АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А23-7344/2023

09 сентября2024 года

г. Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 09 сентября 2024 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Буракова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Голубевой А.К.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Головнино" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 249130, Калужская обл., 

<

...>) к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Перемышльский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 249130, Калужская обл., 

<

...>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора крестьянское (фермерское) хозяйство "ГОЛИЦЫНСКОЕ", 432029, Ульяновск г., Камышинская ул., д. 15, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, о признании незаконным постановления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, 

при участии в судебном заседании: 

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 17.08.2023, 

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 05.08.2023,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Головнино" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Перемышльский район" о признании незаконным постановления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, об обязании заключить договор аренды земельного участка. 

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Приняв во внимание доводы истца и заявленные им требования, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, Администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципального района «Перемышльский район» (далее - Ответчик) было принято Постановление № 512от 21 июня 2023 г. «О проведении аукциона на право заключения договора арендыземельного участка, расположенного по адресу: Калужская область, Перемышльскийрайон, с. Борищево, площадью 1301050 кв. м., сроком на 5 лет».

Указанный выше акт содержит положения, нарушающие законные права ООО «Головнино» (далее – Заявитель) на приобретение в аренду земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (далее - Закон об обороте земель) без проведения торгов. Постановлением № 512 от 21июня 2023 г. 

Ответчиком фактически было отказано в реализации Заявителем законногоправа.

Заявитель 14.03.2023 г. подал Ответчику заявление об утверждении схемырасположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставленииучастка в аренду сроком на 4 года 11 месяцев.Согласно письму Ответчика от 02.08.2023 г. исх. № 03-11/624, на основании данного заявления была утверждена схема участка, подготовлен межевой план, 14.04.2023г. поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 40:17:000000:1638 общей площадью 1 301 050 кв. м. категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование –«сельскохозяйственное использование». 

26.05.2023 г. было опубликовано извещение Заинтересованного лица о предоставлении указанного участка в аренду участникам государственной программы Калужской области «Развитие сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия вКалужской области». 

16.06.2023 г. поступило заявление от КФХ "ГОЛИЦЫНСКОЕ"  о намерении участвовать в аукционе на данный земельный участок». 

В связи с поступлением заявления иного лица о намерении участвовать в аукционе, администрации муниципального района «Перемышльский район» 21.06.2023г. приняла решение опроведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 40:17:000000:1638, местоположение: Калужская область,Перемышльский район, район д. Борищево, разрешенное использование –сельскохозяйственное использование, площадью 1301050кв.м.».

Как указывает истец, Принимая оспариваемый ненормативный акт, Ответчик грубо нарушил законные права Заявителя, положения п. 8 ст. 10 Закона об обороте земель.

Постановлением Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Перемышльский район» «Опроведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,расположенного по адресу: Калужская область, Перемышльский район, с. Борищево,площадью 1 301050 кв. м., сроком на 5 лет» № 512 от 21 июня 2023 г. является незаконным как противоречащее нормам Закона об обороте земель.

Истец указывает, что являлся единственным лицом, претендующим напредоставление земельного участка, расположенного по адресу: Калужская область, Перемышльский район, с. Борищево, площадью 1301050 кв. м, на основании пункта 8статьи 10 Закона об обороте земель, Ответчик не имел законных оснований для назначения и проведения торгов в форме аукциона.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия 4 10684_9155794 оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным. 

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). 

Из приведенных процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов. 

Порядок и условия предоставления сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации. 

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ). 

При этом предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка для сельскохозяйственного производства в собственность или в аренду заключаются без проведения торгов (в частности, подпункты 12, 17, 31 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, статья 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в 5 10684_9155794 действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ). 

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. Земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду (часть 8 статьи 10 Закона об обороте). 

В целях установления лиц, имеющих право на предоставление земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или не согласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Возражая, против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что Администрация (исполнительно - распорядительный орган) муниципального района«Перемышльский район» (далее - Администрация), согласно Положения, утвержденного постановлением Районного Собрания муниципального образования «Перемышльский район»Калужской области от 02.03.2010 г. № 363 является специально уполномоченным органом местногосамоуправления по управлению муниципальной собственностью. 

