АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13989/23

23 декабря 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   11 декабря 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            23 декабря 2024 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Овчаренко Н. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аникиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело общества с ограниченной ответственностью  «Экологические технологии» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации Октябрьского района Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Водоснабжение»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности

от ответчика: представитель  ФИО2 по доверенности

от третьего лица представитель не явился

установил:

общество с ограниченной ответственностью  «Экологические технологии» обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Октябрьского района Ростовской области, Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения»  о взыскании задолженности за самовольное пользование централизованными системами холодного водоснабжения за период с 01.11.2022 по 17.11.2022гг. в размере 4 472 268, 98 руб., за период с 18.11.2022 по 31.12.2022гг. в размере 13 074 583, 32 руб.

Решением от 23.11.2023, оставленными без изменения постановлением апелляционного суда от 01.02.2024, исковые требования удовлетворены частично. С Администрации Октябрьского района Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Экологические технологии» взыскана задолженность в размере 605 802,55 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 144,48 руб.  В остальной части исковых требований отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 24.06.2024 решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024 по делу № А53-13989/2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований и просил взыскать с Администрации Октябрьского района Ростовской области задолженность за самовольное (бездоговорное) пользование за период с 01.11.2022 по 17.11.2022 в размере 605 802 руб. 55 коп.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал уточненные исковые требования,  приобщил возражения на отзыв.

Представитель ответчика исковые требования н признал, в иске просил отказать.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен краткосрочный перерыв в течение дня по завершении которого заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Повторно изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации города Новочеркасска от 04.02.2022 N 88 "О внесении изменения в постановление администрации города от 28.10.2013 N 1980 "О наделении статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей муниципального образования "Город Новочеркасск" общество определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения бывшего Первомайского района, мкр. Октябрьского, мкр. Лугового, мкр. Донского, мкр. Хотунок, мкр. Новый городок, микрорайона Бурляевка, мкр. Ключевое и бывшего Промышленного района г. Новочеркасска.

С 01 марта 2022 года общество как гарантирующая организация оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению потребителям муниципального образования "Город Новочеркасск".

01 августа 2022 года муниципальное образование "Октябрьский район" Ростовской области в лице администрации (концедент) и ООО "Водоснабжение" (концессионер) заключили концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования "Октябрьский район" Ростовской области на 2022 - 2031 годы.

01 августа 2022 года общество (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ООО "Водоснабжение" (абонент) заключили договор холодного водоснабжения N 2111 (далее - договор холодного водоснабжения), согласно которому организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную (питьевую) воду, а абонент обязуется оплачивать принятую холодную (питьевую) воду установленного качества в сроки и порядке, которые определены договором, и соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 договора холодного водоснабжения). Наименование объекта - поселок Персиановский.

Постановлением администрации от 05.08.2022 N 1033 ООО "Водоснабжение" определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений Октябрьского района Ростовской области сроком до 31.12.2031, а именно: Персиановское сельское поселение: поселок Персиановский - водоснабжение, поселок Казачьи Лагери и поселок Персиановский - водоотведение; Коммунарское сельское поселение: поселок Красногорняцкий - водоотведение.

31 октября 2022 года в адрес истца поступило письмо ООО "Водоснабжение" с просьбой о расторжении договора холодного водоснабжения с 01.11.2022.

Соглашением от 03.11.2022 договор холодного водоснабжения расторгнут с 01.11.2022.

09 ноября 2022 года общество направило в адрес администрации письмо N 2076 о том, что договор холодного водоснабжения расторгнут с 01.11.2022, заявки на заключение нового договора холодного водоснабжения в адрес общества от администрации не поступали, что указывает на самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения, а также о том, что произведенные начисления будут предъявлены к оплате администрации как собственнику распределительных сетей, обеспечивающих подачу воды для нужд п. Персиановский.

10 ноября 2022 года ООО "Водоснабжение" письмом N 155 уведомило администрацию о прекращении эксплуатации и обслуживания муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения.

14 ноября 2022 года администрация приняла постановление N 1582 "О досрочном расторжении концессионного соглашения с ООО "Водоснабжение", о чем уведомила концессионера путем направления копии указанного постановления.

18 ноября 2022 года администрация в лице комитета по управлению муниципальным имуществом (арендодатель) и предприятие (арендатор) заключили договор аренды муниципального имущества (централизованных систем водоснабжения и водоотведения п. Персиановский) N 1.

