78/2018-36351(3) 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А20-2557/2014

г. Нальчик

22 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2018 года 

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2018 года 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 

в составе судьи А.Б. Бечелова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной  ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск», г. Пятигорск  

к Кабардино-Балкарской Республике в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской  Республики, г. Нальчик  

третьи лица: 

 Министерство труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской  

Республики, г. Нальчик;  Местная администрация Баксанского муниципального района,  Местная администрация Чегемского муниципального района, о взыскании 167 108 753 руб. 81 коп., при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО2 – по доверенности, ФИО3 – по доверенности от 02.02.2018   № 15-001/18,  

от КБР в лице Министерства финансов КБР: ФИО4 – по доверенности от 18.09.2017   № 19-ОПО, ФИО5 – по доверенности от 11.10.2016 № 14-ОПО,  

от Министерства труда, занятости и социальной защиты КБР: ФИО6 – по  доверенности от 29.02.2016 № 31-1343, ФИО7 – по доверенности от 25.09.2017 №  54-д,   

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск»  обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском (с учетом  принятых уточнений) о взыскании Российской Федерации в лице Министерства финансов  

Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации убытки, причиненные  перерасчетами оплаты за газ, произведенным по решениям судов и заявлениям абонентов –  работников учреждений образования и здравоохранения в сельской местности, в размере  295 294 271 руб. 07 коп. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 000  руб. (уточненные требования).  

Определением от 23.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство  труда, занятости и социальной защиты КБР.  

Решением суда от 14.01.2015, оставленным без изменения постановлением суда  апелляционной инстанции от 17.06.2015, с Минфина России за счет средств казны  Российской Федерации в пользу общества взыскано 167 108 753 руб. 81 коп. убытков,  

169 490 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. В остальной части в  удовлетворении заявленных требований отказано.  

Постановлением суда кассационной инстанции от 30.09.2015 указанные судебные  акты в части отказа в заявленных требованиях оставлены в силе. В остальной части судебные  акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

При новом рассмотрении решением суда от 13.07.2016, оставленным без изменения  постановлением суда апелляционной инстанции от 31.03.2017, с Министерства финансов  Кабардино-Балкарской Республики в пользу общества взыскано 153 171 545 руб. 93 коп.  убытков, 183 200 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлине. В остальной  части в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.  

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.08.2017  решение Арбитражного суда КБР от 13.07.2016 и постановление Шестнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 31.03.2017 отменены, дело направлено на новое  рассмотрение в суд первой инстанции.  

Определением Арбитражного суда КБР от 28.08.2017 суд обязал стороны провести  совместный акт сверки взаимных расчетов по предъявленным требованиям.  

 В связи с тем, что представители истца не приняли участие в сверочных  мероприятиях ответчик и соответчик совместно исследовали все материалы дела и  представили суду отзыв на исковое заявление ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск».  

Определением Арбитражного суда КБР от 06.12.2017 по настоящему делу были также  привлечены в качестве третьих лиц Местная администрация Баксанского муниципального  района и Местная администрация Чегемского муниципального района.  

Определением Арбитражного суда КБР от 24.05.2016 по делу А20-2557/2014 принято  к рассмотрению уточнение к иску о взыскании с Российской Федерации в лице  Министерства финансов РФ 126 593 549 руб. 15 коп., с Кабардино-Балкарской Республики в  

лице Министерства финансов КБР 40 515 204 руб. 66 коп., привлечь Кабардино-Балкарскую  

Республику к участию в деле в деле в качестве соответчика. 

01.06.2016 от истца в Арбитражный суд КБР поступило ходатайство об уточнении  

исковых требований по делу А20-2557/2014, в соответствии с которым истец просит суд:  

1. Привлечь в качестве ответчика Кабардино-Балкарскую Республику в лице  Министерство Финансов КБР.  

