Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-117088/2024

16 июля 2025 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2025 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А. Летяго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковяшевой А.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску публично – правовой компании «Фонд развития территорий» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Министерству жилищной политики Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о внесении изменений в приложение № 5 к соглашению на осуществление мероприятий по финансированию завершения строительства объектов инфраструктуры и объектов инженерно-технического обеспечения от 19.05.2020 № ФЗП-28/190-20; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. (с учетом уточнения иска)

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО1 по доверенности от 05.07.2024 № 08-3/99, паспорт, диплом; 

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 18.12.2024 №1, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

публично – правовая компания «Фонд развития территорий» (далее – Фонд, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском, уточненным  в порядке статьи 49 АПК РФ, к Министерству жилищной политики Московской области (далее – Министерство, ответчик), в котором просило:

1).  Изменить приложение № 5 к соглашению между публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» и Министерством жилищной политики Московской области о предоставлении субсидии публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на осуществление мероприятий по финансированию завершения строительства объектов инфраструктуры и объектов инженерно-технического обеспечения от 19.05.2020 № ФЗП-28/190-20, изложив его в следующей редакции:

ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИИ ЗА 2020-2023 ГОДЫ

№ п/п

Наименование показателя результативности

Единица измерения/ код

Срок, на который запланировано достижение показателя

Плановое значение показателя (годовое)

1

2

3

4

5

1

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инженерно-технического обеспечения: 

1. ЖК «Видный город»

- котельная;

2. ЖК «Опалиха О3»

- КНС и ЛОС;

3. ЖК «Митино О2»

- котельная;

4. ЖК «Митино О2» 

- ЛОС.

Штука/796

До 31.12.2020

4

2

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры: 

1. ЖК «Солнечная система»

Общеобразовательная школа на 1100 учащихся по адресу: Московская область, г. Химки, Северо-Западная промышленно-коммунальная зона.

Штука/796

31.08.2021

1

3

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры:

1. Общеобразовательная школа на 550 учащихся по адресу: Московская область, г. Чехов, мкр. Губернский, к. 24.

Штука/796

До 31.12.2021

1

4

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инженерно-технического обеспечения:

1. 1. ЖК «Опалиха О3»

- внутриплощадочные инженерные сети.

2. ЖК «Митино О2»

- КНС;

- ВЗУ.

Штука/796

До 31.12.2021

3

5

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инженерно-технического обеспечения:

1. ЖК «Солнечная система»

- внутриплощадочные инженерные сети;

- ЛОС.

2. ЖК «Лайково»

- КНС 2;

- внутриплощадочные инженерные сети.

3. ЖК «Митино О2»

- внутриплощадочные инженерные сети.

4. ЖК «Лайково»

- котельная;

- ЛОС 2;

- ВРУ.

5. ЖК «Лесобережный»

 - КНС.

6. ЖК «Видный город»

- внутриплощадочные инженерные сети (1 этап);

- внутриплощадочные инженерные сети (ВРУ) (2 этап).

7. ЖК «Лесобережный»

- внутриплощадочные инженерные сети;

- ЛОС;

- котельная;

- ВРУ.

8. ЖК «Видный город»

- ЛОС

Штука/796

До 30.09.2022 До 31.05.2025

До 31.05.2023 До 30.11.2023

До 30.10.2022

До 31.05.2023

До 31.12.2022

До 30.12.2023

До 30.12.2023

До 30.11.2023

До 31.12.2022 До 30.11.2023 До 31.03.2023

До 30.09.2025

16

6

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры:

1. Дошкольное общеобразовательное учреждение на 150 мест с бассейном по адресу: Московская область, г. 

Домодедово, мкр. Южный, квартал 3, кор. 3.1. 

2. ЖК «Опалиха О3»

- Дошкольное образовательное учреждение на 350 мест.

3. Дошкольное образовательное учреждение на 120 мест, по адресу: Московская область, Павшинская пойма, мкр. 4, к. 5. 

4. ЖК «Митино О2»

- дошкольное образовательное учреждение на 235 мест.

Штука/796

До 31.12.2022

До 30.11.2023

До 31.12.2024

До 30.09.2023

4

7

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры: 

1. ЖК «Лайково»

- дошкольное образовательное учреждение на 380 мест.

2. ЖК «Лесобережный»

- дошкольное образовательное учреждение на 310 мест.

3. ЖК «Митино О2»

- Школа на 1100 учащихся.

4. ЖК «Опалиха О3»

- Дошкольное образовательное

учреждение на 140 мест.

5. ЖК «Лесобережный»

- общеобразовательное учреждение на 550 мест.

