СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А45-19252/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2018 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд 

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: ФИО1, ФИО2

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В.

при участии:

от заявителя: без участия (извещены);

от заинтересованного лица: без участия (извещено); 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «СибПромТест»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23 октября 2017 года

по делу № А45-19252/2017 (судья И.А. Рубекина)

по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому

Федеральному округу, г.Красноярск

к обществу с ограниченной ответственностью «СибПромТест»,г. Новосибирск 

(ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.47

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(протокол от 13.07.2017 №АЮ59-14.47/2017)

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому Федеральному округу (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СибПромТест» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «СибПромТест», апеллянт) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Решением суда от 23 октября 2017 года заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, удовлетворить требование, ссылаясь на возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а так же положений статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Управление в представленном отзыве  просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В порядке части  6 статьи121, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, с учетом ходатайства заявителя о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в  отсутствие его представителей.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения  суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «СибПромТест» аккредитовано в качестве органа по сертификации, о чем свидетельствует аттестат аккредитации № RA.RU.11АБ53 и соответствующая запись в реестре аккредитованных лиц.

Управлением Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу на основании приказа Управления Росаккредитации по СФО от 29.05.2017 №СФО-вн/18-П-ВД «О проведении внеплановой документарной проверки» и Приказа Управления Росаккредитации по СФО от 08.06.2017 № СФО-вн/21-П-ВД «О внесении изменений в Приказ органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки от 29.05.2017 № СФО-вн/18- П-ВД» была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «СибПромТест».

ООО «СибПромТест» проведена идентификация продукции и оформлено заключение по результатам идентификации продукции от 12.09.2016 № и08/0017, в соответствии с которым отобранные с целью идентификации образцы продукции - пила ручная электрическая аккумуляторная дисковая, модель TSC 55 L, пила ручная электрическая аккумуляторная дисковая, модель НКС 55 L, соответствуют заявленному наименованию и представленной технической документации. В качестве типового образца для проведения испытаний выбран образец - пила ручная электрическая аккумуляторная дисковая, модель TSC 55 L.

Актом проверки от 16.06.2016 № СФО-вн/18-П-ВД Управлением зафиксированы обстоятельства свидетельствующие о нарушении обществом законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, в части нарушения порядка выполнения работ но обязательной сертификации продукции (по сертификатам соответствия №№ ТС RU C-RU.AE53.B.00001 от 11.05.2016, ТС RU C-RU.AB53.B.00004 от 24.10.2016, ТС RU С-ОН.АБ53.В.00008 от 10.02.2017, ТС RU C-CN.AB53.B.00009 от 15.02.2017), что свидетельствует о нарушении пункта 8 Критериев аккредитации, в части несоблюдения органом по сертификации в процессе деятельности требований документов, указанных в области аккредитации, устанавливающих требования к подтверждению соответствия, а также пункта 6 Критериев аккредитации, в части несоблюдения в деятельности правил проведения работ по сертификации, установленных в Руководства по качеству в соответствии с требованиями подпунктов б), г), д) пункта 14.11 Критериев аккредитации.

На основании выявленных нарушений управлением в отношении общества составлен протокол от АЮ59-14.47/2017 от 13.07.2017 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности, наличия оснований для снижения размера административного штрафа.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, связанные с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Объективная сторона состава правонарушения выражается в совершении действий по выдаче сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Субъектом ответственности являются юридические лица.

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Таким образом, вменяя обществу нарушения статьи 14.47 КоАП РФ административный орган в силу статьи 65 и части 5 статьи 205 АПК РФ должен доказать, что выдача сертификата соответствия произведена с нарушением требований действующего законодательства.

Законодательство Российской Федерации в области аккредитации состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Приказа Минэкономразвития России от 30.05.2015 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее - критерии аккредитации) и других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

В соответствии с пунктом 1) части 1 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо обязано соблюдать критерии аккредитации.

В соответствии с пунктом 8 Критериев аккредитации аккредитованное лицо должно соблюдать в процессе деятельности требования документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия, указанных в области аккредитации.

В соответствии с пунктом 6 Критериев аккредитации аккредитованное лицо должно соблюдать в процессе деятельности требования системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 14 критериев аккредитации.

Из пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» следует, что деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Тем самым, одной из форм оценки соответствия является подтверждение соответствия.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (статья 2).

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров (статья 2).

Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте); термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; радиационную безопасность населения; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы   приборов   и   оборудования;   единство   измерений;   другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту I статьи 6 данного Федерального закона.

В соответствии с частью I статьи 25 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Таким образом, решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия принимается органом по сертификации, в том числе по результатам анализа протокола испытаний, выданного аккредитованной испытательной лабораторией, проводившей испытания сертифицируемой продукции.

