Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1901/2022

20 мая 2022 года

город Якутск

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И. рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ленское предприятие жилищного хозяйства" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) без даты и номера, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 18.02.2022 по делу об административном правонарушении № 61-ж и прекращении производства по делу, 

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ленское предприятие жилищного хозяйства» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением без даты и номера к Управлению государственного строительного  и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.02.2022 по делу об административном правонарушении № 61-Ж. 

Определением арбитражного суда от 16.03.2022 заявление общества принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Административному органу предложено в срок не позднее 07.04.2022 представить мотивированный нормами права отзыв с указанием возражений относительно предъявленных требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении; пояснение о полномочиях лица, составившего протокол об административном правонарушении, и лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, с приложением соответствующих документов; доказательства направления или вручения копии отзыва заявителю; материалы административного дела с доказательствами надлежащего извещения заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения материалов административного дела; документы по правовому положению. Сторонам разъяснено о возможности представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 28.04.2022.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От заявителя в арбитражный суд 28.04.2022 поступило пояснение с уточнением требования, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление от 18.02.2022 по делу об административном правонарушении № 61-ж и доказательства в подтверждение направления указанного пояснения административному органу.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принял уточненный предмет заявленного требования.

07.04.2022 от административного органа поступили отзыв от 06.04.2022 № 2913 на заявление с приложением материалов административного дела.

06.05.2022 судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 07.05.2022 в 09:25:45 мск.

13.05.2022 от общества через систему «Мой арбитр» поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу. 

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Учитывая поступление заявления от 13.05.2022 о составлении мотивированного решения в пределах установленного законом срока, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Заявитель не согласен с постановлением по основанию пропуска срока давности привлечения к административной ответственности и нарушения при проведении внеплановой проверки. 

Административный орган возражает на заявление, просит отказать в удовлетворении требований заявителя, что отражено в отзыве от 06.04.2022 № 2913, считает, что событие вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела, состав полностью доказан, нарушений при производстве не допущено.

Из материалов дела следует. 

На основании приказа Управления от 13.12.2021 № 01-09-4612-21 проведена документарная внеплановая проверка на предмет соблюдения стандартов управления многоквартирным домом на основании обращения от 06.10.2021 № 2757, по результатам проверки составлен акт проверки от 30.12.2021 № 08-01-1749-21-Л, в котором отражено о начислении платы за электроэнергию, предоставляемую в целях содержания общего имущества, начислении платы за повышающий коэффициент за электроэнергию, предоставляемую в целях содержания общего имущества, начислении платы за повышающий коэффициент за теплоснабжение в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> А. 

Заявитель направил в Управление возражение на акт проверки от 30.12.2021 № 08-01-1749-21л.

30.12.2021 Управлением выдано предписание № 08-02-642-21-Л по результатам проведения внеплановой документарной проверки со сроком исполнения до 14.02.2022.

20.01.2022 административным органом вынесено уведомление № 08-04-125-22 о составлении протокола об административном правонарушении и необходимости прибытия на его составление 24.01.2022 в 10 часов 00 минут по адресу: Российская Федерация, 

<

...>, каб. 426.

24.01.2022 главным специалистом отдела контроля за деятельностью ТСЖ, начислением платы за жилищно-коммунальные услуги и лицензированием деятельности по управлению многоквартирным домами Управления составлен протокол об административном правонарушении № 08-07-051-22, в котором зафиксировано, что общество (лицензия № 014-000001 от 06.04.2015) допустило нарушения, выразившиеся 

в нарушение подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416, части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации неправомерно произвел доначисление жителям многоквартирного дома по адресу: 

<

...>,  плату за электроснабжение, предоставляемое в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в размере, превышающем нормативный, в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества  в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством РФ/исходя из объема потребления коммунальных ресурсов определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

в нарушение подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416, части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, пункта 42 Правил № 354 неправомерно произвел доначисление жителям многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, платы за повышающий коэффициент за электроэнергию, предоставляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в размере, превышающем нормативный в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также при отсутствии в доме установленной автоматизированной информационно-измерительной системы учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг с возможностью одномоментного снятия показаний;

общество в нарушение подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416, п.42 (1) Правил № 354 неправомерно произвел доначисление жителям многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, платы за повышающий коэффициент за теплоснабжение, 

квалифицированные по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен в присутствии представителя общества ФИО1 по доверенности от 10.01.2022.

