ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-8512/2022

Дело № А41-95651/21

09 августа 2022 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  02 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 августа 2022 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «Сапфир» – ФИО2 по доверенности от 13.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от ГЖИ МО – ФИО3 по доверенности от 23.08.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

от ООО «Купелинка» – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» 

на решение Арбитражного суда Московской области 

от 14 апреля 2022 года по делу № А41-95651/21 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сапфир» 

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция

Московской области»

при участии в деле третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Купелинка»

об оспаривании предписания, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сапфир» (далее - ООО «Сапфир», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ МО) о признании незаконным и отмене предписания от 15.12.2021 № 080Г/10-1462-34-10-2021.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Купелинка».

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 апреля 2022 года по делу № А41-95651/21 заявление удовлетворено (т. 1 л. д. 130-134).

Не согласившись с данным судебным актом, ГЖИ МО обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ГЖИ МО поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ООО «Сапфир» возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей ГЖИ МО и ООО «Сапфир», изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Сапфир» является ресурсоснабжающей организацией дома № 1 по адресу: 142701, Московская обл., г.о. Ленинский, д. Сапроново, мкр. Купелинка, кв-л Центральный, д. 1.

Управление многоквартирным домом по указанному адресу осуществляется ООО «Купелинка».

Между ООО «Сапфир» (далее - ресурсоснабжающая организация, административный истец) и ООО «Купелинка» (далее - исполнитель) был заключен договор теплоснабжения от 13.05.2019 № 112850, по условиям которого ресурсоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию и теплоноситель, а исполнитель обязан принять и оплатить поставленную тепловую энергию и теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии для объектов теплопотребления (пункт 2.1 договора).

Ресурсоснабжающая организация обязуется поставлять исполнителю тепловую энергию в количестве, обусловленном договором, а исполнитель обязуется принимать и оплачивать ее в порядке и сроки, предусмотренные договором, а также соблюдать установленный режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых установок, тепловых сетей и их исправность, в том числе в многоквартирный дом, расположенный по адресу: 142701, Московская обл., г.о. Ленинский, д. Сапроново, мкр. Купелинка, кв-л Центральный, д. 1.

Решением собственников помещений дома, расположенного по адресу: 142701, Московская обл., г.о. Ленинский, д. Сапроново, мкр. Купелинка, кв-л Центральный, д. 1, оформленного протоколом от 06.10.2019 № 1 первичного собрания собственников принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями пункта 24 протокола.

Начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме № 1 производится в соответствии с пунктом 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 по формуле № 3 (3).

15 декабря 2021 года ГЖИ МО по результатам проведения плановой проверки на основании распоряжения от 30 ноября 2021 года № 080Г/10-1462-34-10-2021, ООО «Сапфир» по жилому дому, расположенному по адресу: Московская область, г.о. Ленинский, д. Сапроново, мкр. Купелинка, кв-л Центральный, д. 1, выдано предписание, которым предписано в срок до 15.03.2022: произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению всем абонентам дома в соответствии с пунктом 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 строго по формуле № 3 (1) с даты перехода на прямые договоры по настоящее время; отразить проведенный перерасчет в платежных документах абонентов дома; представить письменную информацию о сумме произведенного перерасчета платы; представить платежный документ по лицевому счету абонента жилого помещения № 119 с опубликованной информацией о произведенном перерасчете, с указанием суммы; опубликовать информацию в платежных документах абонентов в соответствии с подпунктами б) и е) пункта 69 Правил № 54; представить платежный документ по лицевому счету абонента № 119 с опубликованной информацией (т. 1 л. д. 8-9).

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Сапфир» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

            В силу части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги установлена частью 1 статьи 153 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения урегулирован Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, законодательство в сфере теплоснабжения устанавливает приоритет приборного метода определения количества потребленного ресурса перед расчетным.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 42 (1) Правил N 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения N 2 к данным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац третий); в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3 (3) и 3 (4) приложения N 2 к данным Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац четвертый).

Как следует из материалов дела, узел учета тепловой энергии в многоквартирном доме по адресу: 142701, Московская обл., г.о. Ленинский, д. Сапроново, мкр. Купелинка, кв - л Центральный, д. 1, введен в коммерческий учет, что подтверждается актом от 28.03.2018 № 05/2019 ввода в коммерческую эксплуатацию узла учета тепловой энергии и теплоносителя потребителя.