Из материалов дела следует, что ООО «СибПромТест» аккредитовано в качестве органа по сертификации, о чем свидетельствует аттестат аккредитации № RA.RU.11AB53 и соответствующая запись в реестре аккредитованных лиц (указанное аккредитованное лицо включено в национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза).

В соответствии с областью аккредитации ООО «СибПромТест» аккредитовано, в том числе на выполнение работ по подтверждению соответствия:

- котлов отопительных газовых на соответствие требованиям TP ТС 016/2011 «О безопасности оборудования, работающего на газообразном топливе»;

- оборудования подъемно-транспортного, кранов грузоподъемных на соответствие требованиям TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»;

- электрических ручных дисковых пил, инструмента механизированного, в том числе электрического на соответствие требованиям TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

В ходе проведения управлением контрольных мероприятий установлено следующее.

1. Согласно области применения TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» распространяется на низковольтное оборудование, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (статья 1 технического регламента).

К низковольтному оборудованию, на которое распространяется действие настоящего технического регламента Таможенного союза, относится электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока.

Статьей 5 TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» установлены требования к маркировке и эксплуатационным документам низковольтного оборудования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» эксплуатационные документы к низковольтному оборудованию должны содержать: информацию, перечисленную в пункте 1 настоящей статьи; информацию о назначении низковольтного оборудования; характеристики и параметры; правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним); информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; месяц и год изготовления низковольтного оборудования и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.

Статьей 4 TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» установлены требования безопасности низковольтного оборудования, включая требования к необходимому уровню защиты от прямого или косвенного воздействия электрического тока.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» при проведении сертификации низковольтного оборудования (схемы 1с, 3 с, 4с): 5.1. изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер предоставляет органу по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) комплект документов на низковольтное оборудование, подтверждающий соответствие низковольтного оборудования требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза, который включает: технические условия (при наличии); эксплуатационные документы; перечень стандартов, требованиям которых должно соответствовать данное низковольтное оборудование из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза; контракт (договор на поставку) или товаросопроводительную документацию (для партии низковольтного оборудования (единичного изделия) (схемы Зс, 4с); 5.2. изготовитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие изготавливаемого низковольтного оборудования требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза; 5.3. орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия): 5.3.1. осуществляет отбор образца (образцов);5.3.2. проводит идентификацию низковольтного оборудования путем установления тождественности его характеристик признакам, установленным в статье 1 настоящего технического регламента Таможенного союза, положениям, установленным статьей 5 настоящего технического регламента Таможенного союза, и документам, перечисленным в подпункте 5.1 пункта 5 настоящей статьи; 5.3.3. организует проведение испытаний образца (образцов) низковольтного оборудования на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний; 5.3.4. проводит анализ состояния производства (схема 1с).

При наличии у изготовителя сертифицированной системы менеджмента качества производства или разработки и производства низковольтного оборудования оценивает возможность данной системы обеспечивать стабильный выпуск сертифицируемого низковольтного оборудования, соответствующего требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза; 5.3.5. выдает сертификат соответствия по единой форме, утвержденной Комиссией. Срок действия сертификата соответствия для низковольтного оборудования, выпускаемого серийно, - не более 5 лет, для партии низковольтного оборудования (единичного изделия) срок действия сертификата соответствия не устанавливается; 5.4. изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер: 5.4.1. наносит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; 5.4.2. формирует после завершения подтверждения соответствия комплект документов на низковольтное оборудование, в который включает: документы, предусмотренные в подпункте 5.1 пункта 5 настоящей статьи; протокол (протоколы) испытаний; результаты анализа состояния производства; сертификат соответствия; 5.5. орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) проводит инспекционный контроль за сертифицированным низковольтным оборудование.

Вместе с тем, в соответствии с материалами сертификационного дела, включая опись документов дела, заявителем с целью проведения сертификации продукции пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые, модели TSC 55 XXX, НКС 55 XXX (где X - цифры от 0 до 9, обозначающие емкость аккумулятора, буквы от А до Z, обозначающие вид и количество аккумуляторов, а также вид и количество зарядных устройств), код ТН ВЭД ТС 8467 22 300 0, не представлены необходимые документы в понимании статьи 5 TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», а именно: отсутствуют документы и сведения, отражающие такой основной параметр указанной продукции, как номинальное напряжение тока. 

Таким образом, содержащиеся в материалах сертификационного дела документы не содержат сведений, которые являются критерием отнесения сертифицируемой продукции к низковольтному оборудованию, предназначенному для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока, на которое распространяется действие TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».