6. Общеобразовательная школа на 900 учащихся по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Южный, кв. 3, корп. 2.

7. Общеобразовательная школа на 550 мест по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, мкр. Центральный, к-44.

8. ЖК «Видный город»

- общеобразовательное учреждение (г. Видное Ленинский г.о.) на 1125 мест.

9. ЖК «Видный город»

- дошкольное образовательное учреждение (г. Видное Ленинский г.о.) на 120 мест.

Штука/796

До 15.08.2025

До 15.08.2025

До 30.04.2025

До 31.12.2025

До 15.08.2025

До 30.09.2023

До 15.08.2025

До 15.08.2027

До 15.08.2027

9

8

Документ, подтверждающий завершение строительства объектов инженерно-технического обеспечения:

1. ЖК «Митино О2 »

- дорожно-транспортная инфраструктура.

2. ЖК «Лайково»

- дорожно-транспортная инфраструктура.

3. ЖК «Солнечная система»

- дорожно-транспортная инфраструктура.

4. ЖК «Видный город»

- дорожно-транспортная инфраструктура.

5. ЖК «Лесобережный»

- дорожно-транспортная инфраструктура.

Штука/796

До 30.10.2024

До 31.12.2023

До 31.07.2025

До 30.09.2025

До 30.06.2024

5

9

 Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры:

1. Поликлиника на 500 посещений. Стационар на 50 коек, по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Трехгорка (2-я очередь),

Корпус 53, 54.

Штука/796

До 30.03.2027

1

2). Взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме, представитель ответчика возражал, просил отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве ответчика, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, 30.07.2017 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 218-ФЗ к одной из функций публично-правовой компании «Фонд развития территорий» относится финансирование за счет имущества Фонда мероприятий по завершению строительства многоквартирных домов и объектов инфраструктуры.

При этом имущество Фонда формируется, в том числе, за счет имущественных взносов Российской Федерации и иных публично-правовых образований (ст. 4 Закона № 218-ФЗ).

21.07.2018 заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 утвержден План мероприятий (дорожная карта) по восстановлению прав граждан - участников долевого строительства в многоквартирных домах ГК «Урбан-групп» № 5620п-П9 в части финансирования завершения строительства объектов незавершенного строительства (многоквартирных домов и объектов инфраструктуры) на территории Московской области, застройщиками которых являлись ООО «Ивастрой», ООО «Хайгейт», ООО «Ваш город», ООО «Экоквартал», ООО «Континент проект», путем предоставления Фонду субсидий из федерального бюджета и бюджета Московской области.

19.05.2020 с целью реализации указанного Плана между Министерством жилищной политики Московской области  и Фондом заключено соглашение от № ФЗП-28/190-20 о предоставлении субсидии на осуществление мероприятий по финансированию завершения строительства объектов инфраструктуры и объектов инженернотехнического обеспечения, указанных в приложении № 2 к соглашению. 

Размер субсидии в 2020 году - 7 308 808 000 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 25.12.2020 № 3), в 2021 году - 600 000 000 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 28.12.2020 № 4), в 2022 году - 1 800 000 000 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2022 № 16), в 2023 году - 1 600 000 000 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2022 № 16).

В соответствии с п. 4.3.5 соглашения, Фонд обязан обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных приложением № 5 к соглашению, основным критерием которых является завершение строительства объектов в установленные сроки.

С целью обеспечения завершения строительства объектов в установленные соглашением сроки Фонд надлежащим образом выполнил все зависящие от него обязательства: 

- заключил более 300 договоров, в том числе на выполнение проектных и строительно-монтажных работ, с обязательствами подрядчиков о завершении работ до наступления сроков, указанных в соглашении; 

- подготовил и представил в Министерство в рамках соглашения 7 заявок на финансирование с приложением полного комплекта необходимых документов; 

- в  соответствии с условиями договоров произвел авансирование и оплату работ подрядчиков на общую сумму 11 308 727 823,38 руб.;

- использовал субсидию исключительно для достижения целей, установленных соглашением, представлял в Министерство о расходовании и достижении результата предоставления субсидии;

- в рамках соглашения обеспечил завершение строительства и передал в государственную или муниципальную собственность 30 объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.