2. Взыскать с Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов КБР и  с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за  счет средств казны Российской Федерации убытки за минусом НДС 167 108 753 руб.  81 коп., понесенные Обществом в результате произведения перерасчетов:  медицинским работникам и работникам образовательных учреждений, проживающим  и работающим в сельской местности и поселках городского типа  

17.06.2016 истец вновь обратился в Арбитражный суд КБР ходатайством об  

уточнении исковых требований, в соответствии с которым истец просит суд: 

1. Взыскать с Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов КБР и  с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за  счет средств казны Российской Федерации и казны Кабардино-Балкарской  Республики убытки в размере 167 108 753 руб. 81 коп. за вычетом НДС, понесенные  Обществом в результате произведения перерасчетов медицинским работникам и  работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской  местности и поселках городского типа.  

2. Взыскать с Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов КБР и  с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за  счет средств казны Российской Федерации и казны Кабардино-Балкарской  Республики расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 000 руб.  

В судебном заседании 30.06.2016 в отсутствие возражений сторон, суд протокольным  

определением принял к рассмотрению уточненные требования истца от 17.06.2016 к  

рассмотрению. 

Определением (резолютивная часть) от 15.08.2018 исковые требования ООО  

«Газпром межрегионгаз Пятигорск» в части взыскания с Кабардино-Балкарской Республики  

125 391 129 руб. 40 коп. выделено в отдельное производство, делу присвоен № А20- 

3954/2018. 

Представитель истца по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поддержал  

свои требования в части перерасчетов, произведенных по заявлениям медицинских и  

педагогических работников, проживающих в Баксанском районе КБР, а также по решениям  

судов общей юрисдикции и мировых судей, взыскных в пользу медицинских и  

педагогических работников, работающих и проживающих в Баксанском районе КБР.  

Представитель Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов  КБР, представитель третьего лица по доводам, изложенным в отзыве, просили суд отказать в  исковых требованиях по перерасчетам, произведенным в отношении льготной категории  граждан по Баксанскому району КБР на общую сумму 40 673 558 руб. 74 коп., к сумме  остатка 1 043 897 руб. 73 коп, произвести вычет НДС в размере 18%. В отзыве на иск и в  судебном заседании представители ответчика и третьего лица заявили об истечении срока  исковой давности.  

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования истца о  взыскании убытков с КБР в лице Министерства финансов КБР, связанных с перерасчетами,  произведенными медицинским и педагогическим работникам, имеющих право на льготы по  отоплению жилья, проживающих и работающих в Баксанском муниципальном районе  подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.  

Из материалов дела следует, что общество является поставщиком газа для населения  Кабардино-Балкарской Республики. В период с 01.01.2007 года по 01.06.2010 года общество  оказало услуги по поставке газа педагогически работникам, а за период с 01.01.2007 года по  01.09.2012 года медицинским работникам, проживающим в сельской местности Кабардино- Балкарской Республики.  

Решениями судов Кабардино-Балкарской Республики действия Общества по  начислению в спорный период педагогическим и медицинским работникам, проживающим в  сельской местности стоимости газа, использованного на отопление жилых домов признаны  незаконными. Суды обязали ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» внести изменения в  лицевые счета абонентов. Этими же решениями судами были взысканы моральный вред и  судебные издержки.  

Истец 17.09.2013 издал приказ № 1-251 «О проведении перерасчетов платы за газ». В  указанном приказе изложено следующее: «В связи с массовыми обращениями в суды общей  юрисдикции граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки в  период с 2007 по 2011, и в целях минимизации судебных расходов в будущем, приказываю:  

1. Заместителям генерального директора - директорам филиалов ООО «Газпром  межрегионгаз Пятигорск» в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии- Алании, Дагестане, Ингушетии организовать:  

1.1. Работу по проведению мероприятий по инвентаризации состояния  расчетов с абонентами, являвшимися в период с 01.01.2007 по 01.01.2011 года  работниками учреждений образования и здравоохранения, работающими и  проживающими в сельской местности.  

1.2. На основании письменных заявлений граждан производство  перерасчёта платы за газ в пределах объёмов, расходуемых на отопление  жилых помещений и оплаченных ими ранее сумм. В случае выявления факта  оплаты указанной категорией потребителей за потребленный газ в период с  01.01.2007 по 01.01.2011 года, уплаченные суммы надлежит учитывать в счет  будущих периодов, начиная с 01.01.2011 года.  

