АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 20031/2019

г. Ижевск

06 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Нижегородской области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Гамбринус» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ижевск к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Нижний Новгород о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 15.11.2019 № 06-12/291/2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 10.12.2019;

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности № 21 от 30.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Гамбринус» (далее - ОАО «Гамбринус», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, административный орган, ответчик) о назначении административного наказания от 15.11.2019 № 06-12/291/2019, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

В заявлении общество указывает, что нарушение срока фиксации суточного файла АСИиУ объема готовой продукции за 19.07.2019 (пятница) в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС) было вызвано сбоем программного обеспечения, фиксация файла в ЕГИС произошла 24.07.2019 с опозданием в два рабочих дня, что не повлекло тяжких последствий, не создало существенной угрозы общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного малозначительным или для применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа. 

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что совершенное административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем назначенный размера штрафа сопоставим со статусом субъекта, привлекаемого к административной ответственности. 

В отзыве ответчиком заявлено ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.02.2020 в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ходатайство ответчика об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи удовлетворено, Арбитражному суду Нижегородской области поручено оказать содействие в проведении судебного заседания по делу путем организации видеоконференц-связи. 

Из представленных по делу доказательств следует, что общество, основным видом экономической деятельности которого является производство пива (код ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред 2 – 11.05), имеет лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, лицензируемую субъектами Российской Федерации или органами местного самоуправления в соответствии с предоставленными законом полномочиями, № 18 АА 001369, № 18 АА 001575, 18 АА 00171, № 18 АА 004531, № 18 РПА0001560, дата начала действия 13.05.2014, выданные Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики. 

В соответствии с заданием от 01.08.2019, подготовленным во исполнение поручения руководителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 31.08.2018 № Прс-4, Плана реализации пунктов 3.2-3.4, 3.6 протокола заседания Коллегии Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24.04.2019 № 11/ПК, на основании пункта 7 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), консультантом отдела контроля за представлением деклараций и анализа информационных систем МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а именно: осуществлен анализ информации за период с 01.07.2019 по 31.07.2019 о деятельности либо действиях юридических лиц, осуществляющих производство пивоваренной продукции, посредством использования информации, содержащейся в федеральных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также электронных базах данных Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в части наблюдения за соблюдением требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) о сроках фиксации организациями суточных файлов АСИиУ. 

По результатам мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями 01 августа 2019 года составлен и утвержден отчет от 01.08.2019 № сз4-1365/08-12, в котором содержится информация о выявлении фактов нарушения ОАО «Гамбринус» сроков фиксации в ЕГАИС суточных файлов АСИиУ.

В связи с выявлением вышеуказанного нарушения на основании статей 28.1 и 28.7 КоАП РФ 07.08.2019 главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу в отношении ОАО «Гамбринус» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования № 06-12/291/2019 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

07.08.2019 определением № 06-12/291/2019-1, вынесенным должностным лицом административного органа, в рамках дела об административном правонарушении от ОАО «Гамбринус» истребованы документы, в том числе копии журналов производства за период с 01.07.2019 по 25.07.2019, пояснения относительно фиксации информации в ЕГАИС позже установленного срока.

ОАО «Гамбринус» представлены письменные пояснения от 15.08.2019 № исх. 550, копии журналов производства за период с 01.07.2019 по 25.07.2019, копии актов выполненных работ по техническому обслуживанию измерительного комплекса КСИП-3 для контрольного учета розлива пива, копии актов выполненных работ по обновлению электронного ключа измерительного комплекса КСИП-3 для контрольного учета розлива пива, копия письма ООО «СпиртПриборСервис» от 14.08.2019 № 108/19, из которого следует, что в результате сбоя в работе управляющей программы КСИП-3 на приборе № 472 не был отправлен суточный файл за 19.07.2019 по линии № 2. Данный файл был отправлен в УТМ 24.07.2019 после перезагрузки прибора. Специалисты ООО «СпиртПриборСервис» выявили причину сбоя и произвели доработку программного обеспечения комплекса для предотвращения подобных неисправностей, иные запрашиваемые административным органом документы.

Извещением от 06.09.2019 № 44-10424/06-12 административный орган уведомил общество о необходимости явки 10.10.2019 для составления протокола об административном правонарушении.

Извещение вручено обществу 09.09.2019, о чем имеется подпись должностного лица общества на копии извещения, а также направлено в адрес общества регистрируемым почтовым отправлением, которое вручено обществу 16.09.2019, о чем имеется подпись уполномоченного лица общества в уведомлении о вручении (номер почтового идентификатора 60399439037728). 

11.09.2019 в административный орган поступило ходатайство общества об отложении составления протокола об административном правонарушении на 18.10.2019.

Определением от 11.09.2019 в удовлетворении ходатайства об отложении составления протокола отказано, о чем общество извещено 23.09.2019 (номер почтового идентификатора 60399439039302).