С целью завершения строительства дошкольного образовательного учреждения на 310 мест (далее - ДОУ310ЛБ) и общеобразовательного учреждения на 550 мест (далее - ОУ550ЛБ) в ЖК «Лесобережный», дорожно-транспортной инфраструктуры в ЖК «Видный город» (далее - ДТИВГ), дошкольного образовательного учреждения на 380 мест в ЖК «Лайково» (далее - ДОУ380ЛК), общеобразовательного учреждения на 550 мест в г. Долгопрудном (далее - ОУ550ДП), общеобразовательного учреждения на 1125 мест в ЖК «Видный город» (далее - ОУ1125ВГ) и поликлиники на 500 посещений. Стационар на 50 коек, по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Трехгорка (2-я очередь), корпус 53,54 (далее – поликлиника 500, а также совместно с вышеуказанными объектами - объекты) в установленные соглашением сроки Фондом, помимо названных мероприятий, выполнены следующие:

- 04.06.2019 заключен договор подряда № 01-ЛБ-ПИР/СКБ с ООО «Тридика» на инженерные изыскания и разработку проектно-сметной документации в отношении ДОУ310ЛБ и ОУ550ЛБ в срок до 13.02.2020; 

- 21.06.2019 заключен договор подряда № 01-ЛБ-ГП/ДОУ с АО «Крокус» на выполнение строительно-монтажных работ по строительству ДОУ310ЛБ в срок до 30.09.2024;

-  21.06.2019 заключен договор подряда № 01-ЛБ-ГП/ШК с АО «Крокус» на выполнение строительно-монтажных работ по строительству ОУ550ЛБ в срок до 30.09.2024; 

- 25.03.2022 заключен договор подряда № ФРТ-17/840-22 с ООО «РегионПроект» на инженерные изыскания и разработку проектно-сметной документации в отношении ДТИВГ в срок до 13.02.2020;

- 30.05.2024 заключен договор подряда № 32413563925 с ООО «Русснабгрупп» на выполнение строительно-монтажных работ по строительству ДТИВГ в срок до 12.09.2024;

- 14.05.2025 заключен договор подряда № ФРТ-ЗПГ/ЗС-291/2 с ООО «Полистрой» на выполнение строительно-монтажных работ по строительству ДТИВГ в срок до 14.07.2025; 

- 06.07.2022 заключен договор № ФРТ-17/1628-22 с ООО «СМП-3000» на выполнение подрядных работ по завершению строительства ДОУ380ЛК в срок до 31.12.2023; 

- 16.04.2025 заключен договор № ФРТ-ЗПГ/ЗС-242/25 с ООО «Полистрой» на выполнение подрядных работ по завершению строительства ДОУ380ЛК в срок до 15.06.2025; 

- 10.01.2020 заключен договор подряда № 08.1-17/18-20-СП с ООО «Тридика» на инженерные изыскания и разработку проектно-сметной документации в отношении ОУ550ДП в срок до 31.03.2020; 

- 22.09.2023 заключен договор подряда № С-ПИР-ОШ550 с ПАО «МЭСС» на корректировку проектной и рабочей документации в отношении ОУ550ДП в срок до 15.12.2023;

- 22.06.2022 заключен договор подряда № ФРТ-17/1884-22 с ПАО «МЭСС» на завершение строительства ОУ550ДП в срок до 31.07.2024; 

- 22.04.2025 заключен договор подряда № ФРТ-ЗПГ/ЗС-245/25 с ООО «Триумф» на завершение строительства ОУ550ДП в срок до 15.06.2025;

- 26.08.2024 заключен договор подряда № 32413799830 с ООО «СК № 1» на завершение строительства ОУ1125ВГ в срок до 31.10.2025; 

- 27.08.2024 заключен договор подряда № 32413784890 с ООО «СК № 1» на завершение строительства Поликлиника 500 в срок до 30.11.2025. 

Таким образом, Фонд исходя из принципа добросовестности, принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения условий соглашения с целью надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

В результате обстоятельств, которые невозможно было предвидеть и предотвратить, носящих чрезвычайный характер и не зависящих от воли и действий сторон, в установленный срок (до 31.12.2024) не представилось возможным завершить строительство ДОУ310ЛБ, ОУ550ЛБ и ДТИВГ. 

Также в силу указанных обстоятельств не представляется возможным в установленный соглашением срок завершить строительство ОУ550ДП и ДОУЗ80ЛК (до 30.06.2025), OУ1125ВГ, дошкольного образовательного учреждения на 120 мест в ЖК «Видный город» (далее – ДОУ120ВГ) и  поликлиники 500 (до 30.07.2026).

А именно, в результате обострения международных отношений, на фоне специальной военной операции Российской Федерации и введения санкционной политики, ограничивающей торговые операции, изменилась себестоимость строительных материалов, возникли существенные задержки в их поставках и сложности в логистике. Импорт предусмотренных проектной документацией отдельных строительных материалов и оборудования был прекращен.

