АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-43684/2018

10 апреля 2019 года

г.Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 года 

В полном объеме решение изготовлено  10 апреля 2019 года

     Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Леруа Мерлен Восток», г. Мытищи к Отделу (инспекции) государственного надзора по Новосибирской области СМТУ Росстандарта, г. Новосибирск 

третье лицо - АО «Орловский кабельный завод»

 об оспаривании постановления № 09-34 от 22.11.2018

при участии представителей сторон:

заявителя –ФИО1, доверенность № 01/192 от 11.01.2019, паспорт

заинтересованного лица – ФИО2, доверенность № 101 от 09.01.2019, паспорт; ФИО3, доверенность № 107 от 01.04.2019, паспорт

третьи лица – не явился, извещен

                                                       установил:

         в Арбитражный суд Новосибирской области  обратилось   общество с ограниченной ответственностью «Леруа Мерлен Восток» (далее – заявитель, общество, ООО «Леруа Мерлен Восток») с заявлением к Отделу (инспекции) государственного надзора по Новосибирской области СМТУ Росстандарта  (далее - заинтересованное лицо, административный орган, управление,  СМТУ Росстандарта)  о признании незаконным и отмене постановления № 09-34 от 22.11.2018, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

           В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, объяснениях по делу.

        Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя,  заинтересованного лица суд установил следующие фактические обстоятельства.

В адрес СМТУ Росстандарта  поступило  обращение гражданина (вх. № 265 от 02.10.2018)  о нарушении ООО «Леруа Мерлен Восток» требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 с приложенным к обращению протоколом  испытаний № 419 от 11 сентября 2018 г., проведенных ФБУ «Новосибирский ЦСМ»,  что  послужило основанием для  составления  протокола об административном правонарушении  от 12 ноября 2018 года об административном правонарушении № 38  в отношении ООО «Леруа Мерлен Восток» за совершение правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно протокола об административном правонарушении,   ООО «Леруа Мерлен Восток» в период с 11 августа по 15 августа 2018 г. по адресу: 

<

...> совершило правонарушение, выразившееся в том, что оно допустило нарушения требований Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), TP  ТС 004/2011, Решения комиссии Таможенного Союза от 20.09.2011 № 386 «О едином подходе к маркировке продукции», на стадии обращения продукции (кабель ВВГбм-Пнг (А) 2*1,5, изготовитель АО «Орловский кабельный завод», а именно: 

-при проведении испытаний продукции: фактическое электрическое сопротивление жил составляет 15,0-15,6 Ом (в белой оболочке) при номинальном значении не более 12,1 Ом;

-толщина изоляции оболочки: минимальное значение толщины оболочки составляет 0,85 мм при допустимом минимальном значении 0,44 мм;

-маркировка: отсутствует обозначение ГОСТ 31996-2012, что является нарушением требований статьи 6 Федерального закона №184-ФЗ, части 1 статьи 6 Технического регламента TP ТС 004/2011 (требований пунктов,5.2.1.3, 5.2.7.2,5.2.1.14,5.2.1.9. ГОСТ  31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ», включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Технического регламента TP ТС 004/2011).

Управлением  вынесено  постановление № 09-34 от 22.11.2018 согласно которого  ООО «Леруа Мерлен Восток» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Полагая, что постановление №№09-34 от 22.11.2018 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, суд считает заявленное требование  подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, предусмотрен штраф на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

 Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, может быть как изготовитель продукции, так и ее продавец.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

 Решением Комиссии таможенного союза от 16.08.2011 № 768 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011).

Настоящий Технический регламент Таможенного союза разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к низковольтному оборудованию, обеспечения свободного перемещения низковольтного оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В статье 2ТР ТС 004/2011 раскрыты следующие термины и определения:

изготовитель - юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющие от своего имени производство и (или) реализацию низковольтного оборудования и ответственные за его соответствие требованиям безопасности Технического регламента Таможенного союза;

номинальное напряжение низковольтного оборудования - входное и (или) выходное напряжение (диапазон напряжений) низковольтного оборудования указанное изготовителем на данном оборудовании и в эксплуатационных документах;

применение по назначению - использование низковольтного оборудования в соответствии с назначением, указанным изготовителем на этом оборудовании и (или) в эксплуатационных документах.