Вместе с тем, судом установлено, что ООО «СибПромТест» проведена идентификация продукции и оформлено заключение по результатам идентификации продукции от 12.09.2016 № и08/0017, в соответствии с которым отобранные с целью идентификации образцы продукции - пила ручная электрическая аккумуляторная дисковая, модель TSC 55 L, пила ручная электрическая аккумуляторная дисковая, модель

НКС 55 L, соответствуют заявленному наименованию и представленной технической документации. В качестве типового образца для проведения испытаний выбран образец - пила ручная электрическая аккумуляторная дисковая, модель TSC 55 L.

В соответствии с заключением по результатам идентификации продукции от 12.09.2016 № и08/0017 идентификация продукции проведена в соответствии с руководством по эксплуатации, техническим описанием.

Вместе с тем, материалы сертификационного дела, включая опись документов дела, не содержат технической документации на продукцию пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые модели НКС 55 L.

Кроме того, в материалах сертификационного дела, включая опись документов дела, отсутствует техническое описание сертифицируемой продукции пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые, модели TSC 55 L, руководство по эксплуатации представлено на модель TS 55 REBQ.

Без наличия указанных документов провести отбор типового образца продукции пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые, модели TSC 55 XXX, НКС 55 XXX (где X - цифры от 0 до 9, обозначающие емкость аккумулятора, буквы от А до Z, обозначающие вид и количество аккумуляторов, а также вид и количество зарядных устройств), код ТН ВЭД ТС 8467 22 300 0, не представляется возможным.

Помимо этого, TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» не позволяет отбирать типовые образцы электрооборудования для проведения испытаний, следовательно, для проведения испытаний на соответствие требованиям данного технического регламента, необходимо отбирать каждый образец продукции.

Документы и материалы, подтверждающие результаты сертификации, хранятся в органе по сертификации, выдавшем сертификат соответствия в течение не менее 5 лет после окончания срока действия сертификата соответствия. Вышеуказанные документы должны предоставляться органам государственного надзора по их требованию.

Из материалов дела следует, что техническая документация на продукцию пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые модели НКС 55 L, техническое описание сертифицируемой продукции пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые, модели TSC 55 L, а также документы и сведения, отражающие основной параметр сертифицируемой продукции (номинальное напряжение тока) отсутствуют в материалах сертификационного дела (включая опись документов), а также не представлены в адрес Управления Росаккредитации по СФО, что свидетельствует об отсутствии указанных документов.

Исходя из положений подпункта 5.3.2 пункта 5.3 статьи 7 TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» идентификация продукции заключается в установлении тождественности ее характеристик признакам, установленным в статье 1 настоящего технического регламента Таможенного союза, положениям, установленным статьей 5 настоящего технического регламента Таможенного союза, и документам, перечисленным в подпункте 5.1 пункта 5 настоящей статьи.

Таким образом, в отсутствие технической документации, провести идентификацию продукции не возможно, а равно невозможно провести испытания на предмет соответствия требованиям технического регламента, поскольку характеристики указанной продукции не определены, продукция не идентифицирована. 

Судом установлено, что указанное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем проведении испытаний продукции пила ручная электрическая аккумуляторная дисковая, модель TSC 55 L на предмет соответствия требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».

Отсутствие технической документации, свидетельствует о непроведении органом по сертификации надлежащей идентификации продукции пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые, модели TSC 55 XXX, НКС 55 XXX (где X - цифры от 0 до 9, обозначающие емкость аккумулятора, буквы от А до Z, обозначающие вид и количество аккумуляторов, а также вид и количество зарядных устройств), код ТН ВЭД ТС 8467 22 300 0 (серийный выпуск), следовательно, все последующие действия органа по сертификации, связанные с проведением работ по обязательной сертификации вышеуказанной продукции являются неправомерными и нарушающими требования пункта 5 статьи 7 TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».

Таким образом, в нарушение требований пункта 5 статьи 7 TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» органом по сертификации ООО «СибПромТест» проведена обязательная сертификация продукции пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые, модели TSC 55 XXX, НКС 55 XXX (где X - цифры от 0 до 9, обозначающие емкость аккумулятора, буквы от А до Z, обозначающие вид и количество аккумуляторов, а также вид и количество зарядных устройств), код ТН ВЭД ТС 8467 22 300 0 (серийный выпуск) на предмет соответствия требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» без технической документации, обеспечивающей выполнение сертификации и необходимой для проведения идентификации, отбора образцов, испытаний вышеуказанной продукции.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении ООО «СибПромТест» пункта 8 Критериев аккредитации, в части несоблюдения органом по сертификации в процессе деятельности требований документов, указанных в области аккредитации, устанавливающих требования к подтверждению соответствия, а именно: нарушены требования пункта 5 статьи 7 TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», что выразилось в проведении обязательной сертификации без технической (эксплуатационной) документации, необходимой для проведения работ по сертификации. 