В отношении ДОУ310ЛБ в 2023 году поставщики сообщили о приостановке производства и прекращении поставок в Россию предусмотренных проектной документацией климатического оборудования, радиаторов отопления и минераловатных утеплителей для конструкций стен и кровли, что привело к необходимости поиска аналогичных или близких по техническим характеристикам материалов и оборудования с согласованием возможности их замены.

В отношении ОУ550ЛБ в 2023 - 2024 гг. поставщики сообщили о приостановке производства и прекращении поставок в Россию предусмотренных проектной  документацией крепежных изделий, климатического оборудования, радиаторов отопления, минераловатных утеплителей для конструкций стен и кровли, электроприводов в системе вентиляции, оборудования индивидуального теплового пункта, технологического оборудования, что также привело к необходимости поиска аналогичных или близких по техническим характеристикам материалов и оборудования с согласованием возможности их замены.

Указанные обстоятельства привели к необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию в отношении объектов строительства, что также определило невозможность завершения их строительства в установленные сроки. 

Кроме того, в процессе строительства объектов были выявлены существенные недостатки проектной и рабочей документации, подготовленной ООО «Тридика», что дополнительно потребовало выполнения работ по ее корректировке:

- в отношении ДОУ310ЛБ в августе 2024 АО «Крокус» сообщило о недостатках рабочей документации в отношении фасадов, карнизов и цоколя.

В отношении ОУ550ЛБ в 2023 - 2024 гг. АО «Крокус» сообщило о недостатках проектно-сметной документации фасадов, карнизов и цоколя,  конструкций, временных фундаментов и опор консольного участка здания, приточно-вытяжных установок и систем вентиляции.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.09.2023 по делу № А40-213922/22 ООО «Тридика» признано банкротом, в связи с чем исполнение обязательств по устранению выявленных недостатков проектной и рабочей документации этим подрядчиком стало невозможным, что, в свою очередь, привело к необходимости подписания 09.04.2024 Фондом дополнительных соглашений № 7 к договорам подряда № 01-ЛБ-ГП/ДОУ и № 01-ЛБ-ГП/ШК с АО «Крокус» о корректировке проектно-сметной документации.

В процессе работ по завершению строительства ДТИВГ были выявлены недостоверные исходные данные, полученные в ходе инженерных изысканий, а также неувязка проекта со смежными производителями работ и иные неучтенные факторы, требующие корректировки проектной и рабочей документации, выполнения дополнительного объема работ.

В ходе строительных работ была обнаружена неучтенная в проектной документации железобетонная плита площадью 4 921,83 кв. м. и толщиной 200 мм, препятствующая производству строительно-монтажных работ. 

Соответственно, работы по демонтажу данной плиты и вывозу железобетонного боя также не были учтены проектно-сметной документацией. 

В результате необходимость дополнительных согласований, демонтажа и утилизации железобетонных конструкций привела к существенному замедлению строительных работ.

18.09.2024 на основании письма от ООО «Лыткаринская платная дорога» № ИСХ.24-Л-1165 от 18.09.2024 строительные работы были приостановлены до завершения работ по забивке шпунта на пересекающихся участках строительных площадок, выполнявшихся указанным лицом в рамках Концессионного соглашения № 4 от 12.02.2020 по строительству сети автомобильных дорог общего пользования в интересах Московской области. 

Приостановка была вызвана необходимостью корректировки работ на пересекающихся участках, а также для согласования с проектом по строительству дождевой канализации и подземного пешеходного перехода на захватках 1 и 2 (ось 1.2) во избежание нерационального использования ресурсов и бюджетных средств. 

Работы по забивке шпунта со стороны ООО «Лыткаринская платная дорога» были завершены 02.11.2024, что привело к задержке строительства ДТИВГ на 44 дня.

Фактическое расположение инженерных сетей на местности не соответствовало данным, указанным в проектной документации. В результате часть сетей в ходе строительных работ была повреждена, что потребовало дополнительных работ по их восстановлению.

В связи с крайне низким темпом производства строительных работ со стороны ООО «Русснабгрупп», недостаточном количестве рабочего персонала и техники на объекте, а также несвоевременным обеспечением стройки строительными материалами и необходимым оборудованием, Фонд был вынужден расторгнуть в одностороннем порядке договор подряда от 30.05.2024 № 32413563925 с указанным подрядчиком. 

Специфика работ по созданию дорожно-транспортной инфраструктуры, включая устройство дорожного покрытия, требует проведения работ в сухих погодных условиях. В связи с обводнением строительной площадки и наступлением осенне-зимнего периода было принято решение о разделении работ на этапы. На первом этапе были выполнены основные строительно-монтажные работы, а на втором этапе, запланированном на весенний период 2025 г., были запланированы работы по озеленению и нанесению дорожной разметки. Это позволило бы обеспечить высокое качество выполнения работ и соответствие нормативным требованиям.