Согласно пункту 1 статьи 3 ТР ТС 004/2011 низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему Техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего Технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется.

В силу пункта 1 статьи 6 ТР ТС 004/2011 соответствие низковольтного оборудования настоящему Техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза.

Перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего Технического регламента Таможенного союза. Подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в Технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза (далее - Комиссия). Низковольтное оборудование, включенное в Перечень, приведенный в Приложении к настоящему Техническому регламенту Таможенного союза, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с) (пункты 1 и 2 статьи 7 ТР ТС 004/2011).

В случае неприменения стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Технического регламента Таможенного союза, или при их отсутствии, подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с) в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.

Кабели, провода и шнуры упомянуты в пункте 6 Перечня, а следовательно, их подтверждение соответствия осуществляется по схемам 1с, 3с, 4с.

В соответствии с Приложением В к решению Комиссии Таможенного союза «О Положении о порядке применения типовых схем (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов…» от 07.04.2011 № 621 при использовании схемы 1с проводятся испытания образцов продукции, анализ состояния производства, в качестве документа, подтверждающего соответствие, органом по сертификации выдается сертификат соответствия на продукцию, выпускаемую серийно, что полностью согласуется с положениями пункта 3 статьи 7 ТР ТС 004/2011.

Сертификация низковольтного оборудования проводится аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Испытания в целях сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр), включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (пункт 4 статьи 7 ТР ТС).

Как определено пунктом 5.1. статьи 7 ТР ТС 004/2011, изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер предоставляет органу по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) комплект документов на низковольтное оборудование, подтверждающий соответствие низковольтного оборудования требованиям безопасности настоящего Технического регламента Таможенного союза, который включает:

технические условия (при наличии);

эксплуатационные документы;

перечень стандартов, требованиям которых должно соответствовать данное низковольтное оборудование из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Технического регламента Таможенного союза;

контракт (договор на поставку) или товаросопроводительную документацию (для партии низковольтного оборудования (единичного изделия) (схемы 3с, 4с).

Исходя из совокупного анализа вышеприведенных положений технического регламента (статей 6,7), низковольтное оборудование может изготавливается как в соответствии с установленными стандартами, так и в соответствии с разработанными производителем собственными техническими условиями, что прямо следует из пункта 1 статьи 6 названного технического регламента.

В рассматриваемом случае Общество приобретало кабели марок ВВГбм-Пнг(А), которые изготовлены и сертифицированы производителем  - АО «Орловский кабельный завод» в соответствии с ОКЗ 8544 49 910 8-020 ТУ «Кабели в ПВХ изоляции и оболочке на номинальное напряжение 230/400В» 

Согласно обжалуемого  постановления  выявлен  факт на  нахождения на реализации продукции, качество и маркировка которой не соответствуют требованиям ГОСТ  31996-2012 и ТР ТС 004/2011 на основании протокола испытаний товара, направленного на испытания  потребителем.

Внеплановая выездная проверка, процедуры в рамках КоАП по сбору доказательств в отношении  общества административным органом не проводилась. Кабель спорной марки не изымался   и не направлялся на исследование в рамках   дела об  административном правонарушении.

Общество по существу не оспаривает наличие у него на  реализации в розницу кабеля  ВВГбм-Пнг(А) 2*1,5  , производителем которой является АО   «Орловский кабельный завод» .

         К объяснениям   по протоколу об административном правонарушении от 12.11.2018 №38  обществом был предоставлен сертификат соответствия №ТС RU С-1Ш.АВ24.В.07604 сроком действия с 17.10.2017 г. по 16.10.2022 г(далее-сертификат). 

