АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА 

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва 07.11.2024 Дело № А41-20844/2022 

Резолютивная часть постановления объявлена 30.10.2024 Полный текст постановления изготовлен 07.11.2024 

Арбитражный суд Московского округа в составе:  

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С., судей: Анисимовой О.В., Латыповой Р.Р., при участии в заседании: 

от Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области:  не явился, извещён;  

от Управления Росреестра по Московской области: не явился, извещён; 

от Федерального агентства лесного хозяйства: не явился, извещён;  

от Территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Московской области: не явился, извещён;  

от Комитета лесного хозяйства Московской области: не явился, извещён; 

рассмотрев 30.10.2024 в судебном заседании кассационную жалобу  Федерального агентства лесного хозяйства,  

на решение от 07.05.2024 Арбитражного суда Московской области,  на постановление от 04.07.2024 Десятого арбитражного апелляционного суда,  

по делу № А41-20844/2022 

по заявлению Администрации Орехово-Зуевского городского округа  Московской области  

к Федеральному агентству лесного хозяйства, Управлению Росреестра по  Московской области,  

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Московской области; Комитет  лесного хозяйства Московской области,  

об установлении границ земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Орехово-Зуевского городского округа Московской  области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской  области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации к Федеральному агентству  лесного хозяйства Российской Федерации (далее - Рослесхоз) с требованиями:  

установить границы земельного участка муниципального образования  «Орехово-Зуевский городской округ Московской области» площадью 5400 кв. м,  условный номер 50:24:0080212:ЗУ1, расположенного по адресу: Московская  область, Орехово-Зуевский городской округ, д. Алексеевская, вид разрешенного  использования «Ритуальная деятельность», согласно геодезическим данным;  

внести изменения в сведения Государственного лесного реестра в целях  исключения наложения границ земель лесного фонда на земельный участок  площадью 5057 кв. м, условный номер 50:24:0080212:ЗУ1, расположенного по  адресу: Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, д.  Алексеевская, вид разрешенного использования «Ритуальная деятельность»,  путем исключения из состава земель лесного фонда земельного участка  площадью 5400 кв. м, согласно геодезическим данным.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное  управление Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской  области.  

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.10.2022,  оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного  апелляционного суда от 30.01.2023, отказано в удовлетворении заявленных  требований.  

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 14.06.2023  отменено решение суда первой инстанции и постановление апелляционного  суда, дело направлено на новое рассмотрение.  

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Московской  области от 07.05.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого  арбитражного апелляционного суда от 04.07.2024, требования к Рослесхозу  удовлетворены в полном объеме. В удовлетворении требований, заявленных к  управлению, отказано.  

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 09.09.2024  решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставлены  без изменения, кассационная жалоба Комитета лесного хозяйства Московской  области оставлена без удовлетворения.  

Не согласившись с выводами судов, Федеральное агентство лесного  хозяйства (далее – Рослесхоз) обратилось в Арбитражный суд Московского округа  с кассационной жалобой, подав 08.04.2024 через kad.arbitr в Арбитражный суд  Московской области, в которой просит отменить судебные акты первой и  апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.  

Определением Арбитражного суда Московского округа от 10.09.2024 в  порядке пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 №  13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», кассационная  жалоба Рослесхоза принята к производству применительно к правилам  рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь  открывшимся обстоятельствам.  

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах  4 и 5 Постановления от 30 июня 2011 года № 52 «О применении положений  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при  пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся  

обстоятельствам» разъяснил, что обстоятельства, которые согласно пункту 1  статьи 311 АПК РФ являются основаниями для пересмотра судебного акта,  должны быть существенными, то есть способными повлиять на выводы суда  при принятии судебного акта. При рассмотрении заявления о пересмотре  судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам суд  должен установить, свидетельствуют ли факты, приведенные заявителем, о  наличии существенных для дела обстоятельств, которые не были предметом  судебного разбирательства по данному делу. К существенным для дела  обстоятельствам могут быть отнесены обнаруженные нарушения норм  процессуального права, предусмотренные частью 4 статьи 288 АПК РФ,  допущенные судом кассационной инстанции при принятии судебного акта.  

Лица участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения  кассационной жалобы, своих представителей в заседание суда округа не  направили, что с учетом положений части 3 статьи 284 АПК РФ не признано  препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации правильность применения судами первой и  апелляционной инстанций норм материального и процессуального права,  кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены  обжалуемых судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам  в связи со следующим.  

