﻿

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-3113/2021

г. Нальчик

24 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Каровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Управление эксплуатации межреспубликанских магистральных каналов» (ОГРН 1020700589690, ИНН 0705000218), п. Джулат

к местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 1030700150348, ИНН 0704001917), г. Прохладный,

к индивидуальному предпринимателю Потекину Евгению Николаевичу (ОГРНИП 319072600026722, ИНН 071608337195), ст-ца Екатериноградская,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

об устранении реестровой ошибки,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – А.И. Толгуровой по доверенности от 11.02.2021,

от местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики – Т.А. Кобзаревой по доверенности от 22.07.2021,

У С Т А Н О В И Л :

федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление эксплуатации межреспубликанских магистральных каналов» (далее - заявитель, ФГБУ «УЭММК») обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит: 

1) признать реестровой ошибкой сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), в части описания границ земельного участка с кадастровым номером 07:04:0000000:2020, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, станица Екатериноградская;

2) устранить реестровую ошибку в сведениях ЕГРН путем исключения из ЕГРН сведений о местоположении границ указанного земельного участка.

Суд привлек к делу в качестве соответчиков Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Росреестр) и индивидуального предпринимателя Потекина Евгения Николаевича.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены. Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что заявитель занимается оформлением прав на магистральные каналы и вспомогательные к ним гидросооружения и помещения, находящиеся на территории Кабардино-Балкарской Республики а также земельные участки расположенные под ними.

В 2020 году по заказу заявителя проведены кадастровые работы по определению границ земельных участков, проходящих вдоль мелиоративных каналов, расположенных в границах земель Прохладненского муниципального района КБР.

Постановлениями Местной администрации Прохладненского муниципального района №371 от 17.06.2020 утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в границах земель муниципального образования с.п. ст. Екатериноградская.

ФГБУ «УЭММК» обратилось в Росреестр для постановки земельного участка на кадастровый учет. Регистрационные действия были приостановлены, в связи с обнаружением пересечения границ с уже имеющимся земельным участком с кадастровым номером 07:04:0000000:2020.

Данный земельный участок частично проходит под гидросооружением Павлодольский распределитель, а также пересекает его водоохранную зону.

Павлодольский распределитель является федеральной собственностью и передан на баланс ФГБУ «УЭММК» (выписка из реестра федерального имущества прилагается). На данный момент гидротехнические сооружения на Павлодольском распределителе находятся в стадии оформления прав, в частности Переезд Павлодольский распределитель ПК 18+70 с кадастровым номером 07:04:5700000:223.

Земельный участок под Павлодольским распределителем передан в бессрочное пользование ФГБУ «УЭММК» государственным актом на право пользования землей A-I № 253309 от 11.12.1981.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 (ред. от 24.12.1993) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 Постановления, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности.

Согласно пункту 10 указанного приложения предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений относятся исключительно к федеральной собственности.

Одним из основополагающих принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. 

Исходя из вышеизложенного, передача канала на баланс ФГБУ «УЭММК» влечет за собой и передачу земельного участка, находящегося под ним, даже несмотря на отсутствие соответствующей записи в ЕГРН.

В виду того, что земельный участок с кадастровым номером 07:04:0000000:2020 образован без учета размещения на нем гидросооружения и зоны отвода земель для данного гидросооружения, была нарушена процедура его формирования, что повлекло за собой внесение некорректных сведений в государственный кадастр недвижимости.

Заявитель полагает, что возможной причиной такого наложения может быть определение координат характерных точек границ земельного участка ответчика картографическим или иным способом без фактического выезда специалиста на местность.

Государственная собственность на данный земельный участок не разграничена, право собственности не оформлено.

ФГБУ «УЭММК» обратилось к главе местной администрации Прохладненского муниципального района КБР, с просьбой перемежевать вышеуказанный земельный участок с соблюдением норм Водного и Земельного кодексов (письмо №78 от 05.02.2021).

В своем ответе (исх. № 52-1.1.15/855 от 24.02.2021) местная администрация Прохладненского муниципального района отказалась проводить межевание, предложив утвердить схемы расположения земельных участков.

Вместе с тем, данная схема уже утверждена Постановлениями местной администрации Прохладненского муниципального района КБР №371 от 17.06.2020.

	В результате отказа местной администрации Прохладненского муниципального района КБР от перемежевания границ земельного участка с кадастровым номером 07:04:0000000:2020 становится невозможной государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок под Павлодольским распределителем, который в силу закона должен находиться в федеральной собственности.

	Заявитель считает, что имеет место нарушение местной администрации Прохладненского муниципального района КБР границ водоохранных зон Павлодольского распределителя, полагает, что имеется реестровая ошибка, искажающая данные о фактическом местоположении границ данных участков и его площади, нарушаются права ФГБУ «УЭММК» как правообладателя гидросооружения Павлодольский распределитель и земельных участков, на которых он расположен.

	Также заявитель сообщает, что Павлодольский распределитель, как объект капитального строительства, существует с 1967 года, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества, а земельный участок с кадастровым номером 07:04:0000000:2020 был поставлен на кадастровый учет 03.03.2020.

	ФГБУ «УЭММК», полагая, что действия (бездействия) заинтересованных лиц по устранению кадастровой ошибки являются незаконными, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

	Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

	В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ.

	Согласно пункту 1 статьи 1 Закона N 218-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

	В силу части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений.

	Исходя из части 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы.

	В абзаце третьем пункта 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество. Аналогичное разъяснение содержит абзац второй пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество".