         Согласно  сертификату    продукция ВВГбм-Пнг(А) производится на основании технических условий 8544 49 9108-020 ТУ и  соответствует  требованиям  ТР ТС 004/2011.

 Согласно протоколу испытаний №И417 от 11 сентября 2018  результат испытаний кабеля ВВГбм-Пнг(А) 2*1,5  по заявке   потребителя  показал, что измеренное сопротивление жилы в белой оболочке - 15,6 Ом, жилы в синей оболочке 15,4 Ом, в то время как ГОСТ 31996-2012 требует сопротивление жилы для сечения 1,5 мм2 - не более 12,1 Ом.

Технические условия 8544 49 9108-020 ТУ (на стр. 8 таблица №2) «Основные технические характеристики кабелей» предусматривают электрическое сопротивление жилы не более 16,67 Ом, что позволяет сделать вывод о соответствии проверенного образца техническим условиям завода изготовителя.

Также согласно протоколу испытаний №И417 от 11 сентября 2018 г. результат испытаний кабеля ВВГбм-Пнг(А) 2*1,5 показал, что номинальная толщина изоляции жил (среднее) 0,58 мм, (минимальное) 0,55 мм, в то время как ГОСТ 31996-2012 требует допустимое минимальное значение 0,44 мм.

Технические условия 8544 49 9108-020 ТУ  предусматривают минимальное значение 0,44, мм, что позволяет сделать вывод о соответствии проверенного образца техническим условиям завода изготовителя и выданному на кабель сертификату соответствия №ТС RU С-ЯИ.АВ24.В.07604 сроком действия с 17.10.2017 г. по 16.10.2022 г.

Согласно протоколу  испытаний №И417 от 11 сентября 2018 г. результат испытаний кабеля ВВГбм-Пнг(А) 2*1,5 показал, что минимальная толщина наружной оболочки 0,8 мм,(минимальное), среднее значение 8,5 мм, в то время как ГОСТ 31996-2012 требует номинальную толщину 1,2 мм, допустимое минимальное значение 0,92 мм.

Технические условия 8544 49 9108-020 ТУ  предусматривают минимальное значение толщины наружной оболочки 0,67 мм, что позволяет сделать вывод о соответствии проверенного образца техническим условиям завода изготовителя и выданному на кабель сертификату соответствия №ТС RU С-1Ш.АВ24.В.07604 сроком действия с 17.10.2017 г. по 16.10.2022 г.

Также  согласно протокола испытаний №И417 от 11 сентября 2018 г. результат испытаний  кабеля ВВГбм-Пнг (А) 2*1,5 показал, что на маркировке кабеля отсутствует обозначение ГОСТ 31996-2012.

Как указано ранее, обществом был предоставлен сертификат соответствия №ТС RU С-1Ш. АВ24.В.07604 сроком действия с 17.10.2017 г. по 16.10.2022 ,т.е. спорная продукция изготовлена и сертифицирована на соответствие ее ОКЗ 8544 49 910 8-020 ТУ «Кабели в ПВХ изоляции и оболочке на номинальное напряжение 230/400В» и все установленные испытательной лабораторией параметры соответствуют указанным ТУ

 При этом  область применения ГОСТ 31996-2012 (статья 1) – силовые кабели с пластмассовой изоляцией, предназначенные для передачи и распространения электрической энергии в стационарных установках на номинальное переменное напряжение 0,66, 1 и 3 кВт номинальной частотой 50 Гц. 

В то же время ТУ 8544 49 910 8-020 разработаны АО «Орловский кабельный завод» на продукцию с иными характеристиками и областью применения – кабели бытовые монтажные для подключения приборов бытового назначения в стационарных условиях на номинальное переменное напряжение 230/400В частотой 50 ГЦ, то есть для подключения бытовых приборов меньшего электрического напряжения.