Согласно области применения TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» распространяется на машины и (или) оборудование, для которых выявлены и идентифицированы виды опасности, требования к устранению или уменьшению которых установлены согласно приложениям № 1 и № 2.

Приложением 3 к TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» установлен перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме сертификации и перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме декларирования соответствия.

В соответствии с указанным перечнем TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» распространяется, в том числе на инструмент механизированный, в том числе механический.

В соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 5 TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» при изготовлении машины и (или) оборудования должны быть обеспечены требования безопасности, установленные проектной (конструкторской) документацией в соответствии с настоящим техническим регламентом, с учетом применяемых технологических процессов и системы контроля. Изготовитель машины и (или) оборудования должен обеспечивать машины и (или) оборудование руководством (инструкцией) по эксплуатации.

В соответствии с пунктами 8-10 статьи 5 TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» машина и (или) оборудование должны иметь хорошо различимую четкую и нестираемую идентификационную надпись, содержащую: наименование изготовителя и (или) его товарный знак; наименование и (или) обозначение машины и (или) оборудования (тип, марка, модель (при наличии)); месяц и год изготовления. Если указанные сведения, невозможно нанести на машину и (или) оборудование, то они могут указываться только в прилагаемом к данной машине и (или) оборудованию руководстве (инструкции) по эксплуатации. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение машины и (или) оборудования (тип, марка, модель (при наличии)) должны быть нанесены на упаковку. Сведения о наименовании изготовителя и (или) его товарный знак; наименовании и (или) обозначении машины и (или) оборудования (тип, марка, модель (при наличии)); месяц и год изготовления должны содержаться в руководстве (инструкции) по эксплуатации. 

Кроме того, руководство (инструкция) по эксплуатации должно содержать наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними.

В соответствии с пунктом 10 статьи 8 TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» при проведении подтверждения соответствия машин и (или) оборудования заявитель формирует комплект документов на машины и (или) оборудование, подтверждающий соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента, который включает: обоснование безопасности; технические условия (при наличии); эксплуатационные документы; перечень стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6, требованиям которых должны соответствовать данные машины и (или) оборудование (при их применении изготовителем); контракт (договор на поставку) (для партии, единичного изделия) или товаросопроводительную документацию (для партии, единичного изделия); сертификат на систему менеджмента изготовителя (при наличии); сведения о проведенных исследованиях (при наличии); протоколы испытаний машины и (или) оборудования, проведенных изготовителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя и (или) испытательными лабораториями (центрами) (при наличии); сертификаты соответствия на материалы и комплектующие изделия или протоколы их испытаний (при наличии); сертификаты соответствия на данные машины и (или) оборудование, полученные от зарубежных органов по сертификации (при наличии); другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие машин и (или) оборудования требованиям безопасности настоящего технического регламента (при наличии).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» заявка на проведение сертификации оформляется заявителем и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; сведения о машине и (или) оборудовании (ее составе) и ее идентифицирующие признаки (наименование, код по классификатору внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, документ, по которому изготовлена машина и (или) оборудование (межгосударственный или национальный стандарт, стандарт предприятия, технические условия и т.п.), форма выпуска - серийное производство или партия, реквизиты договора (контракта) и т.п.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» при проведении сертификации оборудования (схема 1 с) заявитель формирует комплект документов, указанных в пункте 10 статьи 8, в том числе обоснование безопасности; технические условия (при наличии); эксплуатационные документы и подает заявку на сертификацию в орган по сертификации. Орган по сертификации проводит отбор образцов у заявителя для проведения испытаний;

Вместе с тем, в соответствии с материалами сертификационного дела, включая опись документов дела, заявителем с целью проведения сертификации продукции пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые, модели TSC 55 XXX, НКС 55 XXX (где X - цифры от 0 до 9, обозначающие емкость аккумулятора, буквы от А до Z, обозначающие вид и количество аккумуляторов, а также вид и количество зарядных устройств), код ТН ВЭД ТС 8467 22 300 0, не представлены необходимые документы в понимании статьи 8 и статьи 11 TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», а именно: материалы сертификационного дела, включая опись документов дела, не содержат технической документации на продукцию пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые модели НКС 55 L. Кроме того, в материалах сертификационного дела, включая опись документов дела, отсутствует техническое описание сертифицируемой продукции пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые, модели TSC 55 L, руководство по эксплуатации представлено на модель TS 55 REBQ.