А также в соответствии спунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N137-ФЗ «О введении в действиеЗемельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 года является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые неразграничена.Вопросы местного значения муниципальных образований определяет Федеральный законот 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (далее по тексту 131-ФЗ). 

Данные вопросы подлежат включению в Уставмуниципального района.Администрация MP исполняет полномочия по решению вопросов местного значении (ст.14,15,17 131-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местногозначения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -3, 9, 10, 12, 14, 17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особоохраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения),21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми всоответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскимипоселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городскихпоселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии счастью 3 настоящей статьи, на территориях сельскихРоссийская Федерация Калужская областьпоселении решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Как усматривается из материалов дела, 14 марта 2023 года в Отдел по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации MP «Перемышльский район» поступило заявление от ООО «Головнино» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1301 050 кв.м. расположенного по адресу: Калужская область, Перемышльский район, в районес.Борищево и предоставлении его в аренду на 4 года 11 месяцев (в заявлении указано сразу двемуниципальные услуги:

1) Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом планетерритории (срок рассмотрения заявления 30 дней);

2) Предоставление земельного участка в аренду (20 дней для публикации));

В рамках предоставления первой муниципальной услуги:16 марта 2023 схема была направлена посредством электронной почты насогласование Главе администрации сельского поселения «Село Борищево» ФИО3 И.17 марта 2023 г. схема была согласована.

27 марта 2023 г. издано Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Калужская область, Перемышльский район,район с.Борищево№ 248 3 апреля 2023 г. Постановление направленно для подготовки межевого плана кадастровомуинженеру ООО «КБК ГЕО».

13 апреля 2023 г. ООО «КБК ГЕО» направили межевой план в электронном виде дляпостановки на кадастровый учет. В этот же день он направлен на постановку посредством ПК«ТехноКад-Муниципалитет».

14 апреля 2023г. формируемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер земельного участка 40:17:000000:1638.

После постановки земельного участка на кадастровый учет заинтересованному лицу надлежит подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка. 

Пункт 1ст. 39.17 ЗК РФ содержит перечень сведений, которые должны быть указаны в заявлении заинтересованного в предоставлении земельного участка лица (паспортные данные, кадастровый номер земельного участка, основание его предоставления и т.д.).

К предоставлению второй муниципальной услуги приступили после определения кадастровой стоимости образованного земельного участка, т.к. без стоимости невозможно рассчитать размер арендного платежа (Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 (ред. от10.02.2023) "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определенияразмера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли,находящиеся в собственности Российской Федерации").

Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН вышеуказанного земельногоучастка 03.05.2023 года.

17 мая 2023 года в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ подготовлено извещение о предоставлении земельных участков, предоставляемых в аренду, участникам государственной программы Калужской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области», с кадастровыминомерами:40:17:000000:1638, из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение:Калужская область, Перемышльский район, район с.Борищево, площадью 1 301 050 кв.м., разрешенное использование: сельскохозяйственное использование;40:17:150301:1027, из земель сельскохозяйственного назначения, местоположениеКалужская область, Перемышльский р-н, д.Головнино, площадью 5 900 кв.м., разрешенное использование: животноводство;40:17:150301:1026, из земель населенных пунктов, местоположение: Калужская область,Перемышльский р-н, д.Головнино, площадью 10 500 кв.м., разрешенное использование:сельскохозяйственное использование;40:17:000000:778, из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область,р-н Перемышльский, д.Головнино, площадью 59 500 кв.м., разрешенное использование: сельскохозяйственное использование;40:17:150301:503, из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительноориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, р-нПеремышльский, д.Головнино, площадью 129 180 кв.м., разрешенное использование:сельскохозяйственное использовании.;

Заявления о намерении участвовать в аукционе, подаются лично заявителем (подоверенности представителем заявителя), посредством почтового отправления, в течение 30 дней содня опубликования объявления, в приемные дни (понедельник, вторник, среда) с 10.00 до 16.00 часов(с 13.00 до 14.00 - обеденный перерыв) по адресу: 

<

...>, каб.No1 в отдел по управлению муниципальным имуществом иприродными ресурсами администрации муниципального района «Перемышльский район» до 26 июня2023 года и направлено в редакцию газеты «Наша жизнь» для дальнейшего опубликования.26 мая 2023 года было опубликовано указанное извещение в трех источниках (газета «НашаЖизнь», сайт Администрации, сайт https://torgi.gov.ru/) срок публикации до 26 июня 2023 года.