1.3. Перерасчёт в базе абонентского учета на основании заявления абонента, паспорта  гражданина РФ, платежных документов по оплате за период перерасчёта, (при наличии)  справки учреждений образования и здравоохранения, выданных за период, когда работник  имел право на возмещение мер социальной поддержки, акта инвентаризации, совместного  акта сверки расчётов с указанием объемов поставленного газа (формы для заполнения  указанных документов прилагаются).  

1.4. После проведения перерасчётов абонентской службе филиала в 10-дневный срок  передать юридической службе филиала копии документов, предусмотренных п. 1.3.  настоящего Приказа, вместе с расчётом предоставленных мер социальной поддержки для  последующего обращения и суд с иском к уполномоченному органу о взыскании  некомпенсированных затрат связанных с предоставлением мер социальной поддержки.  

 1.5. Во избежание присуждения судебных расходов (морального вреда, расходов по  оплате услуг представителя), в случае обращения работников учреждений образования и  здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности в суд, с  обоснованными требованиями, предпринимать меры по урегулированию спора.  

 1.6. С приказом надлежит ознакомить под роспись всех сотрудников абонентских и  юридических структурных подразделений филиала.  

 2. Ответственность за исполнение настоящего Приказа возложить на заместителей  генерального директора – директоров филиалов ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в  Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии-Алании, Дагестане,  Ингушетии.  

 3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой». 

На основании данного приказа истец по заявлениям граждан КБР, являющихся  педагогическими и медицинскими работниками, работающими и проживающими в сельской  местности, произвел перерасчет долга за поставленный газ. Механизм произведения  перерасчета платы за газ был определен в п.1.2 вышеуказанного приказа. Также в указанном  приказе были определены необходимые документы, которые заявитель должен представить  истцу для производства перерасчета платы за газ (п.1.3 приказа).  

В соответствии с решениями судов общей юрисдикции, а также по заявлениям  граждан, являющихся педагогическими и медицинскими работниками, проживающими и  

работающими в сельской местности, истец произвел перерасчет оплаты за поставленный  газ, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07. 1992 N 3266-1 "Об образовании" (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемому  периоду) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую  площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках  городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с  предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются  законодательными актами субъектов Российской Федерации.  

Положениями статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении  изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной  жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части  совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и  порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных  услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об  образовании" (в редакции Федерального закона от 13.01.1996 N 12-ФЗ), устанавливаются  законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в  межбюджетных отношениях.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 N 377  утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий  для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в  сельской местности, определяющие порядок предоставления бюджетам субъектов  Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот  по оплате жилищно-коммунальных услуг предусмотренных, в том числе, абзацем третьим  пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании".  

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически  понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты,  на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые  работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской  Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются  за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на  указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.  

Советом Республики Парламентом КБР принят Закон КБР от 22.07.1994 № 4-РЗ.  Данный закон утратил силу в связи с принятием Закона КБР от 24.04.2014 № 23-РЗ.  

В соответствии со ст. 46 данного закона в редакциях Закона КБР от 01.08.2006   № 64-РЗ, от 27.07.2009 № 44-РЗ педагогические работники Кабардино-Балкарской  Республики в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) пользуются  правом на бесплатную жилищную площадь с отоплением и освещением посредством  предоставления им ежемесячной денежной компенсации в полном размере расходов на  указанные цели. Эти льготы сохраняются также за педагогическим работником  образовательного учреждения, проживающим в сельской местности после ухода на пенсию,  если oн проработал в сельском образовательном учреждении не менее 10 лет. (в ред. Законов  КБР от 01.08.2006 N 64-РЗ, от 27.07.2009 N 44-РЗ).  

Предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилой  площади с отоплением и освещением педагогическим работникам сельских образовательных  учреждений осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом Правительства  Кабардино-Балкарской Республики (абзац введен Законом КБР от 27.07.2009 N 44-РЗ).  