14.05.2025, после фиксации фактически выполненного ООО «Русснабгрупп» объема работ, заключен договор с новым подрядчиком ООО «Полистрой» с обязательством последнего завершить строительство ДТИВГ в срок до 14.07.2025.

В процессе работ по завершению строительства ДОУ380ЛК возникла необходимость смены генерального подрядчика, не исполнившего обязательства в установленный договором срок. 

В ходе реализации проекта по строительству ДОУ380ЛК возникли объективные обстоятельства, повлиявшие на сроки выполнения работ. 

В частности, в ходе реализации проекта генеральный подрядчик ООО «СМП-3000» не исполнил свои обязательства по договору подряда и не завершил в установленные сроки строительство объекта (нарушение срока выполнения работ составляет 430 дней). 

В свою очередь, Фондом были приняты исчерпывающие меры по оказанию содействия генеральному подрядчику, в том числе, выдан максимально возможный размер авансовых платежей в соответствии с условиями договора подряда.

При этом следует отметить, что Фонд в силу закона (п. 1 ст. 715 ГК РФ) и договора не имеет права вмешиваться в хозяйственную деятельность подрядчика и не наделен иными инструментами воздействия на него, кроме выставления претензий, начисления неустоек и одностороннего отказа от исполнения договора с дальнейшим взысканием убытков (п.3 ст. 715 ГК РФ). 

11.03.2025 в адрес генерального подрядчика ООО «СМП-3000» направлено уведомление Фонда от 11.03.2025 № исх-7/2-1891 о расторжении договора подряда от 06.07.2022 № ФРТ-17/1628-22 в связи с неисполнением обязательств по завершению строительства ДОУ380ЛК в установленный договором срок. 

16.04.2025, после завершения мероприятий по определению остаточной стоимости невыполненных работ и подготовке закупочной документации для определения нового генерального подрядчика с целью завершения строительства объекта, заключен договор № ФРТ-ЗПГ/ЗС-242/25 с новым генподрядчиком ООО «Полистрой» со сроком завершения строительства ДОУ380ЛК до 15.06.2025. 

Таким образом, полное завершение строительства ДОУ380ЛК планируется в срок до 15.08.2025. В данном случае новый срок завершения строительства объекта позволит осуществить его открытие 01.09.2025.

В процессе работ по завершению строительства ОУ550ДП были выявлены существенные недостатки проектной документации, повлекшие необходимость ее корректировки, а также неисполнение генеральным подрядчиком своих обязательств в установленный договором срок. Кроме того, в результате обострения международных отношений на фоне Специальной военной операции Российской Федерации и введения санкционной политики, ограничивающей торговые операции, изменилась себестоимость строительных материалов, возникли существенные задержки в их поставках и сложности в логистике. Импорт предусмотренных проектной документацией отдельных строительных материалов и оборудования был прекращен.

В процессе строительства выявлены многочисленные недостатки проектной документации, повлекшие необходимость их корректировки (из 35 разделов корректировки подлежало 34 раздела). 

Так, проектной документацией не были учтены существенные объемы работ, упущены целые комплексы работ по зданию: 

- не учтен демонтаж лестниц демонтируемого каркаса, тротуара, дорожного покрытия, детской площадки; 

- не учтены объемы работ конструктивных и архитектурных решений (лестницы, подпорные стенки, фахверки для парапета стены форшахты, навесная фасадная система и др.); 

- откорректированы объемы инженерных систем (кабельная продукция, трубопроводы, воздуховоды, оборудование; 

- актуализированы технические решения разделов ЛВС, ИТП, отопления, водоотведения.

Генеральный проектировщик в лице ООО «Тридика» не справился с поставленными задачами по проектированию. Выявленные замечания к проектной и рабочей документации по объёмам работ и типам применяемых материалов не были исправлены в отведённый срок. 

В целях устранения недостатков проектной документации Фондом заключен договор на корректировку проектной документации с ПАО «МЭСС», которое приняло на себя обязательства по выполнению полного комплекса работ, как по договору на корректировку проектной документации, так и по договору на выполнения строительно-монтажных работ. 

Однако ПАО «МЭСС» также несвоевременно исполнило свои обязательства, в результате чего положительное заключение проектной документации было получено только 29.11.2024, что существенно замедлило проведение строительных работ.