18 ноября 2022 года администрация вынесла постановление N 1623 "Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений Октябрьского района Ростовской области" (далее - постановление администрации от 18.11.2022 N 1623), которым предприятие определено гарантирующей организацией, а также признано утратившим силу постановление администрации от 05.08.2022 N 1033 "Об определении ООО "Водоснабжение" гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений Октябрьского района Ростовской области".

30 ноября 2022 года обществом проведено обследование точки присоединения сетей водоснабжения п. Персиановский к централизованной системе г. Новочеркасска (водомерный узел, Харьковское шоссе, колодец за мостом СУСКВУ), в ходе которого установлено и зафиксировано актом N 000363 самовольное пользование централизованными системами холодного водоснабжения со стороны администрации.

В связи с выявлением факта самовольного пользования централизованными системами водоснабжения обществом произведен расчет задолженности методом пропускной способности устройств и сооружений с 01.11.2022 по 17.11.2022 на сумму 4 472 268 рублей 98 копеек.

Решением от 23.11.2023, оставленными без изменения постановлением апелляционного суда от 01.02.2024, исковые требования удовлетворены частично. С Администрации Октябрьского района Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Экологические технологии» взыскана задолженность в размере 605 802,55 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 144,48 руб.  В остальной части исковых требований отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 24.06.2024 решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024 по делу № А53-13989/2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Отменяя судебные акты и направляя дел на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что суды не учли, что постановление администрации от 05.08.2022 N 1033, которым ООО "Водоснабжение" определено в качестве гарантирующей организации на территории поселка Персиановского, признано утратившим силу лишь 18.11.2022 в связи с принятием администрацией постановления от 18.11.2022 N 1623, которым определена новая гарантирующая организация - предприятие. Следовательно, до признания утратившим силу постановления администрации от 05.08.2022 N 1033 ООО "Водоснабжение" оставалось гарантирующей организацией со всеми обязанностями, установленными действующим законодательством. Из материалов дела следует, что о расторжении обществом и ООО "Водоснабжение" договора водоснабжения с 01.11.2022 администрация проинформирована не ранее 09.11.2022, следовательно, вопрос об определении новой гарантирующей организации и закреплении за ней объектов водоснабжения решен администрацией в разумный срок.При этом водоснабжение непосредственно силами администрации не установлено, равно как и использование муниципальным образованием объектов центральной системы холодного водоснабжения, а также потребление воды объектами администрации как абонента, наличие у администрации энергопринимающих устройств в смысле, придаваемом ему законодательством об энергоснабжении.

При новом рассмотрении дела, представитель заявил ходатайство об уточнении исковых требований и просил взыскать с Администрации Октябрьского района Ростовской области задолженность за самовольное (бездоговорное) пользование за период с 01.11.2022 по 17.11.2022 в размере 605 802 руб. 55 коп.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

Спорные правоотношения сторон регулируются параграфом 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами в указанной сфере, в том числе Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

Пунктом 10 статьи 20 Закона N 416-ФЗ и пунктом 14 Правил N 776 установлено, что коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения.

В пункте 2 Правил N 644 определено, что "самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения" - пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета.

В силу подпункта "а" пункта 16 Правил N 776 применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования).

Суд отклоняет доводы администрации о том, что в период с 01.11.2022 по 17.11.2022 администрация фактически не владела и не распоряжалась объектами водоснабжения, суд исходил из следующего.

Как установлено судом, ООО "Водоснабжение" осуществляло деятельность по водоснабжению и водоотведению физических и юридических лиц на основании договора холодного водоснабжения N 2111 от 01.08.2022.

31.10.2022 в адрес истца поступило письмо от ООО "Водоснабжение" (вх. N 7304 от 31.10.2022) с просьбой о расторжении вышеуказанного договора с 01.11.2022.

Соглашением от 03.11.2022 договор холодного водоснабжения от 01.08.2022 N 2111 был расторгнут с 01.11.2022.

После расторжения с ООО «Водоснабжение» договора холодного водоснабжения № 2111 (с 01.11.2022), ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» в спорный период времени (с 01.11.2022 по 17.11.2022) не могло осуществлять подачу холодной воды третьему лицу, в свою очередь, ООО «Водоснабжение», на момент расторжения вышеуказанного договора холодного водоснабжения не могло принимать вышеуказанный коммунальный ресурс и осуществлять его подачу конечному абоненту, так как, данные действия могли быть расценены как самовольное (бездоговорное) пользование централизованной системой холодного водоснабжения, что является недопустимым, в рамках вышеуказанных положений действующего законодательства РФ.