Правительством Кабардино-Балкарской Республики издано Постановление от  08.05.2008 № 108-ПП «Об осуществлении ежемесячной денежной выплаты специалистам,  проживающим и работающим в сельской местности, утверждено положение о порядке  назначения выплаты и финансирования ежемесячных денежных выплат специалистам,  проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа», также  утвержден перечень профессий и должностей специалистов, имеющих право на получение  мер государственной социальной поддержки.  

Правительством КБР принято Постановление от 04.06.2010 № 122-ПП «О порядке  предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с  отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений,  проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа».  

Таким образом, указанными нормативными актами Кабардино-Балкарская  Республика приняла на себя расходные обязательства по обеспечению указанных мер  социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в  сельской местности.  

Следовательно, ответственность по взысканию убытков, связанных с  предоставлением льгот педагогическим работникам, работающим и проживающим в  сельской местности должно производиться за счет средств казны КБР.  

Требования истца о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот  медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, также  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Координация вопросов здравоохранения и социальная защита в силу пункта "ж" части  1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.  

В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации  об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 (в редакции, действовавшей на  01.01.2005) врачи, провизоры, работники со средним медицинским образованием  государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в  сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены семей,  имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в  соответствии с действующим законодательством.  

В соответствии с пунктом 50 статьи 35 Закона N 122-ФЗ в статью 63 Основ  законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены  изменения, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и  фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении  субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти  субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и  фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения  устанавливаются органами местного самоуправления.  

Пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что  расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в  результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов  государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами  государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий  Российской Федерации.  

Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти субъектов Российской Федерации" не относит решение вопросов  социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения,  находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, к полномочиям субъектов  Российской Федерации.  

Вместе с тем в статье 26.3.1 названного Федерального закона предусмотрено, что  органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять  расходы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением  финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской  Федерации на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по  

предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного  ведения по решению вопросов, не указанных в пункте 2 статьи 26.3, если возможность  осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами (часть вторая);  органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за  счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых  средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации  на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и  социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных  законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации  критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений,  устанавливающих указанное право (часть третья); финансирование полномочий,  предусмотренное данной статьей, не является обязанностью субъекта Российской  Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для  выделения дополнительных средств из федерального бюджета (часть четвертая).  

В соответствии с законом КБР от 29.12.2004 № 57-РЗ «О государственной  социальной поддержке отдельных категорий граждан в Кабардино-Балкарской Республике»  утверждено положение о порядке назначения выплаты и финансирования ежемесячных  денежных выплат специалистам, проживающим и работающим в сельской местности.  Финансирование расходов по указанному Постановлению производится за счет средств  бюджета КБР.  

Правительством КБР Постановлением от 08.05.2008 № 108-ПП «Об осуществлении  ежемесячной денежной выплаты специалистам, проживающим и работающим в сельской  местности» утверждено положение о порядке назначения выплаты и финансирования  ежемесячных денежных выплат специалистам, проживающим и работающим в сельской  местности и поселках городского типа, в целях обеспечения финансирования ежемесячной  денежной выплаты специалистам учреждений здравоохранения, социального обслуживания  населения, культуры, государственной службы, физической культуры и спорта,  проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа.  

Следовательно, Кабардино-Балкарская Республика приняла на себя расходные  обязательства по обеспечению указанных мер социальной поддержки медицинских  работников, работающих и проживающих в сельской местности.  

В соответствии с сообщениями на запросы суда глав местных администраций районов  КБР педагогические работники и работники медицинских учреждений являются  муниципальными служащими. Финансирование заработной платы, указанных работников,  производилось за счет субвенций из бюджета КБР. Нормативных актов по вопросу  компенсации льгот по оплате за отопление, освещение не издавалось.  

В связи с чем, суд считает, что возмещение расходов истца по перерасчетам  должно производиться за счет средств бюджета КБР.  

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в 2012, 2013, 2014 годах  педагогические и медицинские работники, проживающие и работающие в сельской  местности КБР (Баксанском районе КБР), неоднократно обращались в суды с исками к истцу  о перерасчете сумм, начисленных к уплате за газ, использованный на отопление жилья,  несмотря на то, что меры социальной поддержки граждан представляют собой обязательства  государства и не могут быть возложены на коммерческие организации (в соответствии с п.3  ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно  нарушать права других лиц, в том числе юридических) суды удовлетворили иски граждан  полностью либо частично, обязывая истца произвести заявителям перерасчеты начисленных  за газ сумм с учетом льгот.  