08.02.2022 административным органом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 17.02.2022 в 15 часов 40 минут, в помещении по адресу: 

<

...>, кабинет 427. Определение направлено обществу электронной связью и вручено обществу 15.02.2020 за вх. 123.

17.02.2022 состоялось рассмотрение материалов об административном правонарушении в отношении общества, по результатам которого оглашена резолютивная часть постановления.

18.02.2022 заместителем руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) вынесено постановление № 61-Ж в полном объеме о признании виновным общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 18.02.2022 № 61-Ж по делу об административном правонарушении, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении от 24.01.2022 № 08-07-051-22 составлен главным специалистом отдела контроля за деятельностью ТСЖ, начислением платы за жилищно-коммунальные услуги и лицензированием деятельности по управлению многоквартирными домами Управления Госстройжилнадзора РС (Я) ФИО2, имеющей в соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 4.1.8 Положения об Управлении Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия), утвержденном Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599 «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) и пунктом 6 Перечня должностных лиц управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Управления Госстройжилнадзора РС (Я) от 30.04.2015 № 42 (приложение №1) право на составление протокола. 

Оспариваемое постановление принято заместителем руководителя Управления Госстройжилнадзора РС (Я) ФИО3 в соответствии с частью 2 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 4.1.9 Положения об Управлении и пунктом 1.1.2 приказа Управления Госстройжилнадзора РС (Я) от 30.04.2019 № 67 «О внесении изменений в приказ от 11.02.2019 № 32 «Об утверждении Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях», то есть уполномоченным лицом в пределах своей компетенции.  

Требования статей 25.1, 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола и рассмотрении материалов дела соблюдены. Протокол составлен, дело рассмотрено в присутствии защитника/представителя общества, которому права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены, при наличии доказательств надлежащего извещения о дате, времени и составлении протокола, рассмотрения дела юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уведомлением от 20.01.2022 № 08-04-125-22, определением от 08.02.2022 № 47, полученными обществом заблаговременно.

При таких обстоятельствах каких-либо существенных процедурных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые бы препятствовали привлечению общества к ответственности, судом не установлено.

В части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за отопление определяется в зависимости от размера жилой площади, принадлежащей потребителю, за холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение, газ - в зависимости от количества постоянно и временно проживающих граждан.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416) установлены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. Под деятельностью по управлению многоквартирными домами понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Правила № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в частности, организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе, начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из положений пункта 42 Правил № 354 следует, что при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 22 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124), при наличии обязанности и технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии стоимость коммунального ресурса, потребленного при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случае отсутствия коллективного (общедомового) прибора учета, а также в случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета или истечения срока его эксплуатации по истечении 3 месяцев после наступления такого события, при непредставлении исполнителем сведений о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета в сроки, установленные договором ресурсоснабжения, при недопуске исполнителем 2 и более раз представителей ресурсоснабжающей организации для проверки состояния установленного и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом повышающего коэффициента, величина которого устанавливается в размере, равном 1,5. 

В соответствии с пунктом 44 Постановления № 354 распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В случае, если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств. 

Административным органом установлено, что согласно судебным решениям по делам №№ А58-5476/2018, А58-2904/2020 следует, что общество обязано оплатить ресурсоснабжающей организации задолженность за потребленную жилыми домами электрическую энергию на общедомовые нужды по показаниям прибора учета. При этом, решением суда данная обязанность не возложена на собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Обществом изданы приказы:

- № 43 от 21.07.2020 о доначислении фактически потребленной электроэнергии на общедомовые нужды согласно показаниям общедомовых приборов учета за период сентябрь-октябрь 2015 года, декабрь 2015 года – апрель 2016 года по многоквартирному дому по улице Пролетарская, 23А, на сумму 73142,52 рубля;

- № 75 от 04.12.2020 о доначислении фактически потребленной электроэнергии на общедомовые нужды согласно показаниям общедомовых приборов учета за период с марта по июнь 2017 года, по многоквартирному дому по улице Пролетарская, 23А на суму 44 887,60 рублей; 

Согласно платежному документу по квартире 115 спорного дома обществом произведена корректировка по услуге «освещение МОП» в сторону увеличения за июль 2020 года на 20,51 рублей за ноябрь 2020 года на 373,38 рублей.