Без указанной документации не возможно провести пошаговый порядок выполнения работ по сертификации, установленный в пункте 1 статьи 11 TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», а именно: невозможно провести идентификацию продукции, отбор образцов у заявителя для проведения испытаний, а равно провести испытания отобранной продукции, следовательно провести испытания образцов продукции на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, в результате применения которых, на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза.

Вместе с тем, судом установлено, что ООО «СибПромТест» проведена идентификация продукции и оформлено заключение по результатам идентификации продукции от 12.09.2016 № и08/0017, в соответствии с которым отобранные с целью идентификации образцы продукции - пила ручная электрическая аккумуляторная дисковая, модель TSC 55 L, пила ручная электрическая аккумуляторная дисковая, модель НКС 55 L, соответствуют заявленному наименованию и представленной технической документации. В качестве типового образца для проведения испытаний выбран образец - пила ручная электрическая аккумуляторная дисковая, модель TSC 55 L.

В соответствии с заключением по результатам идентификации продукции от 12.09.2016 № и08/0017 идентификация продукции проведена в соответствии с руководством по эксплуатации, техническим описанием.

Вместе с тем, материалы сертификационного дела, включая опись документов дела, не содержат технической документации на продукцию пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые модели НКС 55 L.

Кроме того, в материалах сертификационного дела, включая опись документов дела, отсутствует техническое описание сертифицируемой продукции пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые, модели TSC 55 L, руководство по эксплуатации представлено на модель TS 55 REBQ. Без наличия технической документации на продукцию пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые модели НКС 55 L и модели TSC 55 L провести отбор типового образца продукции пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые, модели TSC 55  XXX, НКС 55 XXX (где X - цифры от О до 9, обозначающие емкость аккумулятора, буквы от А до Z, обозначающие вид и количество аккумуляторов, а также вид и количество зарядных устройств), код ТН ВЭД ТС 8467 22 300 0, не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 24 Решения Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 «О положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза» процедуры хранения технической документации, включая документы, подтверждающие соответствие устанавливаются в конкретном техническом регламенте. В общем случае техническая документация, включая документы, подтверждающие соответствие на территории государств – членов Таможенного союза должна храниться на: продукцию - у изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) в течение не менее 10 лет со дня снятия (прекращения) с производства этой продукции; партию продукции (единичное изделие) - у продавца (поставщика), изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) в течение не менее 10 лет со дня реализации последнего изделия из партии.

Документы и материалы, подтверждающие результаты сертификации, хранятся в органе по сертификации, выдавшем сертификат соответствия в течение не менее 5 лет после окончания срока действия сертификата соответствия.

Вышеуказанные документы должны предоставляться органам государственного надзора по их требованию.

Техническая документация на продукцию пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые модели НКС 55 L, техническое описание сертифицируемой продукции пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые, модели TSC 55 L, а также документы и сведения, отражающие основной параметр сертифицируемой продукции (номинальное напряжение тока) отсутствуют в материалах сертификационного дела (включая опись документов), а также не представлены в адрес Управления Росаккредитации по СФО, что свидетельствует об отсутствии указанных документов. 

Таким образом, из материалов дела следует, что в нарушение требований пункта 1 статьи 11 TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» органом по сертификации ООО «СибПромТест» проведена обязательная сертификация продукции пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые, модели TSC 55 XXX, НКС 55 XXX (где X - цифры от 0 до 9, обозначающие емкость аккумулятора, буквы от А до Z, обозначающие вид и количество аккумуляторов, а также вид и количество зарядных устройств), код ТН ВЭД ТС 8467 22 300 0 (серийный выпуск) на предмет соответствия требованиям TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» без технической документации, обеспечивающей выполнение сертификации и необходимой для проведения идентификации, отбора образцов, испытаний продукции.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении ООО «СибПромТест» пункта 8 Критериев аккредитации, в части несоблюдения органом по сертификации в процессе деятельности требований документов, указанных в области аккредитации, устанавливающих требования к подтверждению соответствия, а именно: нарушены пункта 1 статьи 11 TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», что выразилось в проведении обязательной сертификации без технической (эксплуатационной) документации, необходимой для проведения работ по сертификации.

Согласно области применения TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» распространяется на выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза технические средства, способные создавать электромагнитные помехи и (или) качество функционирования которых зависит от воздействия внешних электромагнитных помех.

В соответствии с приложением 3 TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» действие технического регламента распространяется, в том числе на инструмент электрифицированный (машины ручные и переносные электрические).