В подтверждение своих требований по перерасчетам, произведенным по решениям  судов, истец предоставил решения судов и информационные листы, в подтверждение  перерасчетов истец представил в материалы дела заявления льготников, документы,  подтверждающие право на льготы, выписки из хозяйственной книги по месту жительства,  справки с места жительства, справки с места работы, копии трудовых книжек, а также  информационные листы по произведенным перерасчетам.  

Судом исследованы решения судов общей юрисдикции, информационные листки,  заявления граждан по проведению перерасчета.  

Перерасчеты по педагогическим работникам по решениям судов и по заявлениям  произведены за период с 2007 года по июнь 2010 года, по медицинским работникам по  заявлениям произведены за период с 2013 год по 2014 год.  

Требования истца по перерасчетам, произведенным по заявлениям педагогических и  медицинских работников, работающим и проживающим в Баксанском муниципальном  районе не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, списание истцом сумм на отопление произведено в  2013 – 2014 году на основании приказа истца от 17.09.2013 № 1-251 «О проведении  перерасчетов платы за газ». Необходимо отметить, что в указанный период не существовало  нормативных актов, обязывающих истца как на федеральном, так и на республиканском  уровне производить перерасчеты льготным категориям граждан. Кроме того, списание  неоплаченных сумм противоречило положениям, вступившего в силу с 11.01.2011  Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ, которым понятия «бесплатная жилая площадь  с отоплением и освещением в сельской местности» заменена на «компенсацию» расходов на  оплату жилых помещений, отопления и освещения.  

Определенный истцом собственным приказом № 1-251 полный перечень документов,  

для списания сумм по оплате за газ, в материалах к иску по заявлениям отсутствует  во всех без исключения 175 случаях их списания. При этом, часть заявлений приняты истцом  без полномочий по доверенности, выданной с нарушением порядка ее выдачи, часть  заявлений никем не подписаны и (или) не зарегистрированы, в части пакета документов  отсутствуют: копии паспорта, подтверждающие факт проживания в сельской местности;  документ подтверждающий факт работы в качестве сельского специалиста; вообще в  материалах нет: справки органа соцзащиты КБР о мерах соцподдержки на отопление, акт  инвентаризации; совместный с потребителем акт сверки расчётов с указанием объемов  поставленного газа; документы об оплате за потребленный газ.  

Вышеуказанные обстоятельства установлены судом в ходе исследования документов,  доказательств опровергающих вышеизложенное истцом в материалы дела не представлено.  

Данное обстоятельство подтверждается материалом сверочных мероприятий по  заявлениям граждан по Баксанскому району на 33 стр. по делу А20-2557/2014, обозначенное  судом – папка № 1 (приобщено к материалам дела).  

Кроме того, судом и сторонами при проверке дополнительных материалов,  представленных истцом, установлено, что по 19 заявлениям граждан-льготников, даты  проведения корректировки 30.05.2014, 01.06.2014, 01.06.2014, 01.06.2014,30.05.2014,  03.06.2014, т.е. после подачи иска.  

Истец после подачи иска исковые требования не уточнял, дополнительные  доказательства не представлял. Следовательно, данные требования к предмету иска по  настоящему делу не относятся.  

Всего по заявлениям перерасчеты произведены после подачи иска на 2 025 364 руб. 43  коп. (т.139, л.д.76-78). Данное обстоятельство также подтверждается результатом  проведенных Министерством финансов КБР и Министерством труда, занятости и  социальной защиты КБР сверочных мероприятий по Баксанскому муниципальному району  по заявлениям сельских специалистов по представленным истцом дополнительным  документам. Данный документ судом приобщен к материалами дела, обозначен судом –  приложение № 1.  