В ходе реализации договора на строительство ОУ550ДП генеральный подрядчик ПАО «МЭСС» не исполнило свои обязательства по договору подряда от 22.06.2022 № ФРТ-17/1884-22 и не завершило в установленные сроки строительство объекта (нарушение срока выполнения работ составляет 226 дней), в связи с чем Фонд в соответствии с уведомлением от 18.03.2025 № исх-7/2-2036 был вынужден отказаться от исполнения данного договора в одностороннем порядке.

22.04.2025 Фондом заключен договор № ФРТ-ЗПГ/ЗС-245/25 с новым Генподрядчиком ООО «Триумф» о завершении строительства ОУ550ДП в срок ДО 15.06.2025. 

Невозможность поставки проектного инженерного и технологического оборудования в связи с введением экономических санкций, прекращением поставок и необходимости замены такого оборудования. 

Подбор аналогов, имеющихся в поставке, формирование конъюнктурных анализов цен с последующим подтверждением стоимостей в государственной экспертизе заняло значительное время, в результате чего положительное заключение государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости было получено 24.02.2025. 

Перенос сроков завершения работ запланирован на 15.08.2025. При этом новый срок позволяет осуществить открытие объекта 01.09.2025.

В процессе работ по завершению строительства ОУ1125ВГ возникли объективные сложности, повлиявшие на сроки выполнения работ. 

В ходе реализации проекта по строительству ОУ1125ВГ генеральный подрядчик ООО «Строительная компания № 1 » не исполнил обязательства по договору подряда от 26.08.2024 № 32413799830 и допустил значительное отставание от сроков, предусмотренных графиком производства работ. 

В частности, не выполнены работы по разработке проектной и рабочей документации (отставание 174 дня), по основному периоду (отставание 141 день).

На строительной площадке отсутствовали трудовые ресурсы и необходимые строительные материалы, отсутствовала динамика производства  работ.

В связи с игнорированием требований ООО «Технический заказчик Фонда развития территорий» осуществить мобилизацию рабочих и мероприятия по ликвидации допущенных отставаний Фондом принято решение об одностороннем расторжении договора с 25.03.2025. 

В настоящее время с целью завершения строительства объекта Фондом проводятся мероприятия по определению нового генерального подрядчика. Срок заключения договора по результатам конкурентной процедуры - не ранее 15.08.2025 (согласование документации, публикация и проведение конкурентной закупки, заключение договора).

Также в процессе строительных работ на объекте возникла необходимость в корректировке проектной документации, изменении ранее принятых технических решений и в повторном прохождении государственной экспертизы (срок 6 месяцев). Строительство объекта в соответствии с нормативным расчетом (определен проектом организации строительства) - 18 месяцев. 

Перенос срока завершения работ запланирован на 15.08.2027, обусловлен необходимостью заключения договора с новым генеральным подрядчиком и минимальной продолжительностью строительства объекта.

В процессе работ по завершению строительства ДОУ120ВГ выявлены следующие обстоятельства, препятствующие исполнению Фондом обязательств. 

В процессе анализа градостроительной документации установлено, что утвержденным проектом планировки территории (далее - ППТ) не предусмотрено размещение отдельно стоящего детского образовательного учреждения, что препятствует получению необходимой исходно-разрешительной документации, а также выполнению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию и строительству указанного объекта до внесения соответствующих изменений в ППТ. 

С целью решения данного вопроса Фондом планируется внесение изменений в проектную документацию с целью строительства ДОУ120ВГ и ОУ1125ВГ совмещенно на едином участке. 

Перенос срока завершения работ запланирован на 15.08.2027, обусловлен необходимостью заключения договора с новым генеральным подрядчиком и минимальной продолжительностью строительства объекта.

В процессе работ по завершению строительства Поликлиники 500 возникли объективные сложности, повлиявшие на сроки выполнения работ. 

В ходе реализации проекта по строительству Поликлиники 500 генеральный подрядчик ООО «Строительная компания № 1 » не исполнил обязательства по договору подряда от 27.08.2024 № 32413784890 и допустил значительное нарушение сроков, предусмотренных графиком производства работ (отставание составляло до 52 дней).

 В связи с игнорированием требований ООО «Технический заказчик Фонда развития территорий» осуществить мобилизацию рабочих и мероприятия по ликвидации допущенных отставаний Фондом принято решение об одностороннем расторжении договора с 07.04.2025. 

В настоящее время выполняются мероприятия по определению нового генерального подрядчика. Срок заключения договора по результатам конкурентной процедуры - не ранее 15.08.2025 (согласование документации, публикация и проведение конкурентной закупки, заключение договора).

Строительство объекта в соответствии с нормативным расчетом (определен проектом организации строительства) составляет 19 месяцев, включая подготовительный этап и демонтажные работы. Учитывая частичное выполнение строительных работы со стороны ООО «Строительная компания № 1», для завершения строительства объекта потребуется не менее 17 месяцев. 