Арбитражные суды установили, что на основании распоряжения  Министерства имущественных отношений Московской области от 21.12.2015 №  13ВР-2135 «О разграничении муниципального имущества между сельским  поселением Соболевское Орехово-Зуевского муниципального района  Московской области и Орехово-Зуевским муниципальным районом Московской  области» передан в том числе земельный участок под кладбище площадью 3400  кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район,  д. Алексеевская.  

В соответствии с Законом Московской области от 20.03.2019 № 33/2019- ОЗ «Об объединении территорий городского округа Ликино-Дулево Московской  

области и городского округа Орехово-Зуево Московской области», решением  Совета депутатов городского округа Ликино-Дулево Московской области от  23.08.2019 № 108/9 «О передаче имущества из собственности городского округа  Ликино-Дулево в собственность муниципального образования Орехово- Зуевского городского округа», вышеуказанный земельный участок является  собственностью Орехово-Зуевского городского округа Московской области.  29.10.2021.  

Администрация Орехово-Зуевского городского округа Московской  области обратилась в Комитет лесного хозяйства Московской области с  просьбой согласовать схему расположения вышеуказанного земельного участка  на кадастровом плане территории, в соответствии с пунктом 1 статьи 3.5  Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие  Земельного кодекс Российской Федерации» (в редакции Федерального закона №  280-ФЗ от 29.07.2017 «О внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях  государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к  определенной категории земель»).  

Ранее Администрацией Орехово-Зуевского городского округа  Московской области в адрес Комитета лесного хозяйства Московской области  было направлено обращение от 21.07.2020 № 124Исх-03-8370 о согласовании  схемы расположения данного кладбища на кадастровом плане территорий.  

Учитывая, что по настоящее время не осуществлена регистрация права  собственности Российской Федерации на рассматриваемый земельный участок и  в судебном порядке Федеральным агентством лесного хозяйства России  (Рослесхоз) не проведены мероприятия по защите интересов Российской  Федерации в области земельных правоотношений, Администрация Орехово- Зуевского городского округа просила согласовать схему расположения  земельного участка под кладбищем для последующей постановки на  государственный кадастровый учет.  

Согласно ответу Комитета лесного хозяйства Московской области от  24.01.2022 № ИСХ1492/19, по сведениям государственного лесного реестра  

установлено, что вышеуказанный земельный участок полностью расположен в  квартале 008, выдел 041,039 Орехово-Зуевского лесничества, Ильинского  участкового лесничества, площадь наложения 5048,64 кв. м. Согласно акту  осмотра земельного участка, расположенного по адресу: Московская область,  Орехово-Зуевский городской округ, д. Алексеевская установлено, что на  земельном участке расположено кладбище.  

В целях разрешения межевого спора, препятствующего распоряжению  земельным участком, занятым кладбищем администрация обратилась в суд с  настоящими требованиями.  

Удовлетворяя заявленные требования к Рослесхозу, суды  руководствовались следующим.  

Согласно п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее - Гражданский кодекс РФ) государственной собственностью в Российской  Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности  Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество,  принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации -  республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной  области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).  

В соответствии с п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие  природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц  либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.  

Пункт 2 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -  Земельный кодекс РФ) предусматривает разграничение государственной  собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную  собственность), собственность субъектов Российской Федерации и  собственность муниципальных образований (муниципальную собственность)  осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными  законами.  

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в  действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным  законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ установлено, что в целях разграничения  

государственной собственности на землю к федеральной собственности  относятся: - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями,  находящимися в собственности Российской Федерации; - земельные участки,  предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их  территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным  унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным  федеральными органами государственной власти; - земельные участки,  находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды,  праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у  организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня  вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года № 253-ФЗ «О  Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру  Российской академии наук; - земельные участки, предоставленные в аренду  Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию  государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере  дорожного хозяйства; - иные предусмотренные федеральными законами  земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (пункт 1).  

В целях разграничения государственной собственности на землю к  собственности субъектов Российской Федерации относятся: - земельные участки,  занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности  субъектов Российской Федерации; - земельные участки, предоставленные  органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также  казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или  некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти  субъектов Российской Федерации; - земельные участки из земель  сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами,  коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения  защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за  

исключением таких земельных участков, находящихся в собственности  Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и  юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам  на ином вещном праве; - иные предусмотренные федеральными законами  земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (пункт 2).  

В целях разграничения государственной собственности на землю к  собственности поселений, городских округов, муниципальных районов  относятся: - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями,  находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;  - земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления  соответствующих муниципальных образований, а также казенным  предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим  организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; -  иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с  ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и  предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними  законами субъектов Российской Федерации земли (пункт 3).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996   № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются  отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими  требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для  захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с  прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах),  крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными  зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения  умерших.  

