Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград 

«14» августа 2025 года Дело № А12-2695/2025

Резолютивная часть решения оглашена 31 июля 2025 года, полный текст решения изготовлен 14 августа 2025 года. 

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Е.М., после перерыва помощником судьи Малухиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к администрации Центрального района Волгограда (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); Администрации Волгограда (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>)об обязании устранить нарушения права пользования без правового основания в отношении части земельного участка, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства просвещения Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), филиала публично-правовая компания «Роскадастр» по Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), муниципального бюджетного учреждения «Волгоградзеленхоз» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Прокуратура Волгоградской области

в судебном заседании участвуют представители: 

от истца – ФИО1, представитель по доверенности №01.01—06-25 от 20.08.2024; 

от Администрации Центрального района Волгограда – ФИО2, представитель по доверенности №31-Д от 27.09.2024; 

от Департамента муниципального имущества администрации Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности от 19.09.2024 №36; 

от муниципального бюджетного учреждения «Волгоградзеленхоз» – ФИО4, представитель по доверенности от 01.02.2025; 

от Прокуратуры Волгоградской области - ФИО5, доверенность от 31.07.2024

от третьих лиц - не явились, извещены;

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» (далее истец) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации Центрального района Волгограда (далее ответчик-1); Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее ответчик-2); Администрации Волгограда (далее ответчик-3) об обязании устранить нарушения права пользования без правового основания в отношении части земельного участка. 

Представители ответчиков, МБУ «Волгоградзеленхоз», Прокуратуры Волгоградской области в представленных отзывах на исковое заявление, просят отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Министерство просвещения Российской Федерации поддержало доводы истца. 

Суд, рассмотрев материалы дела, 

УСТАНОВИЛ:

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:040024:8, расположенный по адресу 400005, 

<

...>, является собственностью РФ и предоставлен федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» (далее - ФГБОУ ВО «ВГСПУ») в пользование на основании свидетельств о государственной регистрации (свидетельство на право собственности 34 АА № 084435, свидетельство на право бессрочного пользования 34АА № 701997), на основании Постановления Администрации г. Волгограда №1159-п от 01.12.1995 года земля предоставлена ГОУ ВПО «ВГПУ» (в настоящий момент ФГБОУ ВО «ВГСПУ»).

В 2023 году в рамках проведенной проверки Минпросвещения России установлено, что в нарушение статьи 269 Гражданского кодекса РФ и статьи 42 Земельного кодекса РФ происходит неправомерное распоряжение и нецелевое использование частью земельного участка с кадастровым номером 34:34:040024:8, расположенного по адресу 400005, 

<

...> на котором находится объект культурного наследия регионального значения «Памятник А.С. Серафимовичу» 1981 года (что подтверждается Постановлением Волгоградской областной Думы №62/706 от 05.06.1997 года «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области», приказом Министерства культуры Волгоградской области №01-20/060 от 20.01.2015 года «Об установлении границ территории культурного наследия регионального значения «Памятник А.С. Серафимовичу» 1981 г, расположенного по адресу г. Волгоград Центральный район пр. Ленина, и правовых режимов использования территории», приказ Комитета культуры Волгоградской области №01-20/284 от 12.08.2016г. «Об утверждении описания особенностей, послуживших основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны), объекта культурного наследия регионального значения «памятник А.С. Серафимовичу» 1981г., расположенного по адресу г. Волгоград Центральный район пр. Ленина»). ФГБОУ ВО «ВГСПУ» не выдавало никому документов на право возведения на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040024:8 каких-либо объектов, в том числе объекта культурного наследия регионального значения «Памятник А.С. Серафимовичу» 1981 года (далее - памятник) на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040024:8, расположенного по адресу 400005, 

<

...>, а также не осуществляло сдачу в аренду или отчуждение иным способом указанного земельного участка.