Перенос сроков завершения работ запланирован на 30.03.2027 и обусловлен необходимостью заключения договора с новым генеральным подрядчиком и минимальной продолжительностью строительства объекта. 

С учетом названных обстоятельств и предпринятых Фондом мер, завершение строительства ДОУ310ЛБ, ОУ550ЛБ, ДОУ380ЛК и ОУ550ДП планируется не позднее 15.08.2025, ДТИВГ - не позднее 30.09.2025, ОУ1125ВГ и ДОУ120ВГ - не позднее 15.08.2027, Поликлиники 500 - не позднее 30.03.2027.

Если бы стороны могли разумно предвидеть возможность наступления указанных обстоятельств, то соглашение было бы заключено на значительно отличающихся условиях в части сроков завершения строительства вышеуказанных объектов. 

С учетом изложенного, истец считает, что  в соглашение необходимо внести изменения относительно сроков завершения строительства объектов исходя из изменившихся обстоятельств.

Письмом от 23.12.2024 № 02-20/1-27979 Фонд предложил Министерству изменить условия соглашения в части сроков завершения работ объектов, в ответ на которое ответчик письмом от 24.12.2024 № l3ИСХ-13182 ответил отказом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

По общим правилам пункта 2 статьи 1 ГК РФ, применяемого во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора и приобретают свои гражданские права своей волей и в своем интересе. 

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

 По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. 

Следовательно, в судебном порядке договор может быть изменен при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, указав, что поскольку возможность внесения изменений в соглашение в части продления срока достижения результатов предоставления субсидии не предусмотрена заключенным между сторонами соглашением, а также в связи с тем, что такое продление повлечет за собой затягивание фактической реализации исполнения данного соглашения, существующей социальной напряженности, ответчик возражает против удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, Фонд является некоммерческой организацией, целью которой является, в том числе, содействие реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства (п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 .07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела, пунктами 4.4.1 и 6.4 соглашения установлено, что Фонд вправе направлять в Министерство предложения о внесении изменений в соглашение. Изменение соглашения осуществляется по соглашению сторон и оформляется в виде дополнительного соглашения.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно ч. 65.1 ст. 112 по соглашению сторон допускает изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», согласно которому при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ранее изменялся. 

Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году», в соответствии с абз. 5 п. 2 которого, в связи с введением политических и экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и или государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера, при предоставлении субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 78, пунктами 2 и 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее соответственно - субсидии, получатели субсидий), в 2022 году применяются следующие условия: в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия (далее - результат предоставления субсидии), в сроки, определенные соглашением (договором) о предоставлении субсидии (далее - соглашение), главный распорядитель бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год ( соответствующий финансовый год и плановый период) (далее - главный распорядитель как получатель бюджетных средств), по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии.

В информационном письме Министерства финансов Российской Федерации от 08.04.2022 № 24-01-09/29768 также указано, что к обстоятельствам непреодолимой силы относится введение политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

В настоящем споре невнесение изменений в соглашение приведет к тому, что сотни участников строительства и их дети окажутся без долгожданных объектов социальной и транспортной инфраструктуры. Обязательство Фонда по передаче данных объектов в муниципальную собственность также не будет исполнено.

Суд считает доказанным факт того, что изменение сроков повлекло за собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

При таких установленных по делу фактических обстоятельствах спора, с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, необходимости соблюдения законных прав и баланса интересов сторон, а также внесения определенности в их правоотношения, суд считает, что требования истца  подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений. 

Исходя из статьи 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий на совершение им соответствующих процессуальных действий. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

При таких обстоятельствах, исходя из предмета и оснований заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме.  

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями  49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Изменить приложение № 5 к соглашению между публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» и Министерством жилищной политики Московской области о предоставлении субсидии публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на осуществление мероприятий по финансированию завершения строительства объектов инфраструктуры и объектов инженерно-технического обеспечения от 19.05.2020 № ФЗП- 28/190-20, изложив его в следующей редакции: 

ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИИ ЗА 2020-2023 ГОДЫ

№ п/п

Наименование показателя результативности

Единица измерения/ код

Срок, на который запланировано достижение показателя

Плановое значение показателя (годовое)

1

2

3

4

5

1

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инженерно-технического обеспечения: 

1. ЖК «Видный город»

- котельная;

2. ЖК «Опалиха О3»

- КНС и ЛОС;

3. ЖК «Митино О2»

- котельная;

4. ЖК «Митино О2» 

- ЛОС.