10.10.2019 специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу в отношении общества в присутствии его представителя по доверенности, представившего письменные объяснения от 09.10.2019 исх. № 677, составлен протокол об административном правонарушении № 06-12/291/2019 по статье 14.19 КоАП РФ.

Копия протокола, а также копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 10.10.2019 вручены представителю общества 10.10.2019, о чем имеются подписи представителя в данных документах. 

Определениями врио руководителя административного органа от 23.10.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Гамбринус» отложено с 23.10.2019 на 15.11.2019 в 10 час. 30 мин., срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен по 21.11.2019. 

Копии указанных определений вручены представителю общества 23.10.2019 и направлены регистрируемым почтовым отправлением, которое вручено обществу 02.11.2019 (номер почтового идентификатора 60399440041547). 

15.11.2019 врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу в отношении общества в присутствии его представителя по доверенности вынесено постановление № 06-12/291/2019 о назначении административного наказания по делу № 06-12/291/2019, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, а также вынесено определение от 15.11.2019 о рассмотрении ходатайства, которым в удовлетворении ходатайства директора ОАО «Гамбринус» о применении статьи 2.9 КоАП РФ отказано. 

Копии постановления и определения от 15.11.2019 вручены обществу 03.12.2019, о чем имеется подпись в уведомлении о вручении (номер почтового идентификатора 60399441039239). 

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливает Закон № 171-ФЗ.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктами 7, 13.1 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией в целях применения Закона № 171-ФЗ понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха; под пивом - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода. 

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, сусла, виноградного сусла, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции) без их учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, автоматическими средствами измерения и учета концентрации денатурирующих веществ в биоэтаноле (при производстве биоэтанола), производство вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без их учета автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции (за исключением случаев, предусмотренных абзацами третьим - шестым пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона), а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила функционирования ЕГАИС).

Пунктом 6 Правил функционирования ЕГАИС установлено, что единая информационная система содержит следующую информацию:

1) наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика - для организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, а также код причины постановки на учет, местонахождение обособленных подразделений (при их наличии);

2) наименование и вид продукции, указанный в статье 2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

3) код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

4) информация о товарном знаке (наименование, дата и место регистрации);

5) сведения, содержащиеся в уведомлении о закупке (в том числе для собственных нужд) этилового спирта (в том числе денатурата), нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции;

6) объем потребительской тары (упаковки), в которую разлита произведенная, закупаемая, используемая для собственных нужд, поставляемая, хранимая спиртосодержащая и алкогольная продукция каждого вида и наименования;

7) фамилия, имя, отчество, место жительства и идентификационный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя или сельскохозяйственного товаропроизводителя, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

8) наименование, местонахождение производителя продукции, в том числе являющейся товаром Евразийского экономического союза;

9) страна происхождения продукции;

10) номер, дата и срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии продукции, а также орган, выдавший сертификат соответствия или зарегистрировавший декларацию о соответствии продукции;

11) серийный номер, номер точки контроля (порядковый номер места оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции средствами измерения, указанный на схеме оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле объема готовой продукции (далее - средства измерения), наименование средства измерения и наименования проводимых технологических операций;

12) температура продукции, учитываемой средствами измерения;

13) концентрация (содержание) безводного (100-процентного) спирта в продукции каждого вида и наименования (в процентах к объему продукции), в том числе учтенная средствами измерения;

14) объем (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения, а также объем использования сырья для производства готовой продукции;

15) объем (в декалитрах) безводного (100-процентного) спирта в произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения;

16) количество (в штуках) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, разлитой в потребительскую тару (упаковку), в том числе учтенное средствами измерения;

17) дата производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, дата розлива алкогольной продукции;

18) сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза);

19) сведения, содержащиеся в извещении об уплате авансового платежа акциза или извещении об освобождении от уплаты авансового платежа акциза, для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта;

20) номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации);

21) номера, даты и время получения подтверждений фиксации информации об организации (сельскохозяйственном товаропроизводителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - подтверждение фиксации);

22) номера, даты и время получения уведомлений об отказе в фиксации информации об организации (сельскохозяйственном товаропроизводителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - уведомление об отказе в фиксации);

23) сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека);

24) сведения об алкогольной продукции, нанесенные на федеральную специальную марку или акцизную марку, которой маркирована реализованная алкогольная продукция;

25) сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес);

26) сведения об объеме алкогольной продукции, установленные по результатам инвентаризации алкогольной продукции, в том числе с указанием номеров федеральных специальных марок и акцизных марок, нанесенных на маркируемую алкогольную продукцию;

27) сведения, содержащиеся в уведомлении о перевозках этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, превышающем 200 декалитров в год;

28) сведения о транспортном средстве, используемом при перевозках этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, превышающем 200 декалитров в год (государственный регистрационный номер, марка, фамилия, имя, отчество водителя (экспедитора - при наличии);

29) информация, содержащаяся в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

30) сведения о списании продукции в случае брака или иных причин;

31) количество (в штуках), серии (разряды), номера полученных, возвращенных, использованных и уничтоженных федеральных специальных марок и акцизных марок каждого образца;

32) реквизиты заявления о выдаче федеральных специальных марок и акцизных марок;

33) количество (в штуках), серии (разряды), номера выданных, возвращенных территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка федеральных специальных марок каждого образца;

34) количество (в штуках), серии (разряды), номера выданных, возвращенных таможенным органом акцизных марок каждого образца;

35) количество (в штуках), серии (разряды), номера доставленных, возвращенных федеральных специальных марок и акцизных марок каждого образца.