Комиссией Администрации Центрального района г. Волгограда составлен Акт технического обследования бесхозного объекта (объект культурного наследия регионального значения «Памятник А.С.Серафимовичу», 1981 г., расположенного по адресу: 

<

...>) от 06.05.2024 года. Данным актом комиссия установила, что объект подлежит принятию в муниципальную собственность.

Как следует из письма Администрации Центрального района Волгограда с исх. № 2533/03 от 15.05.2024 года предложения о муниципальной организации, за которой предполагается закрепление имущества на праве оперативного управления (хозяйственного ведения) после признания права муниципальной собственности на указанный объект отсутствуют, ввиду того, что не предусмотрены лимиты финансирования на содержание объекта. Письмом исх. №776 от 13.05.2024 года МБУ «Волгоградзеленхоз» отвечая главе Администрации Центрального района, сообщает, что рассмотрев письмо Департамента муниципального имущества администрации Волгограда по вопросу предоставления информации о балансодержателе «Памятника А.С. Серафимовичу» и указанный памятник не входит в перечень объектов, закрепленных на праве оперативного управления и хранения за МБУ «Волгоградзеленхоз». Письмом исх. №786 от 14.09.2024 года на имя заместителя главы администрации Центрального района Волгограда, уведомляет, что МБУ «Волгоградзеленхоз» не может принять в оперативное управление объект бесхозяйного имущества: объект культурного наследия регионального значения «Памятник А.С.Серафимовичу», 1981 г., расположенный по адресу: 

<

...>, так как не предусмотрены лимиты на 2024 год.

Истцом в адрес ответчиков направлена претензия от 05.12.2024 года с требованием добровольно устранить нарушения прав пользования частью земельного участка с кадастровым номером 34:34:040024:8 без правового основания и оформить право муниципальной собственности на объект культурного наследия регионального значения «Памятник А.С.Серафимовичу», 1981 г.

У ФГБОУ ВО «ВГСПУ» отсутствует возможность пользоваться частью земельного участка с кадастровым номером 34:34:040024:8 на котором находится объект культурного наследия регионального значения «Памятник А.С.Серафимовичу». 1981г. площадью 27,475 кв.м. (согласно Постановления Волгоградской областной Думы №62/706 от 05.06.1997 года «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области», приказа Министерства культуры Волгоградской области №01-20/060 от 20.01.2015г. «Об установлении границ территории культурного наследия регионального значения «Памятник А.С. Серафимовичу» 1981 г, расположенного по адресу г. Волгоград Центральный район пр. Ленина, и правовых режимов использования территории», приказ Комитета культуры Волгоградской области №01-20/284 от 12.08.2016г. «Об утверждении описания особенностей, послуживших основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны), объекта культурного наследия регионального значения «памятник А.С. Серафимовичу» 1981г., расположенного по адресу г. Волгоград Центральный район пр. Ленина» и приказа Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области №65 от 15.02.2021 г. «Об утверждении перечня координат характерных точек границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Памятник А.С. Серафимовичу» расположенного по адресу 

<

...>»), что нарушает право владения и пользования земельным участком, выделенным на нраве бессрочного пользования и оперативного управления университету, следовательно, влечет нарушение норм законодательства РФ, а ответчики добровольно отказались устранить нарушения.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно доводов Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в соответствии с Постановлением Совета министров СССР от 19 января 1949 г. N 252, Сталинградскому педагогическому институту присвоено старейшего советского писателя, лауреата Сталинской премии, ФИО6.

Согласно исторической справке в карточке объекта культурного наследия -памятник А.С. Серафимовичу, г. Волгоград, Центральный район, проспект им. В.И. Ленина, 27, подготовленной Всероссийском обществом охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК), бюст советского писателя установлен перед входом в здание нынешнего Волгоградского государственного социально-педагогического университета 01 сентября 1981 г. ВУЗ носит имя писателя. Авторы проекта: заслуженный художник России, скульптор ФИО7, народный архитектор СССР ФИО8.