Данный многоквартирный дом оборудован ИТП, ОДНУ ТЭ, все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, которые введены в эксплуатацию в установленном порядке 01.04.2020, во всех жилых и нежилых помещениях дома, обеспечение поставки тепла в многоквартирный жилой дом № 1 осуществляется по магистральным тепловым сетям от котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, что подтверждается в том числе актом проверки от 15.12.2021 № 08ОГ/10-1462-34-10-2021 (т. 1 л. д. 107-116).

Приведенное обстоятельство не оспаривается заинтересованным лицом, поскольку из акта проверки также следует, что в многоквартирном доме, который оборудован ОДПУ тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы ИПУ тепловой энергии, размер платы за отопление определяется по формулам 3(3) и 3 (4) приложения № 2 к указанным Правилам (абзац 2 страница 4 акта проверки).

Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил, правомерно определяется заявителем по формуле 3(3).

Утверждение заинтересованного лица о необходимости применения формулы 3 (1) Приложения N 2 к Правилам N 354, является необоснованным, так как спорный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (ОДНУ), который учитывает весь объем тепловой энергии, поданной в МКД, включая тепловую энергию, поданную в нежилые помещения; при этом МКД оборудован индивидуальными приборами учета (ИПУ) отопления во всех жилых и нежилых помещениях, введенными в установленном порядке в эксплуатацию.

Собственники жилых и нежилых помещений в МКД в соответствии пунктом 6 Правил N 354 самостоятельно осуществляют расчеты с заявителем за оказанные коммунальные услуги.

Представленный заявителем расчет, основанный на применении формулы 3 (3) Приложения N 2 к Правилам N 354, является верным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела. Арифметическая верность указанного расчета заинтересованным лицом не опровергнута.

Как было установлено судом первой инстанции, оснащения всех жилых и нежилых помещений спорных МКД ИПУ тепловой энергии на отопление, оснований для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении по формулам 3, 3 (1) Приложения N 2 к Правилам N 354 (для МКД, который оборудован ОДПУ тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы ИПУ), не имеется.

В аналогичных обстоятельствах ГЖИ МО выдало предписание истцу с требованием произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению по абонентам многоквартирного дома, расположенного по адресу: 142701, Московская область, г.о. Ленинский, д. Сапроново, мкр. Купелинка, кв-л Центральный, д. 2, также оборудованного ОДПУ тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы ИПУ тепловой энергии, в соответствии с пунктом 42 (1) Правил № 354 строго по формуле 3 (копия предписания от 09.12.2021 № № 08ОГ/10-1448-34-10-2021, копия акта проверки от 08.12.2021  (т. 1 л. 

<

...>)).

На основании изложенного, применение при расчете платы за услугу «Отопление» формулы 3 (1) Приложения N 2 к Правилам N 354 заявитель не может обеспечить правильность начислений, что может повлечь массовые нарушения прав и интересов потребителей.

Из платежных документов абонента жилого помещения № 119 спорного МКД и акта проверки от 15.12.2021 следует, что начисление платы производит платежный агент ООО «МособлЕИРЦ».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Закон N 103-ФЗ) настоящий федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона N 103-ФЗ платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.

Пунктом 4 статьи 2 Закона N 103 -ФЗ установлено, что оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 103 -ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях исполнения данного Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Согласно подпункту "б" пункта 69 Правил N 354, в платежном документе указывается наименование исполнителя, номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес местонахождения, номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет.

Подпункт "е" пункта 69 Правил N 354 устанавливает, что в платежном документе указываются общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Наличие таких сведений в платежном документе позволяет проверить обоснованность предъявления к оплате услуги, расчета объема и стоимости услуг.

При этом платежный документ формируется и оформляется именно платежным агентом ООО «МособлЕИРЦ», а не ресурсоснабжающей организацией.

Вменяя заявителю в качестве нарушений подпунктов «б» и «е» пункта 69 Правил № 354, выразившихся в отсутствие в платежных документах: информации о наименовании исполнителя, номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес местонахождения, номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет; показаний коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуги, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных сетей теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), заинтересованное лицо не учитывает тот факт, что заявитель не является лицом формирующим и оформляющим платежный документ.

Таким образом применительно к рассматриваемым правоотношениям, заявитель не является надлежащим субъектом ответственности, а как следствие на него не может быт возложена обязанность по опубликованию информации в платежных документах абонентов в соответствии с подпунктами «б» «е» пункта 69 Правил № 54; и представлению платежного документа по лицевому счету абонента № 119 с опубликованной информацией.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание выдано при отсутствии к тому достаточных оснований, не обладает признаками исполнимости, а как следствие подлежит отмене, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14 апреля 2022 года по делу             № А41-95651/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.В. Диаковская

 

Судьи

 

П.А. Иевлев

 

Е.А. Стрелкова