36) концентрация денатурирующих веществ в биоэтаноле (в процентах).

В соответствии с пунктом 7 Правил функционирования ЕГАИС организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 настоящих Правил.

Согласно пункту 10 Правил функционирования ЕГАИС организации, использующие основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 4 - 6, 8 - 18, 20, 25 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 21 Правил функционирования ЕГАИС направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. 

Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2010 г. № 136 «О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации» приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 утверждены в том числе формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно Приложению № 5 (далее – Приложение № 5).

В соответствии с пунктом 5.3.1 Приложения № 5 сведения о производстве и обороте продукции, а также используемой для собственных нужд, которые фиксируются автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее – АСИиУ), регистрируется в системе автоматически после фиксации соответствующих файлов АСИиУ. 

Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в файлах АСИиУ к ТТН, представляются вместе с ТТН на отгрузку/получение продукции, к которым относятся, до выпуска продукции с территории организации и не позднее представления суточного файла за отчетные сутки с соответствующей точки контроля.

В ЕГАИС отражаются объемы произведенной продукции, прошедшей весь цикл технологической обработки, включая продукцию, разлитую в потребительскую тару и подготовленную к разливу, и отвечающей требованиям, указанным в утвержденных в установленном порядке документах на соответствующий вид продукции.

Административным органом установлено и материалами дела подтверждается, что суточные файлы АСИиУ объема готовой продукции за 19.07.2019 представлены обществом 24.07.2019, то есть с нарушением сроков, установленных пунктом 5.3.1 Приложения № 5, на 2 рабочих дня (с учетом выходных дней 20.07.2019 и 21.07.2019). 

Факт совершения административного правонарушения установлен административным органом и судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных исполнение предписания в установленный срок, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Таким образом, состав административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказан.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении. 

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Вместе с тем, суд полагает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом, как указано в пункте 18.1 постановления № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 постановления № 10 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. При этом, административный орган и суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.

Как следует из пояснений общества, ИП ФИО4 и ООО «СпиртПриборСервис» были выполнены работы по установке электронных ключей в шкафы управления и обновлению ПО «КСИП-3» до версии, позволяющей форматировать отчетные файлы АСИиУ в XML-формате на КСИП-3, изготовленных ООО «СпиртПриборСервис» и установленных в ОАО «Гамбринус» (КСИП-3 зав. № 472, КСИП-3 зав. № 473, КСИП-3 зав. № 1615, КСИП-3 зав. № 497). В результате указанных работ аппаратная часть и программное обеспечение комплексов КСИП-3 подготовлено для автоматической передачи данных по локальной сети Интернет. Согласно руководству по эксплуатации «Комплекс измерительный КСИП-3» оператору ОАО «Гамбринус» доступен ряд действий, таких как выбор режима работы, выбор наименования продукции и просмотр статистики за сутки. Формирование и передача файлов в ЕГАИС происходит автоматически, то есть без участия и доступа оператора. Таким образом, формирование и отправка суточных файлов в ЕГАИС осуществляется автоматически, возможность контроля сроков фиксации файлов в ЕГАИС обществом исключена. 14.08.2019 от ООО «СпиртПриборСервис» получен ответ на запрос общества, из которого следует, что файл от 19.07.2019 был отправлен в ЕГАИС только 24.07.2019 в связи со сбоем управляющей программы КСИП-3. 

Суд считает, что с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, нарушения срока представления сведений в ЕГАИС на 2 рабочих дня, вызванного сбоем программного обеспечения, правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не причинило вреда обществу и государству и не привело к каким-либо значительным негативным последствиям, в связи с чем может быть признано малозначительным.

Судом принято во внимание, что административное правонарушение совершено обществом впервые. Иного административным органом не доказано. 

Суд считает возможным на основании статьи 2.9. КоАП РФ освободить заявителя от административной ответственности по малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Замечание как мера ответственности за совершение вменяемого правонарушения, выраженная в порицании неправомерных действий, является для общества достаточным для достижения цели административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

1. Требование открытого акционерного общества "Гамбринус", зарегистрированного по адресу: 

<

...>, дата государственной регистрации – 05.07.2006, место государственной регистрации – г. Ижевск, удовлетворить. Постановление Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу № 06-12/291/2019 о назначении административного наказания от 15.11.2019, г. Нижний Новгород, признать незаконным и отменить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                                 В.Н. Якушев