08.2019 года Подрядчиком выполнено устройство покрытия из А/Б смеси h=50 мм тип Б, в объёме 336,94 м2, замечаний по качеству выполненных работ со стороны Заказчика не имеется.

Актом №4 освидетельствования работ и промежуточной приёмке ответственных конструкций зафиксировано, что к освидетельствованию представлены следующие работы: ремонт а/б покрытия толщиной 50 мм площадью 5 м2, тип Б марта II S=1528,07 м2» и установлено, что работы выполнены по проектно-сметной документации, а также зафиксировано, что при выполнении работ отклонения от проектно-сметной документации нет.

Протоколом №3 результатов испытания образцов взятых из покрытия, испытательной лаборатории ООО «ДОРОЖНИК» (свидетельство об аттестации лаборатории №903.03/33 Выдано 05 марта 2018 года. Действительно до 05 марта 2021 года): 1. Наименование материала: образец асфальтобетона (керна) тип Б марки II. 2. Место отбора проб: ул. Циолковского у дома №28/1 (промзона). 3. Показатели физико-механических свойств исследуемого образца (пробы): керн из покрытия №1 имеет фактическую толщину слоя – 5.1 см.

2) Улица Героев Стратосферы:

В соответствии с общим журналом работ на выполнение работ по восстановлению изношенных верхних слоёв асфальтобетонного покрытия на территории Левобережного района городского округа 

<

...>: 29.08.2020 года Подрядчиком выполнено устройство покрытия из А/Б смеси h=50 мм тип Б марка два.

В заключении Акта приёмки законченных работ на выполнение работ по восстановлению изношенных верхних слоёв асфальтобетонного покрытия на территории Левобережного района городского округа 

<

...> указано, что работы по восстановлению изношенных верхних слоёв асфальтобетонного покрытия на территории Левобережного района городского округа 

<

...> в полном объёме в соответствии со СНиП 3.06.03-95, подписано: заместителем руководителя управы района по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству управы Левобережного района – ФИО5, начальником отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог – ФИО6, ведущим инженером отдела по благоустройству, текущему содержанию территорий и автодорог, взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления управы Левобережного района – ФИО7, директором ООО «А-Сервис» - ФИО8

Ведомостью выполненных работ на выполнение работ по восстановлению изношенных верхних слоёв асфальтобетонного покрытия Левобережного района городского округа 

<

...> в период с 26.08.2019 года по 29.08.2019 года отражено, что устройство покрытия h= 5 см из а/б смесей тип Б марка 2 по проектно-сметной документации – 455,34 м2, фактически выполнено – 455,34 м2.

3) Улица Ростовская: 

В соответствии с общим журналом работ на выполнение работ по восстановлению изношенных верхних слоёв асфальтобетонного покрытия на территории Левобережного района городского округа 

<

...>: 13.08.2019 года Подрядчиком выполнено устройство покрытия из А/Б смеси h=50 мм тип Б марки II, в объёме 170м2, 14.08.2019 года Подрядчиком выполнено устройство покрытия из А/Б смеси h=50 мм тип Б марки II, в объёме 124м2 , 15.08.2019 года Подрядчиком выполнено устройство покрытия из А/Б смеси h=50 мм тип Б марки II, в объёме 103.85 м2, замечаний по качеству выполненных работ 13.08.2019 года и 15.08.2019 года со стороны Заказчика не имеется.

Актом №4 освидетельствования работ и промежуточной приёмке ответственных конструкций зафиксировано, что к освидетельствованию представлены следующие работы: ремонт а/б покрытия толщиной 50 мм из горячих асфальтобетонных смесей марка II тип Б S=11,80м2» и установлено, что работы выполнены по проектно-сметной документации, а также зафиксировано, что при выполнении работ отклонения от проектно-сметной документации нет.

Протоколом №2 результатов испытания образцов взятых из покрытия, испытательной лаборатории ООО «ДОРОЖНИК» (свидетельство об аттестации лаборатории №903.03/33 Выдано 05 марта 2018 года. Действительно до 05 марта 2021 года): 1. Наименование материала: образец асфальтобетона (керна) тип Б марки II. 2. Место отбора проб: пересечение ул. Ростовская и ул. Корольковой. 3. Показатели физико-механических свойств исследуемого образца (пробы): керн из покрытия №1 имеет фактическую толщину слоя – 5.1 см.

В силу пункта 3.11 Контракта Подрядчик в течение 10 дней с момента фактического завершения работ с сопроводительным письмом направляет Заказчику на проверку и подписание следующие документы: - акты о приемке выполненной работы по форме КС-2; - справки о стоимости выполненной работы и затрат по форме КС-3; - документы, подтверждающие отбор и исследование образцов; - гарантийные паспорта; - журналы производства работ; - акты скрытых работ; - паспорта качества на использованные материалы.