Согласно публикации, опубликованной в газете «Коммерсант» 15.06.2009г., после реставрации, выполненной за счет средств ФГБУ «Волгоградский государственный социально-педагогический университет», памятник Серафимовичу водружен на место, которое ранее занимал уже «на протяжении полвека».

Приказом Комитета государственной охраны объекта культурного наследия № 65 от 15.02.2021г. утверждены перечни координат характерных точек границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Памятник А.С. Серафимовичу», расположенного по адресу: 

<

...>.

Пунктом № 444 списка объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения утвержденного Постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект культурного наследия "Памятник Серафимовичу А.С", расположенный по адресу: пр. Ленина поставлен на государственную охрану как памятник истории и культуры регионального значения.

В единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен объект культурного наследия регионального значения "Памятник Серафимовичу А.С.", 1981 г., расположенный по адресу (местонахождение): 

<

...> (далее - Памятник) (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 341410123060005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 27.04.2015 № 1276).

Предмет охраны Памятника утвержден приказом комитета культуры Волгоградской области от 12.08.2016 № 01-20/284 "Об утверждении описания особенностей, послуживших основаниями для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны), объекта культурного наследия регионального значения "Памятник А.С. Серафимовичу", 1981 г., расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, пр. Ленина".

Перечень координат характерных точек границ территории Памятника установлены приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 15.02.2021 № 65 "Об утверждении перечня координат характерных точек границ территории объекта культурного наследия регионального значения "Памятник А.С. Серафимовичу", расположенного по адресу: 

<

...>".

Исходя из информации федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, по состоянию на 23.04.2020 года, сведения о Памятнике в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В силу ч.1 ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к числу объектов культурного наследия отнесены памятники, представляющие собой отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Статьей 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ определено, что объекты культурного наследия регионального значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими решения о включении объектов культурного наследия регионального значения в реестр.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в Единый реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно подпунктам 4, 4.1 статьи 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ под государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением данного Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия (подпункт 1 пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия (подпункт 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного или оспариваемого права является субъективным правом истца, который должен соответствовать характеру нарушения права и достигать цели его восстановления (пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017).

В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 14 указанной статьи права защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания в законе.

Статьей 1 ГК РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Из правовой позиции, изложенной в п. 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что в силу ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (п. 47 постановления от 29.04.2010 N 10/22).

Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности совокупности следующих обстоятельств: наличия у истца права собственности или иного права, предусмотренного ст. 305 ГК РФ, наличия препятствий в осуществлении этого права, а также наличия обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся указанные препятствия.

Правом на негаторный иск обладает собственник, который владеет вещью, но лишен возможности пользоваться или распоряжаться ею. Ответчиком по такому иску выступает лицо, фактически не владеющее спорным имуществом, но своим противоправным поведением создающее препятствия истцу в осуществлении правомочий собственника.

При таких обстоятельствах, истцом не представлена необходимая совокупность доказательств, установленная постановлением от 29.04.2010 N 10/22, позволяющая сделать вывод о возможности удовлетворения заявленного негаторного иска - об обязании устранить нарушения права пользования без правового основания в отношении части земельного участка с кадастровым номером 34:34:040024: 8.

В соответствии с положениями статьи 210 ГК РФ, бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не установлено законом или договором.

В силу ч. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 3).

Таким образом, действующим законодательством РФ не установлен срок, в течение которого органа местного самоуправления обязан подать заявление о постановке выявленного объекта на учет в качестве бесхозяйного.

Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации Волгограда по выявлению, постановке на учет и регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, находящееся на территории Волгограда, утвержден постановлением администрации Волгограда от 05.07.2019 № 753 (далее - Порядок).

Постановлением Администрации Волгограда №763 от 05.07.2019 года утвержден порядок взаимодействия структурных подразделений Администрации Волгограда по выявлению, постановке на учет и регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, находящееся на территории Волгограда (далее - Порядок). Данным Порядком (пункт 1.3) предусмотрено, что постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества и принятие в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого (движимого) имущества (далее - бесхозяйные объекты) осуществляет департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - департамент) при взаимодействии со структурными подразделениями администрации Волгограда в соответствии с Порядком.

