АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

08 октября 2024 года

Дело №

А55-34061/2022

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 08 октября 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Шабанова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каримовой Ю.Я. 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ТрансРесурс»

к обществу с ограниченной ответственностью «Автоволгастрой», 

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью НПФ «Полигон», общества с ограниченной ответственностью «Экостройресурс», Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства (ФКУ «Поволжуправтодор»), 

о взыскании 

при участии в заседании

от истца – представителя ФИО1, доверенность от 03.05.2023 № 41;

от ответчика – представителя ФИО2, доверенность от 14.08.2024;

от третьих лиц – не участвовали,

установил

Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями к обществу с ограниченной ответственностью "АвтоВолгастрой"  о взыскании задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №   ТКО-29046 от 08.11.2021 за период с 08.11.2021 по 31.08.2022 в сумме 4 644 765 руб. 60 коп. и неустойки за период с 11.12.2021 по 21.03.2023 в сумме 662 122 руб. 36 коп., с последующим ее начислением по день фактического исполнения обязательства по оплате.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление и дополнения  к отзыву, с иском не согласен по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к отзыву, просит в иске отказать.

Определениями Арбитражного суда Самарской области от 22.12.2022, от 15.03.2023, от 13.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью НПФ "Полигон", общество с ограниченной ответственностью "ТрансРесурс", Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства (ФКУ "Поволжуправтодор").

Истец обратился в суд с заявлением о замене истца по делу N А55-34061/2022 на ООО "ТрансРесурс", в связи с заключением договора уступки права требования от 31.12.2022 N Ц2022-13-ТКО-29046.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2024, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.07.2024 произведена замена истца на ООО "ТрансРесурс", ООО "ЭкоСтройРесурс" привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец поддержал заявление об уточнении исковых требований, где просит взыскать с ответчика задолженность по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-29046 за период с 08.11.2021 по 31.08.2022 в сумме 4 644 765руб. 60коп. и неустойку за период с 11.12.2021 по 01.11.2022 в сумме 186 927руб. 11коп., неустойку по день фактического исполнения обязательства по оплате, а ранее представленные заявления об уточнении исковых требований просит не рассматривать. 

В соответствии со статьями 123, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 10.09.2024 до 24.09.2024 до 14 час. 15 мин. Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http//www.samara.arbitr.ru.

С учетом положений части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление истца об изменении размера исковых требований следует принять судом. 

Как следует из материалов дела, ООО «ЭкоСтройРесурс» с 01.01.2019 является региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Самарской области.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор о предоставлении услуг по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг. 

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик оплатить эти услуги.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. 

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее – Правила № 1156).

Предложение о заключении договора по обращению с ТКО и типовой договор были опубликованы региональным оператором на своем официальном сайте: https://ecostr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.12.2018, а также в средствах массовой информации – в газете «Волжская коммуна», выпуск № 343 (30578) от 25.12.2018.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 № 846, а также Приказами Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.03.2019 № 95, от 19.12.2019 № 781, от 18.12.2020 № 830 утвержден предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2019 - 2021 годы для населения в размере 498,47 руб./куб. м (без учета НДС) или 598,16 руб./куб. м (с учетом НДС).

Между ответчиком и ООО «ЭкоСтройРесурс» на условиях типового договора заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-29046 от 08.11.2021, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО, в том числе крупногабаритные отходы в объеме и месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 16 договора во взаимосвязи с приложением № 1 стороны производят учет объема (массы) ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 7 договора потребитель ежемесячно, в полном объеме, оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Как указал истец, во исполнение условий договора ООО «ЭкоСтройРесурс» оказало ответчику услуги по обращению с ТКО в период с 08.11.2021 по 31.08.2022 на общую сумму 4 644 765руб. 60коп., которую ответчик не оплатил.

Согласно статье 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу на сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника.

Между ООО "ЭкоСтройРесурс" (цедент) и ООО "ТрансРесурс" (цессионарий) заключен договор уступки права требования (цессии) N Ц2022-13-ТКО-29046, по условиям которого цедент на возмездной основе уступил цессионарию, а цессионарий принял в полном объеме права требования долга к ООО "АвтоВолгастрой" в размере 6 071 485 руб. 44 коп., а также права (требования), обеспечивающие исполнение обязательства и другие, связанные с требованием права, в том числе право на неуплаченные пени, штрафы, и др., возникшие за период с 08.11.2021 по 30.11.2022 по договору N ТКО-29046.

Статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130).

Согласно подпункту «а» пункта 12 Правил № 1130 раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Указанная правовая позиция содержится в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации  от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021.