Статьей 5 TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» установлены требования к маркировке и эксплуатационным документам к техническим средствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» наименование и (или) обозначение технического средства (тип, марка, модель - при наличии), его основные параметры и характеристики, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено техническое средство, должны быть нанесены на техническое средство и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» эксплуатационные документы к техническому средству должны содержать: информацию, перечисленную в пункте 1 настоящей статьи; информацию о назначении технического средства; характеристики и параметры; правила и условия монтажа технического средства, его подключения к электрической сети и другим техническим средствам, пуска, регулирования и введения в эксплуатацию, если выполнение указанных правил и условий является необходимым для обеспечения соответствия технического средства требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза; сведения об ограничениях в использовании технического средства с учетом его предназначения для работы в жилых, коммерческих и производственных зонах; правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним); информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности технического средства; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; - месяц и год изготовления технического средства и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» при проведении сертификации технического средства (схемы 1с, 3 с, 4с): 5.1. изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер предоставляет органу по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) комплект документов на техническое средство, подтверждающий соответствие технического средства требованиям по электромагнитной совместимости настоящего технического регламента Таможенного союза, который включает: 

- технические условия (при наличии);

- эксплуатационные документы;

- перечень стандартов, требованиям которых должно соответствовать данное техническое средство из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза; контракт (договор на поставку) или товаросопроводительную документацию (для партии технических средств (единичного изделия) (схемы Зс, 4с); 5.2. изготовитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие изготавливаемых технических средств требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза;5.3. орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия): 5.3.1. осуществляет отбор образца (образцов); 5.3.2. проводит идентификацию технического средства путем установления тождественности его характеристик признакам, установленным в статье 1 настоящего технического регламента Таможенного союза, положениям, установленным статьей 5 настоящего технического регламента Таможенного союза, и документам, перечисленным в пункте 5.1 пункта 5 настоящей статьи; 5.3.3. организует проведение испытаний образца (образцов) технического средства на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний; 5.3.4. проводит анализ состояния производства (схема 1с).

При наличии у изготовителя сертифицированной системы менеджмента качества производства или разработки и производства технических средств оценивает возможность данной системы обеспечивать стабильный выпуск сертифицируемых технических средств, соответствующих требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза; 5.3.5. выдает сертификат соответствия по единой форме, утвержденной Комиссией. Срок действия сертификата соответствия для технических средств, выпускаемых серийно, - не более 5 лет, для партии технических средств (единичного изделия) срок действия сертификата соответствия не устанавливается; 5.4. изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер: 5.4.1. наносит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; 5.4.2. формирует после завершения подтверждения соответствия комплект документов на техническое средство, в который включает: - документы, предусмотренные в подпункте 5.1 настоящего пункта; - протокол (протоколы) испытаний; - результаты анализа состояния производства; - сертификат соответствия.

5.5. орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) проводит инспекционный контроль за сертифицированным техническим средством посредством проведения испытаний образцов в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) и (или) анализа состояния производства (схема 1с).

При этом в соответствии с материалами сертификационного дела, включая опись документов дела,с целью проведения сертификации продукции пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые, модели TSC 55 XXX, НКС 55 XXX (где X - цифры от 0 до 9, обозначающие емкость аккумулятора, буквы от А до Z, обозначающие вид и количество аккумуляторов, а также вид и количество зарядных устройств), код ТН ВЭД ТС 8467 22 300 0, не представлены необходимые технические документы в понимании статьи 5 TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», а именно: материалы сертификационного дела, включая опись документов дела, не содержат технической документации на продукцию пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые модели НКС 55 L. Кроме того, в материалах сертификационного дела, включая опись документов дела, отсутствует техническое описание сертифицируемой продукции пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые, модели TSC 55 L, руководство по эксплуатации представлено на модель TS 55 REBQ.

Без указанной документации не возможно провести пошаговый порядок выполнения работ по сертификации, установленный в пункте 5 статьи 7 TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», а именно: невозможно провести идентификацию продукции, отбор образцов для проведения испытаний, и следовательно, провести испытания образцов продукции на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза.

Вместе с тем, ООО «СибПромТест» проведена идентификация продукции и оформлено заключение по результатам идентификации продукции от 12.09.2016 №и08/0017, в соответствии с которым отобранные с целью идентификации образцы продукции - пила ручная электрическая аккумуляторная дисковая, модель TSC 55 L, пила ручная электрическая аккумуляторная дисковая, модель НКС 55 L, соответствуют заявленному наименованию и представленной технической документации. В качестве типового образца для проведения испытаний выбран образец - пила ручная электрическая аккумуляторная дисковая, модель TSC 55 L.

