РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-31451/22-27-238

г. Москва

29 июня 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Крикуновой В.И., единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ворониной И.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец:МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123317, ГОРОД МОСКВА, ПРЕСНЕНСКАЯ НАБЕРЕЖНАЯ, ДОМ 10, СТРОЕНИЕ 2, ОГРН: 1047796323123, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: 7705596339, КПП: 770301001)

ответчик: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ КОНСТРУКЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ НА ОСНОВЕ ГРАФИТА "НИИГРАФИТ" (111524, МОСКВА ГОРОД, ЭЛЕКТРОДНАЯ УЛИЦА, 2, ОГРН: 1117746574593, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2011, ИНН: 7720723422, КПП: 772001001)

о взыскании субсидии в размере 184 849 533 руб. 22 коп., штрафа в размере 132 167 416 руб. 25 коп.

при участии: согласно протоколу;

У С Т А Н О В И Л:

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее– истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ КОНСТРУКЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ НА ОСНОВЕ ГРАФИТА "НИИГРАФИТ" (далее – ответчик) о взыскании в доход федерального бюджета субсидии, предоставленной по договору от 20.12.2013 № 13412.0924900.13.025 в сумме 184 849 533,22 руб., а также штрафа в сумме 132 167 416,25 руб.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, согласно доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей истца и ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, 20.12.2013 Минпромторг России (далее - Министерство) и АО «НИИграфит» (далее - Получатель) заключили договор о предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию комплексного инновационного проекта по созданию высокотехнологичной продукции № 13412.0924900.13.025 (далее - договор).

Договор заключен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2013 №972, которым утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку развития производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них в рамках реализации российскими организациями комплексных инновационных проектов по созданию высокотехнологичной продукции (далее - Правила).

Согласно п. 1.1 договора Истец предоставляет Ответчику субсидию на возмещение затрат в 2013-2016 гг. на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с созданием продукции в рамках реализации инновационного проекта по созданию высокотехнологичной продукции по теме «Разработка технологий получения конструкционных функциональных композиционных материалов нового поколения и  конструктивных решений  для  шпунтовых ограждений с целью освоения подземного пространства, откопки котлованов большой глубины в стесненных условиях и систем защиты от чрезвычайных стихийных бедствий, а также освоение производства высокотехнологичной продукции на основе полученных технологических решений» (далее - инновационный проект), а Получатель обязуется использовать полученную субсидию исключительно по целевому назначению и реализовать указанный инновационный проект в соответствии с планом-графиком его реализации.

В соответствии с разделом 2 договора Истец предоставил Ответчику субсидию на сумму 186 299 999,99 руб. Перечисление субсидии подтверждается платежными поручениями от 20.04.2017 № 932.

Ответчик возвратил денежные средства в размере 1 450 466,77 руб.

Таким образом, сумма предоставленной Истцом Ответчику субсидии составила 184 849 533,22 руб.

Согласно п. 3.3.1. договора Ответчик обязан направить на реализацию инновационного проекта собственные средства и (или) средства третьих лиц в размере не менее 2 871 740 000 руб.

В соответствии с п. 3.3.3. договора Получатель обязан обеспечивать раздельный учет затрат по инновационному проекту (в т.ч. средств, полученных от Министерства).

В соответствии с п. 3.3.7. договора Ответчик обязан достигнуть целевых индикаторов и показателей эффективности реализации инновационного проекта, указанных в Приложении № 3, являющемся неотъемлемой частью договора.

Согласно п. 3.3.8. договора Ответчик обязан предоставить Истцу по его требованию необходимые документы, относящиеся к предмету договора.

В соответствии с п. 3.3.10. договора Ответчик обязан представить Истцу отчет о реализации инновационного проекта по форме разработанной Минпромторгом России. (Приложение № 5 к договору).

На основании п. 22 Правил, а также п. 4.1. и п. 4.2. Договора Комиссия Министерства по проведению выездной проверки соблюдения АО «НИИграфит» порядка, целей и условий предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку развития производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них в рамках реализации российскими организациями комплексных инновационных проектов по созданию высокотехнологичной продукции (далее -Комиссия) провела выездную проверку производственной площадки Получателя расположенной по адресу: Пензенская область, г. Заречный (ЗАТО), проспект Мира, д. 1, стр. 207А, 207Б.

В обоснование заявленных требований Министерство указывает следующее.