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ  «О погребении и похоронном деле» создаваемые, а также существующие места  погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению  органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений,  оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.  

Исходя из смысла пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996   № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения по своей  принадлежности могут быть государственные или муниципальные. При этом  федеральными кладбищами могут быть только кладбища, относящиеся к  Федеральным военным мемориальным кладбищам, которые создаются на  основании решения Президента Российской Федерации.  

В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №  131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест  захоронения относятся к вопросам местного значения муниципального,  городского округа.  

Пунктом 1 статьи 18 Закона о погребении установлено, что  общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их  волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам  похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов  местного самоуправления.  

Из совокупности приведенных положений следует, что спорный  земельный участок, занимаемый захоронениями общественного кладбища и  ранее выделенный под него, на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального  закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса  Российской Федерации» находится в муниципальной собственности, и право на  данный земельный участок является разграниченным в силу закона  

Истцу и Комитету лесного хозяйства Московской области было  предложено провести совместный осмотр кладбища, представить координаты  поворотных точек кладбища по фактическому пользованию с указанием  площади. В материалы дела представлен акт осмотра земельного участка,  занятого кладбищем, расположенного по адресу: Московская область, Орехово- Зуевский городской округ, д. Алексеевская от 29.03.2024.  

Из акта усматривается, что кладбище по периметру не огорожено.  Захоронения расположены в хаотичном порядке. По периметру с трех сторон  имеется опашка, с четвертой стороны проходит дорога. Данные границы  

сохранены как минимум с 2016 года.  

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО1 (квалификационный аттестат № 33-14-397), представленного в  материалы дела истцом, площадь кладбища по адресу: Московская область,  Орехово-Зуевский городской округ, д. Алексеевская по фактическим границам  составляет 5400 кв. м, представлена система координат границ кладбища.  

Требования в ходе судебного разбирательства на новом рассмотрении, в  части геодезических данных участков (координат границ кладбищ) не  оспаривались. Ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы лицами,  участвующими в деле, не заявлялось, указанные в заключении кадастрового  инженера координаты проверены Комитетом лесного хозяйства с выходом на  место, возражений не имеется.  

Таким образом, судом установлено, материалами дела подтверждено  наличие пересечения границ земельного участка, занятого кладбищем по адресу:  Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, д. Алексеевская с  землями лесфонда. Пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной  практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и  других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2  Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое  имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения  государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или  прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским  кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является  единственным доказательством существования зарегистрированного права.  Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено  только в судебном порядке.  

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских  правах на недвижимое имущество, соответствующие требования  

рассматриваются в порядке искового производства.  

Лесным участком является земельный участок, границы которого  определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса  (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).  

В рамках настоящего дела не оспариваются действия Федерального  агентства лесного хозяйства по правилам главы 24 АПК РФ. Настоящие  требования рассматриваются в порядке искового производства, оценка  законности действий Федерального агентства лесного хозяйства не является  предметом рассмотрения настоящего дела.  

Суды пришли к выводу, что спорный земельный участок, занимаемый  захоронениями общественного кладбища и ранее выделенный под него, на  основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О  введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» находится в  муниципальной собственности, и право на данный земельный участок является  разграниченным в силу закона. Суды пришли к обоснованности заявленных  требований, поскольку истцом доказан, и материалами дела подтвержден факт  пересечения границ участков.  

Суды пришли к выводу, что требования администрации к Федеральному  агентству лесного хозяйства подлежат удовлетворению.  

Суды указали, что требования, заявленные к Управлению Росреестра по  Московской области, удовлетворению не подлежат.  

На основании вышеизложенного, а также с учетом ответов на вопросы  экспертов, в совокупности с представленными в материалы дела  доказательствами, суды удовлетворили заявленные требования к Рослесхозу.  

Учитывая изложенное, проверив обоснованность кассационной жалобы  Рослесхоза как заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь  открывшимся обстоятельствам, суд кассационной инстанции приходит к выводу,  что оснований для пересмотра судебных актов по настоящему делу по новым  или вновь открывшимся обстоятельствам не имеется.  

Руководствуясь статьями 284 – 289, 291 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

отказать Федеральному агентству лесного хозяйства в удовлетворении  кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Московской области от  07.05.2024 и на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от  04.07.2024 по делу № А41-20844/2022 применительно к правилам пересмотра  судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.  

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская 

Судьи О.В. Анисимова 

 Р.Р. Латыпова