В соответствии с заключением по результатам идентификации продукции от 12.09.2016 № и08/0017 идентификация продукции проведена в соответствии с руководством по эксплуатации, техническим описанием.

Вместе с тем, материалы сертификационного дела, включая опись документов дела, не содержат технической документации на продукцию пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые модели НКС 55 L.

Кроме того, в материалах сертификационного дела, включая опись документов дела, отсутствует техническое описание сертифицируемой продукции пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые, модели TSC 55 L, руководство по эксплуатации представлено на модель TS 55 REBQ.

Без наличия указанных документов провести отбор типового образца продукции пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые, модели TSC 55 XXX, НКС 55 XXX (где X - цифры от 0 до 9, обозначающие емкость аккумулятора, буквы от А до Z, обозначающие вид и количество аккумуляторов, а также вид и количество зарядных устройств), код ТН ВЭД ТС 8467 22 300 0, не представляется возможным.

Помимо этого, TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» не позволяет отбирать типовые образцы технических средств для проведения испытаний, следовательно, для проведения испытаний на соответствие требованиям данного технического регламента, необходимо отбирать каждый образец продукции.

В соответствии с пунктом 24 Решения Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 «О положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза» процедуры хранения технической документации, включая документы, подтверждающие соответствие устанавливаются в конкретном техническом регламенте. В общем случае техническая документация, включая документы, подтверждающие соответствие на территории государств – членов Таможенного союза должна храниться на: продукцию - у изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) в течение не менее 10 лет со дня снятия (прекращения) с производства этой продукции; партию продукции (единичное изделие) - у продавца (поставщика), изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) в течение не менее 10 лет со дня реализации последнего изделия из партии.

Документы и материалы, подтверждающие результаты сертификации, хранятся в органе по сертификации, выдавшем сертификат соответствия в течение не менее 5 лет после окончания срока действия сертификата соответствия.

Вышеуказанные документы должны предоставляться органам государственного надзора по их требованию.

Техническая документация на продукцию пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые модели НКС 55 L, техническое описание сертифицируемой продукции пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые, модели TSC 55 L, а также документы и сведения, отражающие основной параметр сертифицируемой продукции (номинальное напряжение тока) отсутствуют в материалах сертификационного дела (включая опись документов), а также не представлены в адрес Управления Росаккредитации по СФО, что свидетельствует об отсутствии указанных документов.

Исходя из положений подпункта 5.3.2 пункта 5.3 статьи 7 TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» идентификация продукции заключается в установлении тождественности ее характеристик признакам, установленным в статье 1 настоящего технического регламента Таможенного союза, положениям, установленным статьей 5 настоящего технического регламента Таможенного союза, и документам, перечисленным в подпункте 5.1 пункта 5 настоящей статьи.

Таким образом, в отсутствие технической документации, провести идентификацию продукции не возможно, а равно невозможно провести испытания на предмет соответствия требованиям технического регламента, поскольку характеристики указанной продукции не определены, продукция не идентифицирована. Указанное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем проведении испытаний продукции пила ручная электрическая аккумуляторная дисковая, модель TSC 55 L на предмет соответствия требованиям TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

На основании вышеизложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие технической документации, свидетельствует о непроведении органом по сертификации надлежащей идентификации продукции пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые, модели TSC 55 XXX, НКС 55 XXX (где X - цифры от 0 до 9, обозначающие емкость аккумулятора, буквы от А до Z, обозначающие вид и количество аккумуляторов, а также вид и количество зарядных устройств), код ТН ВЭД ТС 8467 22 300 0 (серийный выпуск), следовательно, все последующие действия органа по сертификации, связанные с проведением работ по обязательной сертификации вышеуказанной продукции являются неправомерными и нарушающими требования пункта 5 статьи 7 TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств». 

Таким образом, в нарушение требований пункта 5 статьи 7 TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» органом по сертификации ООО «СибПромТест» проведена обязательная сертификация продукции пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые, модели TSC 55 XXX, НКС 55 XXX (где X - цифры от 0 до 9, обозначающие емкость аккумулятора, буквы от А до Z, обозначающие вид и количество аккумуляторов, а также вид и количество зарядных устройств), код ТН ВЭД ТС 8467 22 300 0 (серийный выпуск) на предмет соответствия требованиям TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» без технической документации, обеспечивающей выполнение сертификации и необходимой для проведения идентификации, отбора образцов, испытаний вышеуказанной продукции.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении ООО «СибПромТест» пункта 8 Критериев аккредитации, в части несоблюдения органом по сертификации в процессе деятельности требований документов, указанных в области аккредитации, устанавливающих требования к подтверждению соответствия, а именно: нарушены требования пункта 5 статьи 7 TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», что выразилось в проведении обязательной сертификации без технической (эксплуатационной) документации, необходимой для проведения работ по сертификации. 