 Администрация    Октябрьского   района   Ростовской    области   является собственником спорных водопроводных сетей.

 В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

Таким образом, федеральное законодательство в сфере холодного водоснабжения и водоотведения определяет обязанность органа местного самоуправления по определению гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, а также по принятию мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Истец 09.11.2022 направил в адрес Администрации Октябрьского района Ростовской области письмо о том, что с 01.11.2022 договор холодного водоснабжения №2111 расторгнут.

ООО «Водоснабжение» отказалось от исполнения обязательств гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, ранее возложенных не него постановлением Администрации Октябрьского района Ростовской области от 05.08.2022 № 1033 о чем уведомило Администрацию Октябрьского района 10.11.2022.

В свою очередь Администрация Октябрьского района Ростовской области вынесла постановление о наделении ГУП РО «УРСВ» статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения только 18.11.2022, то есть спустя 9 дней, после соответствующего уведомления.

В указанный срок Администрация Октябрьского района в нарушение пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не приняла никаких мер по организации водоснабжения населения и водоотведения населения Персиановского поселения в период с 09.11.2022 по 17.11.2022.

Таким образом, именно Администрация Октябрьского района Ростовской области является надлежащим Ответчиком по настоящему судебному спору.

Ссылка администрации на отсутствие с ее стороны фактического пользования спорными водопроводными и канализационными сетями, поскольку между ООО "Водоснабжение" и ООО "Экотехнологии" в спорный период существовали бездоговорные отношения по вопросам поставки воды отклоняется поскольку каких-либо доказательств существования между ООО "Водоснабжение" и ООО "Экотехнологии" отношений по вопросам поставки воды с учетом заключенного между сторонами соглашения от 01.08.2022 N 2111 о расторжении договора холодного водоснабжения с 01.11.2022, администрацией не представлено.

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды объектов водоснабжения и (или) водоотведения или по концессионным соглашениям, заключенным и соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 3 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением предоставления указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

В части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ закреплена аналогичная норма о том, что заключение договоров аренды имуществом, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за рядом исключений. В силу пункта 8 части 1 той же статьи к таким исключениям относится передача права аренды лицу, осуществляющему права владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

18.11.2022 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района и Государственным унитарным предприятием Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" был заключен договор N 1 аренды муниципального имущества.

Согласно договору аренды N 1 от 18.11.2022, арендодатель передает во временное возмездное владение и пользование, а арендатор принимает муниципальное имущество согласно приложению N 1 к договору (п. 1.1 договора аренды N 1 от 18.11.2022)

Таким образом, в отсутствие доказательств пользования спорными водопроводными и канализационными сетями иным лицом за период с 01.11.2022 по 17.11.2022, суд пришел к  выводу о том, что в указанный период распоряжение спорными сетями осуществляла Администрация Октябрьского района Ростовской области.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 776 отпускаемая вода и принимаемые сточные воды подлежат учету.

При этом пунктом 14 Правил N 776 предусмотрены случаи, когда учет воды осуществляется расчетным способом:

а) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения;

б) в случае неисправности прибора учета;

в) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющегося собственностью абонента или транзитной организации, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.

Судом установлено, что истец произвел расчет потребления на основании  подпункта "б" пункта 15 Правил N 776, а именно методом расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды.

По расчету истца, с учетом периода пользования централизованными системами водоснабжения, среднесуточного объема в размере 440,9890411, объема водопотребления за указанный период и установленного тарифа в размере 67,34 руб., размер задолженности за пользование централизованными системами водоснабжения в период с 01.11.2022 по 17.11.2022 составил 605 802,55 руб.

Таким образом, суд пришел к  выводу об удовлетворении заявленных требований в сумме 605 802,55 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой  стороны пропорциональной удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Октябрьского района Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Экологические технологии» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  задолженность в размере 605 802 руб. 55 коп.., расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 116 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью  «Экологические технологии» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) из средств федерального бюджета Российской Федерации 95 618 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 1953 от 19.04.2023.

Настоящий судебный акт является основанием для возврата госпошлины из средств федерального бюджета Российской Федерации.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                               Овчаренко Н. Н.