Таким образом, является доказанным неправомерное доначисление жителям помещений многоквартирного дома платы за электроснабжение, предоставляемое в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в размере, превышающим нормативный.

Административным органом установлено, что согласно судебным решениям по делам №№ А58-4960/2020, А58-1777/2021 следует, что общество обязано оплатить ресурсоснабжающей организации задолженность повышающий коэффициент за электрическую энергию на общедомовые нужды, в связи с непредставлением сведений о показаниях общедомового прибора учета возложена на общество. При этом решением суда данная обязанность не возложена на собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по улице Пролетарская, 23А,

Согласно платежному документу по квартире 115 спорного дома обществом произведено начисление по услуге «повыш.коэфф.МОП электр» за май 2021 года на 251,71 рублей за май 2021 года.

Таким образом, является доказанным неправомерное доначисление жителям помещений многоквартирного дома платы за повышающий коэффициент за электроэнергию, предоставляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в размере, превышающим нормативный.

Административный орган установил, что с 14.03.2017 для потребителей (население) при отсутствии общедомового прибора учета тепловой энергии повышающий коэффициент не применяется.

Из постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № А58-1948/2020 следует, что общество обязано оплатить ресурсоснабжающей организации задолженность за повышающий коэффициент за теплоснабжение, в связи с отсутствием общедомовых прибора учета тепла.

Обществом издан приказ № 38 от 09.07.2021 о доначислении задолженности по договору теплоснабжения в виде стоимости повышающего коэффициента подлежащего применению при расчетах учета теплоэнергии за период с января 2017 года по июль 2018 года по спорному дому на сумму 965 637,62 рублей.

Согласно платежному документу по квартире 115 спорного дома обществом произведено начисление по услуге «повыш.коэфф. за отопление» за период с июля по декабрь 2021 года на 1338,34 рублей ежемесячно.

Таким образом, является недоказанным неправомерное доначисление жителям помещений многоквартирного дома платы по договору теплоснабжения в виде стоимости повышающего коэффициента, подлежащего применению при расчетах учета тепловой энергии за период с января 2017 года по июль 2018 года по спорному дому на 965 637,62 рублей. 

Заявитель в пояснении с уточнением требования, поступившем в суд 28.04.2022, указывает на то, что общество было привлечено к административной ответственности по статье 7.23.3. КоАП РФ постановлением от 16.12.2021 № 378-ж. Вследствие чего, правовых оснований для повторного привлечения общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение. При таких обстоятельствах, заявитель считает, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ административное производство  подлежит прекращению.

Между тем, привлечение к административной ответственности на основании постановления административного органа от 16.12.2021 № 378-ж произведено по иному обращению, по иным обстоятельствам, по расчетам за услуги других квартир, по иному событию правонарушения, оспаривание постановления № 378-ж в установленном порядке не установлено.

Приложенное к пояснению с уточнением требования, поступившему в суд 28.04.2022, постановление от 18.02.2022 № 62 оформлено на законного представителя общества.

Срок давности привлечения к ответственности по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 2 месяца (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

При этом согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениям, приведенным в пункте 14 постановления Пленума ВС РФ № 5, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае, из протокола об административном правонарушении следует, что вменяемое заявителю административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, выявлено должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, - 30.12.2021, что подтверждается актом проверки от 30.12.2021.

Поскольку оспариваемое заявителем постановление вынесено 18.02.2022, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не пропущен.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела доказательствами в полном объеме подтверждено, что у общества как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает. 

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В рассматриваемом случае административный орган, руководствуясь вышеуказанными нормами, снизил размер административного штрафа ниже низшего предела, до 75 000 рублей.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке пункта 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется.

При таких установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявления, доводы которого проверены.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 49, 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Ленское предприятие жилищного хозяйства" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 18.02.2022 № 61-ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.  

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия). 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья

Р.И. Эверстова