Согласно положениям пункта 12.1.2 Руководства по качеству, в редакции, действующей на 2017 год, эксперт, которому поручено проведение работ по сертификации, проводит анализ представленных заявителем документов.

Эксперт ОС рассматривает заявку в сроки, установленные правилами сертификации однородных видов продукции, но не позднее 5-и рабочих дней после получения заявки, уведомляет заявителя о принятии решения по заявке на проведение сертификации продукции (любым доступным способом) вне зависимости от условий поступления заявки в Орган по сертификации (поступила ли заявка почтой, факсом, с использованием интернет ресурса или непосредственно привезенная заявителем).

Решение по заявке на проведение сертификации продукции подписывает эксперт и утверждает руководитель ОС (в его отсутствие заместитель руководителя ОС) подписью и печатью.

Причинами отказа в сертификации продукции могут быть: заявленная продукция не входит в область аккредитации ОС; несоблюдение заявителем требований к оформлению заявки/заявления; схема сертификации в заявке указана Заявителем не верно; - несоответствие заявителя положениям TP ЕАЭС, устанавливающим круг заявителей; отсутствие нормы TP ЕАЭС, устанавливающей, что соответствие определенного вида продукции требованиям TP ЕАЭС может быть подтверждено в форме принятия декларации о соответствии/выдачи сертификата соответствия; комплект документов, предоставленный Заявителем, не соответствует перечню необходимых документов согласно требованиям НД (предоставлен не в полном объеме).

Вопреки требованиям пункта 12.1.2 Руководства по качеству, органом по сертификации на основании поступившей заявки ООО «ТТС Тултехник Системе» от 09.08.2016 № 08/0017 и комплекта документов, представленных не в полном объеме для проведения работ по сертификации, было принято положительное решение по заявке на проведение сертификации продукции от 11.08.2016 № р08/0017 о проведении обязательной сертификации продукции пилы ручные электрические аккумуляторные дисковые, модели TSC 55 XXX, НКС 55 XXX (где X - цифры от 0 до 9, обозначающие емкость аккумулятора, буквы от А до Z, обозначающие вид и количество аккумуляторов, а также вид и количество зарядных устройств) на соответствие требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования». 

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «СибПромТест» пункта 6 Критериев аккредитации, в части несоблюдения в деятельности правил проведения работ по сертификации (требования подпункта б) пункта 14.11 Критериев аккредитации), установленных в пункте 12.1.2 Руководства по качеству. 

Таким образом, действия ООО «СибПромТест», связанные с нарушением порядка проведения работ по сертификации, выразившиеся в выдаче сертификата соответствия с нарушением TP ТС являются неправомерными и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выдача органом по сертификации сертификата соответствия с нарушением правил выполнения работ по сертификации и требований законодательства о техническом регулировании влечет административную ответственность по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо на основании статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со статьи 2.1 КоАП РФ установлена, при наличии возможности соблюдения требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, обществом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о малозначительности совершенного правонарушения отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Кроме того, состав части 1 статьи 14.47 КоАП РФ является формальным. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении  общества к исполнению своих правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Наличия каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного обществом правонарушения в данном случае не из доводов общества и документов, имеющихся в материалах дела, не усматривается.

Отсутствие материальных вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ответчиком. Следовательно, административное правонарушение, совершенное заявителем, не является малозначительным.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП). Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком вменяемого административного правонарушения.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

В обоснование апелляционной жалобы общество, ссылаясь на отсутствие доказательств причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, совершение административного правонарушения впервые, отнесение общества к субъектам малого предпринимательства, просит изменить санкцию на предупреждение.

Апелляционная инстанция отклоняет указанные выше доводы апеллянта в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применение статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения является правом, а не обязанностью суда, даже при наличии обстоятельств, установленных статьей 3.4 КоАП РФ.

При этом в силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений проведения сертификации социально-значимой продукции (газовое оборудование, низковольтное оборудование, машинное оборудование), которая является источником повышенной опасности,  что не исключает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к соблюдению законодательства о сертификации.

Таким образам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Иное толкование заявителем положений процессуального законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, поскольку исходя из смысла статьи 204 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционных жалоб на решения суда по заявлениям административных органов о привлечении к административной ответственности государственная пошлина уплате не подлежит.

Руководствуясь статьёй 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

 

                                                       П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23 октября 2017 года по делу № А45-19252/2017 оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий:    

Судьи: 

Л.А. Колупаева

ФИО1

ФИО2