Присвоение истцу статуса регионального оператора и утверждение тарифа на услуги по обращению с ТКО (с установленным сроком введения его в действие), сами по себе, не означают автоматическое оказание региональным оператором услуг и, как следствие, не являются основанием для взыскания с потребителя в пользу регионального оператора денежных средств в условиях недоказанности факта оказания соответствующих услуг ответчику.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Надлежащие доказательства, в совокупности своей подтверждающие оказание спорных услуг (выписки из маршрутных журналов, данные системы ГЛОНАСС), истцом не представлены. При этом в числе указанных доказательств истцу следовало представить доказательства обслуживания контейнерных площадок населенных пунктов, расположенных вблизи места нахождения ответчика, что сделано не было.

Вместе с тем, при надлежащем оказании услуг для регионального оператора, как профессионального участника спорных правоотношений, не составляло особой сложности представить доказательства фактического оказания услуг в пользу потребителя. 

То, что истец не является региональным оператором, ввиду чего какими-либо доказательствами оказания услуг не располагает, не освобождают его от обязанности доказывания как правопреемника регионального оператора по договору цессии, что предполагает обеспечение доступом ко всей документации в отношении уступаемого права.

Вопреки позиции истца, имеющиеся в материалах дела договоры транспортирования с подрядчиком не подтверждают сам факт оказания услуги (ее объем, периодичность, дату оказания услуги и др.), применительно к конкретному потребителю.

Доказательства, подтверждающие вывоз и транспортирование ТКО региональным оператором с контейнерных площадок общего пользования, размещенных в непосредственной близости от принадлежащих ответчику объектов, не представлено.

Региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (пункт 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).

Спорное место накопления ТКО «автомобильная дорогу федерального значения Р-229 Самара-ФИО3-Энгельс-Волгоград на участке 25+740-км 111+450» в территориальную схему, которая должна содержать данные о нахождении источников образования отходов и мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации со стороны регионального оператора не включено.

Федеральная автомобильная дорога Р-229 Самара - ФИО3 - Энгельс - Волгоград на участке км 25+740 - км 111+450, Самарская область (с полосой отвода) поставлена на государственный кадастровый учет и выделена из территории городских и сельских поселений через которые она проходит.

Так, между Федеральным казённым учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор»), именуемое в дальнейшем «Заказчик», и Обществом с ограниченной ответственностью «АвтоВолгастрой» (ООО «АвтоВолгастрой») был заключен Государственный контракт № 1/23-21 на содержание автомобильной дороги Р-229 Самара -ФИО3 - Энгельс - Волгоград на участке км 25+740 - км 111+450, Самарская область. Идентификационный код закупки 211583601069958360100100280604211244.

Согласно разделу 2 Государственного контракта № 1/23-21 Исполнитель по заданию Заказчика принимает на себя обязательства по содержанию автомобильной дороги Р-229 Самара - ФИО3 - Энгельс - Волгоград на участке км 25+740 - км 111+450, Самарская область, в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта, а Заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги (работы), оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с п. 8.3 Государственного контракта № 1/23-21 состав и перечень услуг и работ по содержанию элементов Объекта и требования на оказание услуг и выполнение работ по содержанию Объекта установлены в Приложениях № 3 и № 5 к Контракту.

Согласно Приложению №3 к Государственному контракту №1/23-21 «Перечень оказываемых услуг и работ по содержанию участка автомобильной дороги, включенного в Объект, предусмотренных в рамках контракта» оказание услуг и работ по содержанию автомобильных дорог выполняется в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» и периодичностью проведения видов работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 58862-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Содержание. Периодичность проведения» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 мая 2020 г. № 229-ст).

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлен состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе в состав работ включен: подпункт «а» пункта 1 статьи 6 раздела IV «поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах».

В рамках условий заключенного Государственного контракта № 1/23-21, у ООО «АвтоВолгастрой» заключен договор №ПР-22-98 от 04.05.2022 с уполномоченной организацией, выполняющей сбор и размещение (захоронение) отходов (мусора) от уборки полосы отвода и придорожной полосы автомобильных дорог (код ФККО по Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242) - ООО НПФ «Полигон».

Из приведенного следует, что услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда.

По общему правилу распределения бремени доказывания, на основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство по правилам части 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает недоказанным истцом обстоятельства послужившими основанием исковых требований, в связи с чем, в иске истцу следует отказать.

Расходы по государственной пошлине по иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца. В порядке ст. 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и согласно подпункта 3 пункта 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, обществу с ограниченной ответственностью «Экостройресурс» следует возвратить государственную пошлину в сумме 17руб. 00коп., оплаченную по платежному поручению № 16986 от 03.11.2022.

Руководствуясь ст. 49, ч. 1 ст. 110, ст.ст. 163, 167-170, 180-182, ч.1 ст. 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

Р Е Ш И Л:

Заявление истца об изменении размера исковых требований принять судом.

В иске отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Экостройресурс» уплаченную в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 17руб. 00коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

А.Н. Шабанов