Согласно переписке Заказчика и Подрядчика в хронологическом порядке взаимоотношения сторон складывались следующим образом.

04.10.2019 года ООО «А-Сервис» передано Заказчику сопроводительное письмо, согласно которому ООО «А-Сервис» предоставило на проверку и подписание исполнительную документацию.

08.10.2019 года Управой Левобережного района городского округа город Воронеж направлено уведомление, согласно которому при проверке исполнительной документации, переданной нарочно 04.10.2019, были выявлены следующие замечания: - не представлен общий журнал работ, - не представлены фотоматериалы с просьбой устранить выявленные недостатки, путём предоставления исполнительной документации в полном объёме.

11.10.2019 года ООО «А-Сервис» переданы на проверку и подписание следующие документы: - общий журнал производства работ, - фотоматериалы.

23.10.2019 года Приёмочная комиссия Заказчика, изучив предоставленные материалы и документы, применив методы сравнительного исследования, органолептические методы, а также сделав выборку асфальтобетона установила: несоответствие толщины асфальтобетона на трех объектах сметной документации, сопоставительные ведомости объёмов работ не предоставлены, исполнительные схемы не соответствуют фактически выполненным объемам, визуально местами просматривается отсутствие ровности восстановленного асфальтобетонного покрытия, а также решила: вернуть исполнительную документацию для исправления замечаний и устранить выявленные нарушения асфальтобетонного покрытия в срок до 03.11.2019 года.

23.10.2019 года межведомственной комиссией составлены акты осмотра объектов улично-дорожной сети городского округа 

<

...> Г. Стратосферы, 12-14, ул. Ростовская, ул. Менделеева, 

23.10.2019 года управа Левобережного района городского округа город Воронеж, рассмотрев акт осмотра объектов улично-дорожной сети городского округа город Воронеж межведомственной комиссией от 23.10.2019 по муниципальному контракту №Ф.2019.451877 от 06.08.2019 на выполнение работ по восстановлению изношенных верхних слоёв асфальтобетонных покрытий на территории Левобережного района городского округа город Воронеж, направило в Адрес ООО «А-Сервис» исполнительную документацию, включающую: журналы производства работ, исполнительные схемы, акты скрытых работ, акты отбора проб, ведомости выполненных работ. Паспорта на материалы, результат лабораторных испытаний, гарантийные паспорта, КС-2, КС-3.

05.11.2019 года приёмочная комиссия Заказчика, произвела осмотр объектов УДС на предмет устранения замечаний на территории Левобережного района в соответствии с Контрактом и установила, что замечания, отраженные в актах межведомственной комиссии, акте приёмочной комиссии управы района от 23.10.2019 года, не устранены.

05.11.2019 года управой Левобережного района городского округа город Воронеж, в адрес ООО «А-Сервис» направлено требование об устранении замечаний, отраженных в актах осмотра объектов УДС, в срок до 03.11.2019 года.

28.11.2019 года Подрядчиком передано Заказчику письмо, в котором ООО  «А-Сервис» сообщало, что в ходе исправлений замечаний приёмочной комиссии указанных Управой Левобережного Района городского округа город Воронеж, компания ООО «А-Сервис» столкнулось с тем, что среднесуточная температура воздуха в Воронеже согласно данным Гидрометцентра опустилась ниже допустимых +5 С, в связи с чем ООО «А-Сервис» просило разрешить выполнение работ по методическим рекомендациям по устройству асфальтобетонных покрытий при неблагоприятных погодных условиях и методическим рекомендациям по термопрофилированию асфальтобетонных покрытий.

02.12.2019 года управа Левобережного района городского округа город Воронеж по вопросу разрешения изменения используемых технологий укладки асфальтобетонных покрытий в связи с погодными условиями, сообщило о невозможности изменения предмета контракта и как следствие выразило отказ от устранения замечаний иными методами.

03.12.2019 года ООО «А-Сервис» сообщило, что общество не имеет возможности выполнять работы по устранению замечаний, указанных в письме №1333 от 02.12.2019 года, поскольку это приведёт к нарушению условий контракта, а именно работы не будут соответствовать СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги и попросило перенести срок устранения замечаний до установления допустимой среднесуточной температуры.

10.12.2019 года управа Левобережного района городского округа город Воронеж приняла решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

25.12.2019 года управа Левобережного района городского округа город Воронеж сообщила, что не имеет возможности переноса срока устранения замечаний, указанных в письме №13331689 от 02.12.2019 года.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее — Воронежское УФАС России) во исполнение государственной функции по рассмотрению вопроса о включении (не включении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, осуществляемое в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 N 324 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, рассмотрело обращение Управы Левобережного района городского округа город Воронеж о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «А-Сервис» в связи с ненадлежащим исполнением контракта на выполнение работ по восстановлению изношенных верхних слоёв асфальтобетонных покрытий (реестровый номер контракта 3366302213119000029).