Штука/796

До 31.12.2020

4

2

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры: 

1. ЖК «Солнечная система»

Общеобразовательная школа на 1100 учащихся по адресу: Московская область, г. Химки, Северо-Западная промышленно-коммунальная зона.

Штука/796

31.08.2021

1

3

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры:

1. Общеобразовательная школа на 550 учащихся по адресу: Московская область, г. Чехов, мкр. Губернский, к. 24.

Штука/796

До 31.12.2021

1

4

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инженерно-технического обеспечения:

1. 1. ЖК «Опалиха О3»

- внутриплощадочные инженерные сети.

2. ЖК «Митино О2»

- КНС;

- ВЗУ.

Штука/796

До 31.12.2021

3

5

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инженерно-технического обеспечения:

1. ЖК «Солнечная система»

- внутриплощадочные инженерные сети;

- ЛОС.

2. ЖК «Лайково»

- КНС 2;

- внутриплощадочные инженерные сети.

3. ЖК «Митино О2»

- внутриплощадочные инженерные сети.

4. ЖК «Лайково»

- котельная;

- ЛОС 2;

- ВРУ.

5. ЖК «Лесобережный»

 - КНС.

6. ЖК «Видный город»

- внутриплощадочные инженерные сети (1 этап);

- внутриплощадочные инженерные сети (ВРУ) (2 этап).

7. ЖК «Лесобережный»

- внутриплощадочные инженерные сети;

- ЛОС;

- котельная;

- ВРУ.

8. ЖК «Видный город»

- ЛОС

Штука/796

До 30.09.2022 До 31.05.2025

До 31.05.2023 До 30.11.2023

До 30.10.2022

До 31.05.2023

До 31.12.2022

До 30.12.2023

До 30.12.2023

До 30.11.2023

До 31.12.2022 До 30.11.2023 До 31.03.2023

До 30.09.2025

16

6

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры:

1. Дошкольное общеобразовательное учреждение на 150 мест с бассейном по адресу: Московская область, г. 

Домодедово, мкр. Южный, квартал 3, кор. 3.1. 

2. ЖК «Опалиха О3»

- Дошкольное образовательное учреждение на 350 мест.

3. Дошкольное образовательное учреждение на 120 мест, по адресу: Московская область, Павшинская пойма, мкр. 4, к. 5. 

4. ЖК «Митино О2»

- дошкольное образовательное учреждение на 235 мест.

Штука/796

До 31.12.2022

До 30.11.2023

До 31.12.2024

До 30.09.2023

4

7

Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры: 

1. ЖК «Лайково»

- дошкольное образовательное учреждение на 380 мест.

2. ЖК «Лесобережный»

- дошкольное образовательное учреждение на 310 мест.

3. ЖК «Митино О2»

- Школа на 1100 учащихся.

4. ЖК «Опалиха О3»

- Дошкольное образовательное

учреждение на 140 мест.

5. ЖК «Лесобережный»

- общеобразовательное учреждение на 550 мест.

6. Общеобразовательная школа на 900 учащихся по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Южный, кв. 3, корп. 2.

7. Общеобразовательная школа на 550 мест по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, мкр. Центральный, к-44.

8. ЖК «Видный город»

- общеобразовательное учреждение (г. Видное Ленинский г.о.) на 1125 мест.

9. ЖК «Видный город»

- дошкольное образовательное учреждение (г. Видное Ленинский г.о.) на 120 мест.

Штука/796

До 15.08.2025

До 15.08.2025

До 30.04.2025

До 31.12.2025

До 15.08.2025

До 30.09.2023

До 15.08.2025

До 15.08.2027

До 15.08.2027

9

8

Документ, подтверждающий завершение строительства объектов инженерно-технического обеспечения:

1. ЖК «Митино О2 »

- дорожно-транспортная инфраструктура.

2. ЖК «Лайково»

- дорожно-транспортная инфраструктура.

3. ЖК «Солнечная система»

- дорожно-транспортная инфраструктура.

4. ЖК «Видный город»

- дорожно-транспортная инфраструктура.

5. ЖК «Лесобережный»

- дорожно-транспортная инфраструктура.

Штука/796

До 30.10.2024

До 31.12.2023

До 31.07.2025

До 30.09.2025

До 30.06.2024

5

9

 Разрешение на ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры:

1. Поликлиника на 500 посещений. Стационар на 50 коек, по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Трехгорка (2-я очередь),

Корпус 53, 54.

Штука/796

До 30.03.2027

1

Взыскать с Министерства жилищной политики Московской области в пользу публично-правовой компании «Фонд развития территорий» государственную пошлину в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                                                                                                            А.А. Летяго