Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6317/2023

02 ноября 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2023

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2023

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домашний очаг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене решения об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.05.2023 № 08-18-23-131,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – директора ООО УК «Домашний очаг» ФИО2, ФИО3 представителя по доверенности от 01.06.2023, выданной сроком до 01.06.2024;

Управления Госстройжилнадзора РС (Я) – ФИО4 по доверенности от 30.05.2023, выданной сроком на один года;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домашний очаг» (далее заявитель, ООО УК «Домашний очаг», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, Управление Госстройжилнадзора РС (Я)) о признании незаконным и отмене решения об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.05.2023 № 08-18-23-131.

            В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

            Представитель Управления Госстройжилнадзора РС (Я) требования не признал, поддержал доводы отзыва.

            Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Установлено по делу, что 03.05.2023 ООО  УК «Домашний очаг» направило в Управление Госстройжилнадзора РС (Я) заявление от 28.04.2023 о внесении изменений в реестр в части включения сведений об управлении МКД по адресу: 

<

...> на основании решения собственников помещений в МКД от 25.03.2023 и договора управления многоквартирным домом.

Управление в ходе проверки документов на соответствие приказу Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок № 938/пр) установило, что заявление не соответствует пунктам 2 и 3 Порядка, достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 не установлена полностью в связи с отсутствием документов, подтверждающих основание для внесения изменений в Реестр лицензий, указанное отражено в заключении от 29.05.2023.

По итогам проверки заявления и представленных документов на основании подпункта «а» пункта 9 Порядка №938 и заключения от 29.05.2023 Управлением Госстройжилнадзора РС (Я) принято решение от 29.05.2023 № 08-18-23-131 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).

Общество, посчитав, что решение от 29.05.2023 № 08-18-23-131 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с рассматриваемым заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, оспариваемых актов, возлагается на соответствующие органы (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Частями 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Статьей 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (часть 4 статья 198 ЖК РФ).

Установлено, что в Республике Саха (Якутия) указанные функции по внесению соответствующей информации в реестр лицензий возложены на Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)

Порядком № 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка № 938/пр осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4).

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ (пункт 5).

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр (пункт 6).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр (пункт 8).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка № 938/пр; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка N 938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка №938/пр.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9 Порядка № 938/пр).

Из материалов дела следует, что основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Республики Саха (Якутия) и вынесении соответствующего решения послужил вывод о несоблюдении ООО  УК «Домашний очаг» требования подпункта «а» пункта 9 Порядка № 938/пр).

Вместе с тем, проанализировав оспариваемое решение, суд приходит к выводу, что мотивы отказа в решении от 29.05.2023 не отражены, содержится лишь ссылка за заключение от 29.05.2023, следовательно, содержание решения не соответствует требованиям пункта 9 Порядка №938/пр.

Кроме того,  из заключения специалиста Управления Госстройжилнадзора РС (Я) от 29.05.2023 нарушений подпунктов «а» - «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, которые могли бы послужить основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Порядка № 938/пр, не выявлено. Из указанного заключения невозможно установить в связи с чем не установлена достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3, формулировка «не установлена полностью в связи с отсутствием документов, подтверждающих основание для внесения изменений в Реестр лицензий» не позволяет проверить правовую обоснованность выводов Управления, в связи с чем приведенное в оспоренном решении Управления Госстройжилнадзора РС (Я)  единственное основание для отказа во внесении изменений в реестр лицензий на основании заявления общества от 28.04.2023 материалами дела не подтверждено.

При этом, аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе,  и позволяющих установить правовые основания для принятия оспариваемого решения, Управлением на момент рассмотрения дела в суде также не представлено.

Таким образом, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства в совокупности, суд установил, что оснований, указанных в пункте 9 Порядка N 938/пр, для принятия решения об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий и возврата заявления ООО  УК «Домашний очаг» у Управления не имелось, при этом данным Порядком полномочия устанавливать факты фальсификации результатов голосования не предусмотрены.

При таких обстоятельствах суды приходит к выводу о том, что принятие Управлением оспариваемого решения об отказе во внесении соответствующих изменений в реестр лицензий привело к нарушению прав и законных интересов ООО  УК «Домашний очаг», а также созданию препятствий в осуществлении обществом лицензируемого вида деятельности.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное в совокупности, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд с учетом положения ч.1 ст.71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) является незаконным и необоснованным, заявленные обществом УК «Домашний очаг» требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в порядке ст .110 АПК РФ и относятся на Управление.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Требование Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домашний очаг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 29.05.2023 № 08-18-23-131 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).

Обязать Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домашний очаг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Взыскать  с Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домашний очаг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

 

Судья                                                                                        Клишина Ю. Ю.