Судом также установлено, что по предъявленным ко взысканию с ответчика убытков,  возникших в связи с перерасчетами, произведенными по заявлениям льготников по  Баксанскому району на сумму 2 727 062 руб. 65 коп. Министерством труда, занятости и  социальной защиты КБР оплачено тем же льготникам за тот же период 955 375 руб. 19 коп.  Данное обстоятельство подтверждается проверочными материалами, представленными суду  ответчиком и третьим лицом, справками о выдаче денежных средств, исследованных в  судебном заседании. Указанный документ – материалы к сверке по заявлениям граждан по  Баксанскому муниципальному району в виде таблиц в количестве 6 шт., под № 1 – № 6, в  

том числе по таблицам № 2 – № 5 с приложением справок о суммах,  выплаченных на отопление через Министерство труда, занятости и социальной защиты КБР,  суд присваивает данному документу следующее обозначение – папка № 2, под указанным  наименованием приобщает к материалам дела.  

Таким образом, перерасчеты, произведенные истцом по заявлениям педагогических и  медицинских работников проживающих и работающих в сельской местности в отсутствие  полного перечня документов, определенных истцом в приказе № 1-251, в отсутствие  нормативных актов, обязывающих последнего к указанным действиям, не порождает  

обязанность КБР в лице его главного распорядителя по оплате понесенных истцом расходов.  

Данные убытки не находятся в причинной связи с неправомерными действиями  ответчика, а по сему не подлежат удовлетворению.  

Истцом предъявлен иск к КБР в лице Министерства финансов КБР о взыскании  убытков, обусловленных выполнением последним решений судов общей юрисдикции и  мировых судей, обязывающих истца произвести перерасчет педагогическим и медицинским  работникам, проживающим и работающим Баксанском муниципальном районе на общую  сумму 36 965 029 руб. 33 коп.  

Исследовав представленные в обоснование иска документы: решения судов общей  юрисдикции и мировых судей, информационные листы о проведении перерасчетов, а также  проверочные материалы, представленные ответчиком и третьим лицом, суд считает  требования истца подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.  

Ответчик и третьи лица в отзыве на иск и в судебном заседании заявили об истечении  срока исковой давности по требованиям истца по решениям судов на 33 779 498 руб. 26 коп.  

Суд проверил заявление ответчика, исследовал материалы дела (т.139) и установил,  что действительно истец пропустил срок исковой давности.  

Судом установлено, что истец произвел перерасчеты по судебным актам на  33 779 498 руб. 26 коп. по сельским педагогам до 01.06.2013, по сельским медикам до  24.05.2013.  

Сроки исковой давности истекли по следующим льготникам: ФИО8 на сумму  33 073 руб., ФИО9 на сумму 32 960 руб. 78 коп, ФИО10 на сумму 46 058  руб. 78 коп., ФИО11 на сумму 35 217 руб. 44 коп., ФИО12 – 36 369 руб. 08 коп.,  ФИО13 – 53 987 руб. 62 коп., ФИО14 – 8219 руб. 65 коп., ФИО15 –  22 383 руб. 31 коп., ФИО16 – 27 306 руб. 22 коп., ФИО17 – 30 211 руб. 75  коп., ФИО18 – 2802 руб. 20 коп., ФИО19 – 18 111 руб. 23 коп., ФИО20 – 25 917 руб. 97 коп., ФИО21 – 21 747 руб. 26 коп. (т.139, л.д.92), ФИО22 – 21 486 руб. 18 руб., ФИО23 – 19 270 руб. 43 коп., ФИО24 – 26 600 руб. 33  коп., ФИО25 – 36 301 руб. 66 коп. (т.139, л.д.86), ФИО26 – 34 102 руб. 16 коп.  

(т.139, л.д.89), Маршенкулову Р.Г. – 12 731 руб. 62 коп. (т.139, л.д.87), Хамжуеву М.Х. –  8893 руб. 01 коп. (т.139, л.д.91) и далее по 859 позициям (см. таблицу № 2 по решениям, № 6  по решениям, объединенная таблица № 6 по решениям) (т.149, л.д. 24-150, т.150, л.д. 1-61,  т.139, л.д. 70-100).  