По итогам выездной проверки и рассмотрения отчетной документации Комиссией были выявлены следующие нарушения:

-невыполнение Получателем п. 2.3. договора в части привлечения на реализацию Проекта собственных средств и средств третьих лиц в размере 2 871 740 000 (два миллиарда восемьсот семьдесят один миллион семьсот сорок тысяч) руб.;

-несоблюдение Получателем п. 3.3.3. договора и п. 10 Правил в части обеспечения раздельного учета затрат по инновационному Проекту;

- несоблюдение п. 3.3.7. договора и недостижение Получателем в полном объеме целевого индикатора и показателя эффективности реализации инновационного проекта согласно Приложению № 3 к договору «Количество вновь создаваемых высокопроизводительных рабочих мест в рамках инновационного проекта» (несоответствие указанных Получателем сведений о количестве созданных высокопроизводительных рабочих местах в рамках реализации Проекта критериям оценки, установленным согласно Приложению № 5 к договору);

- несоблюдение п. 3.3.7. договора и недостижение Получателем в полном объеме целевого индикатора и показателя эффективности реализации Проекта согласно Приложению № 3 к договору «Объем реализации инновационной продукции».

Кроме того, в ходе рассмотрения результатов проекта выявлен ряд замечаний, указывающих на отсутствие связи и соответствующего документального подтверждения заявленных Получателем индикаторов к показателям Проекта, установленным Приложениями № 1 и № 3 договора, а также Техническим заданием.

В этой связи, отраженные Ответчиком индикаторы «Объем реализации инновационной продукции», «Количество вновь созданных высокопроизводительных рабочих мест» учесть в достижение результатов проекта не представляется возможным.

Пунктом 6.2. договора о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию комплексного инновационного проекта «Разработка технологий получения конструкционных функциональных композиционных материалов нового поколения и конструктивных решений для шпунтовых ограждений с целью освоения подземного пространства, откопки котлованов большой глубины в стесненных условиях и систем защиты от чрезвычайных стихийных бедствий, а также освоение производства высокотехнологичной продукции на основе полученных технологических решений» (шифр «Шпунт») от 20.12.2013 № 13412.0924900.13.025 (далее - проект, договор) установлена обязанность Получателя возвратить полученную субсидию в доход федерального бюджета в случае установления фактов нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии.

По результатам рассмотрения отчетов о целевом использовании субсидии, представленных Получателем, Минпромторг России (далее - Министерство, истец) не выявил фактов нарушения целей предоставления субсидии.

Вместе с тем подпунктом 3.3.1. пункта 3.3. договора установлена обязанность Ответчика направить на реализацию инновационного проекта собственные средства и (или) средства третьих лиц в размере не менее 2 871 740 000,00 (два миллиарда восемьсот семьдесят один миллион семьсот сорок тысяч) рублей.

Также, согласно подпункту 3.3.3. пункта 3.3. договора ответчик обязан обеспечивать раздельный учет затрат по инновационному проекту.

В ходе проведения 19.01.2021 выездной проверки производственной площадки ответчика и рассмотрения отчетной документации, представленной получателем, установлено невыполнение указанных положений договора (отражено в акте проверки от 19.01.2021), являющихся обязательными условиями предоставления субсидии.

15.07.2021 Истец в адрес Ответчика было направлено письмо исх. № 59575/17, содержащее требование о возврате средств выданной субсидии и выплаты штрафных санкций.

До настоящего времени требования о возврате субсидии по договору ответчиком в добровольном порядке не удовлетворены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском о взыскании суммы субсидии и штрафных санкций.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд исходил из следующего. 

Согласно  Договору стороны заключили его в соответствии со ст.78 Бюджетного кодекса РФ и Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку развития производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них в рамках реализации российскими организациями комплексных инновационных проектов по созданию высокотехнологичной продукции, утв. постановлением Правительства РФ №972 от 30.10.2013

Согласно ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом РФ. 

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам производителям товаров предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Из анализа вышеуказанной нормы Бюджетного кодекса РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно. 

Согласно подп. 3 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Ответчик возражая против удовлетворения исковых требований указал на следующие обстоятельства.

Пунктом 3.3.4 Договора установлена обязанность Получателя (Ответчика) перед Министерством (Истцом) предоставлять не позднее 20 рабочих дней до очередной даты предоставления субсидии, указанной в плане-графике финансового обеспечения расходов, отчетные документы, в том числе справку о понесенных расходах на цели, указанные в п. 1.1 Договора, справку о достижении целевых показателей инновационного проекта, отчет о целевом использовании субсидии и размере остатка предыдущей субсидии, и пр.

Согласно п.2.6 Договора в случае нарушения Получателем условия пункта 3.3.4. Договора во втором полугодии текущего года Министерство отказывает Получателю в предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 3.2.1. Договора.