16 июня поступило заявление от КФХ «Голицинское» о намерении участвовать в аукционе на данный земельный участок.

В соответствии с пп.12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ)предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об оборотеземель сельскохозяйственного назначения", в п.8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земельсельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям,получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведениясельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производствомдеятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления,уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственногоназначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду,соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из общих принципов земельного законодательства, содержания абзаца 2 пункта 8статьи 10 Закона N 101-ФЗ, а также статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерациивозможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствиемзаявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. 

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон N 101-ФЗ не содержат иного порядка выявленияиных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кромепорядка, указанного в статье 39.18 кодекса, т.е. путем опубликования извещения о предоставленииземельного участка. 

Эти законодательные акты не предоставляют участнику государственнойпрограммы исключительного права на испрашиваемый земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

В целях недопущения нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с поступлением заявления иного лица о намеренииучаствовать в аукционе, администрация муниципального района «Перемышльскийрайон» 21 июня 2023 приняла решение о проведении аукциона на право заключения договора арендыземельного участка, с кадастровым номером: 40:17:000000:1638, местоположение: Калужская область,Перемышльский район, район д.Борищево, разрешенное использование сельскохозяйственноеиспользование, площадью 1 301 050 кв.м.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском(фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществленияфермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениямистатьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договораренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренныхпунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях:предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству илисельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-Ф (подпункт12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса);- предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства,гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским)хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским(фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программахгосударственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйстваили осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, безпроведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления,уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду,соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18Земельного кодекса (абзац второй пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).Статьей 39.18 Земельного кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства опредварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельногоучастка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельностиуполномоченный орган в срок, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с датыпоступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участкадля указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахожденияземельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также наофициальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан,крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили,уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта  договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю приусловии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении правна испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе(пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявленийиных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционеуполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение оботказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся сзаявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельногоучастка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных взаявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса)

Таким образом, предоставление испрашиваемого земельного участка в любом случае должно осуществляться по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса. 

При этом тот факт, что один из претендентов на получение в аренду земли участвует в государственных программах поддержкисельского хозяйства, не имеет специального правового значения при рассмотрении его заявления сучетом поданного главой хозяйства заявления и положений статьи 39.18 Земельного кодекса. 

Данный вывод содержится и в Определении Верховного Суда РФ от 13.05.2019 N 308-ЭС19-5057 по делу № А53-9328/2018. 

Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон об обороте не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям,кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается тольков отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган исполнительной власти или органместного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земельсельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельногоучастка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленномстатьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 8 статьи 10 Закона об обороте).Таким образом, заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте, в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. 

При этом то обстоятельство, что участники торгов участвуют в государственных программах поддержки сельскогохозяйства, не имеет правового значения при рассмотрении заявления в порядке статьи 39.18 Земельногокодекса Российской Федерации.

На основании изложенного следует, что имеется несогласованность редакций абзаца второгопункта 8 статьи 10 Закона об обороте и положения статьи 39.18 Земельного кодекса РоссийскойФедерации.

Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ"О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в частности статьями 15, 16, 17,установлены запреты: - на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов власти, иныхосуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привестик недопущению, ограничению, устранению конкуренции;- на ограничивающие конкуренцию соглашения между федеральными органамиисполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами илиорганизациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком  Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этимиорганами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных , действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устраненииконкуренции;- на ограничивающие конкуренцию действия при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также не предусмотренное федеральными законами или иныминормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросепредложений.

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 арбитражного процессуального кодекса российской федерации подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия вДвадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобычерез Арбитражный суд Калужской области.

Судья                                                                  А.В. Бураков