	С 01.01.2017 вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастрового учета недвижимости (в том числе, земельных участков) урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

	Воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном названным Федеральным законом, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ).

	В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ).

	Применительно к аналогичным нормам, содержавшимся в Законе N 221-ФЗ, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.09.2013 N6002/2013 сформулировал правовой подход, согласно которому при квалификации заявленного требования как требования об исправлении реестровой ошибки суд должен обеспечить исправление выявленной ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости. В постановлении от 22.03.2011 N 14765/10 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в ЕГРН у всех его зарегистрированных правообладателей. Истцом по делу об исправлении кадастровой ошибки является правообладатель земельного участка, а ответчиками - орган, осуществляющий кадастровый учет, и правообладатель земельного участка, в сведениях о границах которого содержится ошибка.

	Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.02.2017 по делу N 310-ЭС16-10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем лица, участвующие в настоящем деле, отказались от проведения судебной экспертизы для установления (определения) границ земельных участков  (определения от 13.07.2021 и от 13.09.2021). В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.04.2021 №Ф08-12062/2020 по делу №А32-25795/2019 содержится вывод, согласно которому исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке (при наложении границ земельных участков) является ненадлежащим способом защиты нарушенного права. В данном случае истец просит исключить из названного реестра сведения о границах, которые впоследствии могут быть повторно внесены после устранения реестровых ошибок.

	В постановлении Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №504 "О перечне имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов" к элементам автомобильной дороги относится: земляное полотно, дорожная одежда, обочины, откосы, кюветы, водоотводные лотки, ливнестоки, канавы, дренаж, укрепительные сооружения, площадки отдыха и стоянки автотранспорта с эстакадами для осмотра днища автомобилей, упорными стенками и навесами (беседками), переходно-скоростные полосы, съезды на пересечениях с транспортными развязками, пересечения и примыкания, железнодорожные переезды, сигнальные столбики (тумбы), эстакады (подходы к автодорожным мостам и путепроводам с укрепительными сооружениями и без них), лестничные сходы, автобусные остановки и автопавильоны (с заездными карманами и посадочными площадками), очистные сооружения, водопропускные трубы, скотопрогоны, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, знаки дорожные, светофоры и средства для регулирования уличного движения прочие.

	Согласно статье 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

	Пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, в том числе на земли водного фонда и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

	В соответствии со статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли:

	1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

	2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

	Водное законодательство рассматривает как единый водный объект поверхностные воды и земли, покрытые ими. Это обстоятельство определяет характер права собственности на земли водного фонда.

	Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водный объект: земли водного фонда принадлежат тому, кому принадлежит водный объект.

Согласно статье 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

	В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов, (пункт 9 статьи 65 Водного кодекса РФ).

	Согласно СН 474-75 «Нормы отвода земель для мелиоративных каналов» ширина полосы отвода земель в зависимости от ширины по дну канала и строительной глубины должна быть от 3,5 м. до 17 м.

	Несмотря на отсутствие сведений о земельных участках под гидросооружениями ФГБУ «УЭММК» в ЕГРН, они относится к собственности РФ в силу прямого указания закона.

	Средняя ширина полос отвода и водоохранных зон для каналов ФГБУ «УЭММК» составляет 7- 9 метров.

	В границах водоохранных зон запрещаются:

	- использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

	- движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

	- хранение и применение пестицидов и агрохимикатов;

	- сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

	- распашка земель;

	- размещение отвалов размываемых грунтов;

	- выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (пункты 15, 17 статьи 65 Водного кодекса РФ).

	Также заявитель в своем иске указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 07:04:0000000:2020 сдан в аренду для сельскохозяйственного производства, в то время как ведение отдельных сельскохозяйственных работ в пределах водоохранных зон запрещено.

	В обоснование требований заявитель представил и межевой план от 04.07.2020, подготовленный кадастровым инженером Нетребиным С.В., который в своем заключении указал, что образуемый земельный участок расположен в кадастровых кварталах 07:04:1900001, 07:04:1900002, 07:04:1900006, 07:04:5700000, 07:04:1900008, 07:04:0000000 и просил орган государственного кадастрового учета при постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка учесть его в кадастровом квартале 07:04:0000000. Также кадастровый инженер пояснил, что при индивидуальном осмотре было выявлено, что на данном земельном участке расположены сооружения, сведения о котором в базе государственного кадастра недвижимости отсутствуют.

	В пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, при разрешении межевого спора суд устанавливает фактическую и (или) юридическую границу смежных земельных участков, принимая во внимание, в том числе сведения о местоположении границ таких участков и их согласовании на момент образования спорных участков.

	Указанная категория исков призвана обеспечить разрешение споров по фактическим границам земельных участков между смежными землепользователями, в том числе при несоответствии таких границ сведениям о границах, имеющимся в государственном кадастре недвижимости, при наложении и пересечении смежных границ, и направлена на устранение неопределенности в прохождении границы смежных земельных участков.

	На основании изложенного, суд полагает, что следует устранить реестровую ошибку в сведениях ЕГРН путем исключения из ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 07:04:0000000:2020.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, как надлежащего ответчика, то есть лица, ответственного за нарушение прав истца, за защитой которых истец обратился в настоящем деле.

	Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Признать реестровой ошибкой сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в части описания границ земельного участка с кадастровым номером 07:04:0000000:2020, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, станица Екатериноградская.

Устранить реестровую ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 07:04:0000000:2020, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, станица Екатериноградская.

Взыскать с местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Управление эксплуатации межреспубликанских магистральных каналов» 6 000 (шесть тысяч) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                               З.А. Хатухов