Кроме того, судом установлено, что истец необоснованно включил в убытки на  основании решений судов общей юрисдикции и мировых судов по делу А20-2557/2014 ранее  взысканные Арбитражным судом КБР от 14.06.2013 по делу А20-1214/2012 с Российской  Федерации в лице Министерства финансов РФ.  

Данное обстоятельство судом проверено, представителем истца не оспорено. 

Повтор произошел по 7 позициям на 315 542 руб. 65 коп. Наличие повтора  подтверждается таблицей № 2 по решениям. Таблица № 2 приобщена к материалам дела.  

По позиции № 994 (решение Арбитражного суда КБР от 16.07.2016) (т.150) по  решению Нальчикского городского суда № 2-4830/12 от 06.07.2012 суд обязал истца  произвести перерасчет ФИО29, проживающему в 

<

...> в размере 41 382 руб. 96 коп. В материалах дела отсутствуют  доказательства о произведении перерасчета по указанному решению. Доказательств  обратного истец суду не представил.  

Следовательно, 41 382 руб. 96 коп. не подлежит взысканию с ответчика. 

Ответчик и третье лицо в отзыве на исковое заявление просили суд отказать истцу во  взыскании 448 894 руб. 47 коп. по 26 позициям (таблица № 3 по решениям). При этом  указали, что по указанным позициям адрес, указанный в решениях судов общей юрисдикции  не совпадает с адресом, по которому произошло списание истцом по делу А20-2557/2014.  

Вместе с тем, проверив доводы ответчика в этой части, судом установлено, что все  перерасчеты истцом произведены в соответствии с решениями общей юрисдикции и  мировых судей, по всем 26 позициям номер лицевого счета абонента совпадает с номером  лицевого счета, по которым истец произвел списание. В силу ст. 16 АПК РФ решения судов  общей юрисдикции и мировых судей были обязательны для исполнения истцом.  

По данной позиции судом установлено, что третье лицо за счет бюджетных средств  республики оплатило 121 168 руб. 28 коп. (таблица № 3 по решениям).  

Суд полагает, что выплаты, произведенные с бюджета КБР льготникам должны быть  минусованы с общего искового требования истца по решениям суда, т.к. выплаты с бюджета  КБР были целевые на отопление жилья.  

Также в ходе проверки материалов дела установлено, что согласно объединенной  таблице № 45 по предъявленным к ответчику требованиям на 1 022 370 руб. 04 коп. (45  позиций) выплачено республикой 343 024 руб. 96 коп.  

Кроме указанной суммы по требованиям истца (по решениям судов) выплачено из  

бюджета КБР 6000 руб. (таблица № 6) 193 876 руб. 47 коп. (таблица к материалам  

сверки по представлению дополнительных материалов). 

 В ходе проверки обоснованности исковых требований истца, установлено, что  

заявлено требование не по предмету спора на 85 857 руб., что подтверждается решением  

Нальчикского городского суда № 2-454/13 от 06.02.2013, л/с № 

<

***>. 

С учетом вышеуказанного, долг республики по решениям судов общей юрисдикции и  

мировых судей составляет 2 078 701 руб. 81 коп., а за минусом НДС 1 761 611 руб. 71 коп.,  

что и подлежит взысканию. 

Истец в ходе судебного заседания материально-правовых требований РФ в лице  

Министерства финансов РФ не заявил, а также согласно правовой позиции Верховного суда  

РФ требования, заявленные по настоящему делу являются обязанностью субъекта РФ. 

С учетом частичного удовлетворения иска подлежит взысканию с КБР в лице  

Министерства финансов КБР расходы истца в сумме 10 000 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

1. В иске к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской  Федерации отказать.  

2. Взыскать с Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов  Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик в пользу общества с ограниченной  ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск», г. Пятигорск 1 761 611 руб. 71  коп. (за вычетом НДС 18%).  

3. В остальной части иска общества с ограниченной ответственностью «Газпром  межрегионгаз Пятигорск», г. Пятигорск отказать.  

4. Взыскать с Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов  Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик в пользу ограниченной  ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск», г. Пятигорск расходы по  уплате госпошлины в размере 10 000 руб.  

5. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня  принятия.  

Судья А.Б. Бечелов