При этом  Управлением   фактически проверка общества  не проводилась,   сертификат соответствия не запрашивался и был представлен в управление   обществом с объяснением на протокол об административном правонарушении.

 Технические условия ОКЗ 8544 49 910 8-020 ТУ «Кабели в ПВХ изоляции и оболочке на номинальное напряжение 230/400 В», указанные в сертификате, не  запрашивались  ни у общества, ни у производителя товара и  проверка   кабеля  на соответствие им не проводилось.  Более того, у производителя могли быть запрошены и иные документы и информация, перечисленные в пункте 10 статьи 7 ТР ТС 004/2011, предоставленные им в орган по сертификации.

Представленные в материалы сертификат является действующим, иное Управлением Росстандарта не установлено и не доказано.

Обществом не производится   изготовление   кабеля,  маркировка продукции  при изготовлении,  указание ГОСТа,  ввиду чего   отсутствие    непосредственно на товаре  ГОСТ 31996-2012,  на что указывает  управление,  не может вменяться в вину обществу,  как  продавцу товара,  действия общества не образуют события вменяемого правонарушения.  Маркировка спорного кабеля, как следует из протокола  испытаний от 11.09.2018, содержит марку кабеля, наименование предприятия-изготовителя, год выпуска.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая  изложенное,  суд приходит к выводу  о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного ему правонарушения, тем более его субъективной стороны, учитывая, что Общество не является производителем продукции,  а приобретает ее у производителя, представившего на нее соответствующий сертификат соответствия.

 При отсутствии внешних повреждений  и дефектов, Общество не может нести ответственность за отклонение некоторых технических характеристик товара при наличии подтверждающих ее соответствие сертификатов, иное означало бы необходимость проведения продавцом испытаний каждого метра  кабельной продукции.

Привлекая к административной ответственности продавца, не являющегося изготовителем данных товаров,  административный орган   не указал допущенные заявителем продавцом нарушения требований технических регламентов, предъявляемые к реализации продукции.

Претензий к товаро-сопроводительной документации, сертификату соответствия в оспариваемом постановлении не содержится.

Продавец может являться субъектов административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ, применительно к обеспечению соблюдения требований технических регламентов, находящихся непосредственно в сфере его компетенции и ответственности (перевозка, хранение, реализация), но не норм, регламентирующих процесс изготовления продукции и ее маркировки.

Ввиду чего суд приходит к выводу о том, что вина заявителя в должным образом не исследовалась,  состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях отсутствует. СМТУ Росстандарта не доказало  совершение обществом действий, составляющих объективную сторону вменяемого обществу состава правонарушения по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ ,

Сертификат содержит ссылку в графе «Дополнительная информация» на соблюдение ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия Требования пожарной безопасности», в связи с чем доводы   СМТУ Росстандарта к пожароопасности анализируемого кабеля, изложенные в отзыве,   суд находит необоснованными. Представленные административным письма ОАО ВНИИКП от 28.06.2018,29.06.2018  не относятся к  рассматриваемому  товару с конкретным сертификатом соответствия, данные письма нормативными актами в силу ст.13 АПК РФ не являются, ссылки на них в оспариваемом постановлении не имеется,   ввиду чего   судом они  не учитываются при рассмотрении дела.   

Учитывая изложенное,   а также положения статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд  приходит  к выводу о недоказанности Управлением наличия в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности.

 Аналогичные выводы в отношении  товара, реализуемого  обществом в т.ч.  с тем же сертификатом,  изложены  в материалах судебной практики -  Постановлении 13 арбитражного апелляционного суда от 16.08.2018 по делу №А56-4374/2018.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                   РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

         Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении  № 09-34 от 22.11.2018, вынесенное Отделом (инспекции) государственного надзора по Новосибирской области СМТУ Росстандарта в отношении ООО "Леруа Мерлен Восток".       

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области. 

                               Судья                                                            И.А. Рубекина