В силу п.3.2.1 Договора Министерство вправе отказать Получателю в предоставлении субсидии на этапах реализации инновационного проекта в случае: несоблюдения условий Договора; недостижения целевых показателей, предусмотренных планом-графиком реализации инновационного проекта; выявления   фактов   недостоверности   представленных   организацией сведений в документах, указанных в пункте 3.3.4. Договора.

Однако Ответчику не поступало решения об отказе в принятии отчетных документов или каких-либо возражений о несоответствии расходов целям и условиям предоставления субсидии. Документы были рассмотрены, проверены Истцом на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Правилами №972 и положениями Договора, и приняты (утверждены) Истцом, что подтверждается платежными поручениями за период с 2013 года по 2016 год, которыми Истец перечислил Ответчику сумму субсидии (приложения №7-19 к исковому заявлению).

Следовательно, полученные суммы субсидии выплачены Ответчику в счет возмещения понесенных Ответчиком и проверенных Истцом затрат. Предоставление надлежащих отчетных документов Истцом не оспаривается. Целевое использование полученных Ответчиком бюджетных средств Истцом также не оспаривается.

Истец нарушил право Ответчика на продление срока действия Договора.

12.01.2021 в адрес Ответчика поступило письмо, которым Истец уведомлял, что вступило в силу Постановление Правительства РФ от 24.12.2020 №2257 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам продления сроков реализации соглашений (договоров) о предоставлении субсидий из федерального бюджета, а также неприменения штрафных санкций по таким соглашениям (договорам) до конца 2020 года» (письмо №242/17 от 12.01.2021).

Согласно п.1 данного постановления, пункт 20 Правил №972 был дополнен абзацем следующего содержания: «В отношении договоров, заключенных в соответствии с настоящими Правилами до 1 марта 2020 г., сроки исполнения обязательств по которым оканчиваются после 1 марта 2020 г., в случае невозможности достижения показателей и индикаторов эффективности реализации инновационного проекта в сроки, установленные в договоре на 2020 год, по независящим от организации - получателя субсидии обстоятельствам в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации допускается продление таких сроков до 12 месяцев без применения штрафных санкций в отношении организации -получателя субсидии в соответствии с настоящими Правилами на основании заявления с приложением документов, подтверждающих наступление таких обстоятельств, поступившего от организации - получателя субсидии в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в письменной форме до 1 февраля 2021 г.».

Учитывая это, 29.01.2021 Ответчик направил Истцу письмо №223-1/125 «О продлении сроков исполнения обязательств и заключении дополнительного соглашения к договору о предоставлении субсидии» в котором сообщил, что отклонения по целевым индикаторам и показателям эффективности «Количество вновь создаваемых высокопроизводительных рабочих мест в рамках инновационного проекта» и «Объем реализации инновационной продукции» в 2020 году обусловлены уважительными причинами.

Вместе с тем, в конце 2013 года, когда между Истцом и Ответчиком был заключен Договор (шифр «Шпунт»), Ответчик также был привлечен соисполнителем по аналогичному договору с НИЦ «Курчатовский институт» - ВИАМ от 12.12.2013 №10547-13-20 (шифр «Арка») по реализации другого комплексного инновационного проекта, инициированного Минпромторг России (Истцом). Целью проекта была разработка технологий получения композиционных материалов нового поколения и конструктивных решений для применения при строительстве быстровозводимых мостовых сооружений с использованием в качестве надземных частей опор арочных элементов и профилированного настила.

Срок реализации указанного проекта также истекал в конце 2020 года, как и срок реализации проекта шифр «Шпунт». Однако, по имеющейся информации, в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2020 № 2257 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам продления сроков реализации соглашений (договоров) о предоставлении субсидий из федерального бюджета, а также неприменения штрафных санкций по таким соглашениям (договорам) до конца 2020 года», Истцом было принято решение о продлении срока реализации проекта шифр «Арка» на 1 год (до конца 2021 года) и заключено соответствующее дополнительное соглашение.

Данное обстоятельство подтверждается продолжавшимися в 2021-2022 гг. взаимоотношениями Ответчика с НИЦ «Курчатовский институт» - ВИАМ, направленными на исполнение обязательств Ответчика по заключенному договору (шифр «Арка») и предоставлением отчетных документов по реализации инновационной продукции для их последующей передачи Истцу (письмо АО «НИИграфит» №223-01/166 от 27.01.2022).

Таким образом, Истец лишил Ответчика возможности воспользоваться правом на продление срока Договора, предоставленным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2020 №2257 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам продления сроков реализации соглашений (договоров) о предоставлении субсидий из федерального бюджета, а также неприменения штрафных санкций по таким соглашениям (договорам) до конца 2020 года».