По результатам рассмотрения обращения Управы Левобережного района городского округа город Воронеж, Комиссией Воронежского УФАС было принято решение об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «А-Сервис» (решение от 21.01.2020 года №036/10/104-55/2019).

Полагая данное решение недействительным, Управы Левобережного района городского округа город Воронеж  обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на отступление Подрядчика от условий контракта, а именно: невыполнение им п. 1.1, 3.1, 7.3.1, 7.3.2 Контракта, недостатки по результатам работ, а также на недостатки в оформлении исполнительной документации, которые, по мнению заявителя, так и не были устранены ООО «А-Сервис». 

В соответствии с пунктом 5.3.4. Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (с изменениями, дополнениями), Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков.

Территориальные органы ФАС России осуществляют функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России. Территориальный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего. 

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрена ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ положений Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в нарушении условий контракта.

Ни Закон о контрактной системе, ни постановление Правительства РФ от 25.11.2013 №1062 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Оценивая действия сторон, как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. 

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным в случае, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В силу пункта 11 Постановления N 1062 в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и приведения проверки фактов, указанных в названном пункте Постановления               N 1062, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченной орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, в соответствии с абзацем шестым пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25).

Таким образом, общество, которому было доставлено от заказчика уведомление об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта по почте, не вправе в последующем заявлять о несовершении заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе. Государственный (муниципальный) контракт считается расторгнутым по смыслу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе по истечении десяти дней с момента, когда считается доставленным первое из юридически значимых сообщений.

Уведомление о вручении письма с уведомлением и решением об одностороннем расторжении Контракта заказчику поступило 26.12.2019 (РПО ED066721578RU), что признается самим третьим лицом по делу и подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений.

Таким образом, датой расторжения Контракта считается 09.01.2020 г. (с учетом новогодних праздников), а не 21.12.2019, как полагает заявитель.

Согласно ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, что и было сделано заявителем согласно штампу антимонопольного органа на указанном заявлении 14.01.2020 (вх. №01-13/20).

Исходя из материалов дела, судом установлено, что работы обществом по контракту выполнены, однако по трём объектам приёмочной комиссией установлено несоответствие толщины однослойного асфальтобетонного покрытия требованиям сметного расчёта.

Вместе с тем, на рассмотрение Комиссии Воронежского УФАС России представлены документы, перечисленные выше, а именно: общие журналы работ на выполнение работ по восстановлению изношенных верхних слоёв асфальтобетонного покрытия на территории Левобережного района городского округа 

<

...> Акты освидетельствования работ и промежуточной приёмке ответственных конструкций; Протоколы результатов испытания образцов взятых из покрытия, испытательной лаборатории ООО «ДОРОЖНИК» (свидетельство об аттестации лаборатории №903.03/33 Выдано 05 марта 2018 года. Действительно до 05 марта 2021 года), подписанные представителем заказчика – ФИО7, из которых следует, что работы, в том числе по устройству покрытия из асфальтобетонной смеси тип Б марка 2 выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией, отклонений от проектно-сметной документации отсутствуют.

Также суд учитывает, что ООО «А-Сервис» принимались все необходимые меры для устранения недостатков, с учётом погодных условий и требований условий Контракта, а именно: 

1.  ООО «А-Сервис» просило разрешить выполнение работ по методическим рекомендациям по устройству асфальтобетонных покрытий при неблагоприятных погодных условиях и методическим рекомендациям по термопрофилированию асфальтобетонных покрытий; 

2. ООО «А-Сервис» просило перенести срок устранения замечаний до установления допустимой среднесуточной температуры. Однако Заказчик не способствовал решению сложившихся ситуаций. 

Кроме того, суд приходит к выводу том, что работы по контракту были по существу выполнены, тогда как в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства недобросовестного поведения ООО «А-Сервис» при исполнении Контракта.

На основании изложенного,  судом установлено, что решение антимонопольного органа от 21.01.2020 по делу №036/10/104-55/2019 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «А-Сервис» является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, требования Управы Левобережного района городского округа город Воронеж к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области  о признании недействительным решения от 21.01.2020 по делу №036/10/104-55/2019 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «А-Сервис», удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, однако, на основании введенного подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

                                   РЕШИЛ:

Отказать Управе Левобережного района городского округа город Воронеж в удовлетворении заявленных требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области  о признании недействительным решения от 21.01.2020 по делу №036/10/104-55/2019 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «А-Сервис».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа  в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                Ю.А. Соколова