В соответствии с пунктом 2.2.5. Порядка организация работ по проведению обследования бесхозяйных объектов возлагается на Администрацию района Волгограда, на территории которой расположен бесхозяйный объект, в части зданий, нежилых помещений, объектов культурного наследия, сооружений.

По предусмотренной Порядком (пункт 2.4.2) процедуре Администрацией Центрального района Волгограда организованно обследование и представлен в департамент Акт технического обследования бесхозяйного объекта по форме согласно приложениям 1, 2 к Порядку, однако не представлено заключение о постановке указанного объекта недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества и не предоставлено предложение о муниципальной организации, за которой предполагается закрепление имущества на праве оперативного управления (хозяйственного ведения) после признания права муниципальной собственности на него.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнения земельного участка, своевременно производить платежи за землю и т.д. 

В то же время, исковые требования предъявлены, в том числе, к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда.

В соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017г. № 55/1585, департамент муниципального имущества администрации Волго-града является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город-герой Волгоград права собственника муниципального имущества городского округа город-герой Волгоград в пределах компетенции, установленной настоящим Положением и муниципальными правовыми актами Волгограда.

Ни указанным Положением, ни иными федеральными или муниципальными правовыми актами Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда не наделен полномочиями по определению мест размещения объектов культурного наследия регионального значения или их перемещению по территории Волгограда.

При таких обстоятельствах, департамент муниципального имущества администрации Волгограда не является лицом, которое противоправным способом разместило объект культурного наследия регионального значения «Памятник А.С. Серафимовичу» на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040024:8, чем причинил препятствия истцу в осуществлении правомочий собственника.

Объект «Памятник А.С. Серафимовичу» на момент предъявления настоящего иска даже не находится в собственности городского округа город-герой Волгоград.

Таким образом, департамент муниципального имущества администрации Волгограда является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску.

При этом, предъявление исковых требований к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25.04.2018 N Ф10-980/2018 по делу N А23-1083/2015; Определение Верховного Суда РФ от 01.04.2016 по делу № А75-442/2015). 

Статьей 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Охранным обязательством устанавливаются следующие требования: 1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона; 2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона; 3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона; 4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи: 1) по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона; 2) по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Земельный участок, с кадастровым номером 34:34:040024:8, расположенный по адресу 

<

...>, является собственностью РФ и предоставлен федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» в оперативное управление, а так же реставрация в 1981 году выполнена за счет средств ФГБУ «Волгоградский государственный социально-педагогический университет», часть земельного участка, с кадастровым номером 34:34:040024:8 под памятником собственником, не выделена.

На основании статьи 51 Федерального закона № 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 48 Федерального закона N 73-ФЗ бремя содержания объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия несет собственник такого объекта с учетом требований указанного Закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данного объекта культурного наследия.

На основании 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обратиться в суд в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если часть объекта культурного наследия закреплена на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за унитарным предприятием или учреждением, а часть передана в безвозмездное пользование на основании гражданско-правовых договоров юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из таких лиц (абзацы первый, седьмой и восьмой пункта 11).

В соответствии с абзацем 2 пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения, либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренном' настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника. 

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, объект передан учреждению на праве оперативного управления полностью. Доказательства наличия на объект вещных прав иных лиц материалы дела не содержат.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами "споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Ответчик, являясь правообладателем объекта культурного наследия, не принимает мер по обеспечению его сохранности, не проводит работ по сохранению объекта культурного наследия, тем самым нарушает требования статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Доказательств обратного, истцом суду не представлено. 

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений. 

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые он ссылается в подтверждение своих требований. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» не подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии со статьей 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 49, 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» отказать.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 30.000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : 

<

***> (доб. 5137), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/