При этом, свои действия (бездействия) Истец ничем не мотивировал и, по сути, недобросовестным образом проигнорировал заявление Ответчика №223-1/125 от 29.01.2021, однако по аналогичным проектам с другими получателями субсидии договоры были продлены.

Письмом №223-1/313 от 15.02.2021 «О собственных средствах, привлечённых в рамках выполнения обязательств по договору от 20.12.2013 № 13412.0924900.13.025, шифр «Шпунт»» Ответчик предоставил Истцу следующую информацию.

Ответчиком на реализацию инновационного проекта были направлены собственные средства в объеме 444 172 008,33 млн. руб., в частности: 263,21 млн. руб. на создание производственной инфраструктуры; 180,96 млн. руб. на приобретение производственного оборудования, задействованного в производственной цепочке производства шпунтов.

В результате чего, на территории обособленного подразделения в г.Заречный Пензенской области создана производственная площадка по выпуску инновационной высокотехнологичной продукции, что подтверждается Актом выездной проверки от 19.01.2021.

Таким образом, производственная площадка и вся необходимая инфраструктура для выпуска продукции были созданы за 444,17 млн. руб. и привлечение денежных средств в объеме, установленном пунктом 2.3 Договора, не потребовалось.

При этом, согласно п. 10 Правил №972 размер собственных средств получателя субсидии и (или) средств третьих лиц, привлеченных для выполнения инновационного проекта, указанного в договоре, не может быть менее 100 процентов объема получаемой субсидии.

Ответчиком данное требование соблюдено: объем привлечённых собственных денежных средств составил более 240% от обязательного размера, установленного п.10 Правил №972.

Кроме того, в этом же письме Ответчик указал, каким образом были выполнены условия п.3.3.3. Договора, в частности: что учёт затрат по данному проекту вёлся в соответствии с методологией Госкорпорации «Росатом». Ведение отдельного учёта по привлечённым собственным средствам с отнесением их к Договору не представлялось возможным. Данный учёт осуществлялся в управленческом учёте с формированием управленческих регистров.

Требование Истца о возврате всей субсидии, выплаченной за реализацию принятых им же к надлежащему исполнению 1-5 этапов реализации проекта, по причине частичного недостижения целевого индикатора и показателя эффективности «Объем реализации инновационной продукции», относящегося к реализации 6-го этапа по Договору (этапа, за реализацию которого не предоставляется и не предоставлялась субсидия на возмещение затрат/финансовое обеспечение), никак не согласуется с тем, что Истец не оспаривает целевое использование Ответчиком полученных бюджетных средств.

Исходя из взаимосвязанных положений ст. 69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утв. Президиумом ВС РФ 17.07.2019).

Обязательства по Договору не относятся к предпринимательской деятельности в силу того, что целью Договора является не извлечение прибыли, а предоставление государственной поддержки развития производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них в рамках реализации российскими организациями комплексных инновационных проектов по созданию высокотехнологичной продукции (п.1 Правил №972).

Из смысла же ст.78 БК РФ следует, что изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности за их нецелевое использование.

С учетом изложенных обстоятельств, требование истца о взыскании с ответчика субсидии, предоставленной по договору, в размере 184 849 533 руб. 22 коп. не подлежит удовлетворению. 

Требование о взыскании штрафных санкций в размере 132 167 416 руб. 25 коп. также не подлежит удовлетворению.

Согласно абз.2 ч. 1 ст.401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В контексте приведенных норм законодательства действия (бездействие) Истца не соответствуют названным критериям добросовестности, вина Ответчика в неполном исполнении условий Договора отсутствует, вследствие чего для начисления штрафных санкций оснований нет.

Таким образом, у истца отсутствуют какие-либо основания для взыскания с ответчика суммы субсидии и штрафных санкций.

Учитывая изложенное, истцом не доказан факт неисполнения и/или ненадлежащего исполнения ответчиком принятых на себя обязательств по договору, не обоснован период просрочки, в противоречие п.1 ст.401 ГК РФ не доказан факт наличия вины ответчика в форме умысла или неосторожности, при котором возможно привлечение к ответственности.

При таких обстоятельствах ответчик не допустил нарушения условий договора, так как им были приняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств, какие от него требовались по условиям договора.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается фактическое исполнение ответчиком обязательств по договору.

Таким образом, истец не представил достаточных и достоверных доказательств в подтверждение своей правовой позиции.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. 

Расходы по уплате госпошлины распределяются судом в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании  изложенного, руководствуясь ст. 2, 4, 41, 49, 65, 71, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.И. Крикунова