АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                                            Дело № А14-7667/2021

«06» декабря 2021 года 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «АГРО-ГАРАНТ», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области,                      с. Репьевка, Воронежская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным уведомления о расторжении договора аренды земельных участков от 24.02.2021 № 77, 

признании незаконным уведомления на заявление от 16.03.2021 на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов от 15.04.2021 № 25-11/523, 

обязании осуществить продажу земельных участков без проведения торгов, 

при участии в заседании: 

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика - ФИО1 заместитель начальника юридического отдела по доверенности от 08.07.2021, диплом, паспорт, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АГРО-ГАРАНТ» (далее – заявитель, ООО «АГРО-ГАРАНТ») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик, администрация) о признании недействительным уведомления о расторжении договора аренды земельных участков от 24.02.2021 № 77, признании недействительным ответа на заявление от 16.03.2021 на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов от 15.04.2021 № 25-11/523. 

Рассмотрение дела откладывалось с целью представления лицами, участвующими в деле дополнительных пояснений и уточнения заявителем требований. 

В судебное заседание 29.11.2021 заявитель, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечил. 

Судом, в порядке ст. 156, 200 АПК РФ, вынесено определение о рассмотрении заявления в отсутствие заявителя.

От ООО «АГРО-ГАРАНТ» по системе «Мой арбитр» поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с болезнью представителя.

Судом в порядке ст. 159 АПК РФ судом отклонено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с отсутствием документального подтверждения открытия листа нетрудоспособности, кроме того, ООО «АГРО-ГАРАНТ» не лишено права обеспечить явку иного представителя (доказательств обратного суду не представлено).  

На рассмотрении суда имелось ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, заявленное в судебном заседании 08.11.2021, в котором ООО «АГРО-ГАРАНТ» просило:

- признать недействительным ненормативный правовой акт – уведомление о расторжении договора аренды земельных участков 24.02.2021 № 77, направленное Администрацией Репьевского муниципального района Воронежской области в адрес ООО «АГРО-ГАРАНТ»; 

- считать действительным договора аренды земельных участков от 14.03.2011               № 81, заключенный на основании постановления Репьевского муниципального района Воронежской области от 09.03.2011 № 62 «О предоставлении земельных участков в аренду», заключенный между администрацией Репьевского муниципального района Воронежской области и ООО «АГРО-ГАРАНТ»; 

- считать недействительным снятие обременений Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии с земельных участков, находящихся в одноименном пользовании (в аренде) ООО «АГРО-ГАРАНТ» в соответствии с договором аренды земельных участков от 14.03.2011 № 81, заключенным на основании постановления Репьевского муниципального района Воронежской области от 09.03.2011 № 62 «О предоставлении земельных участков в аренду», между администрацией Репьевского муниципального района Воронежской области и ООО «АГРО-ГАРАНТ»;

- признать недействительным ненормативный правовой акт – уведомление (ответ) на заявление от 16.03.2021 «на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов» от 15.04.2021 № 25-11/523 и уведомление (ответ) на заявление от 17.03.2021 «на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов» от 15.04.2021 № 470, направленных администрацией Репьевского муниципального района Воронежской области в адрес ООО «АГРО-ГАРАНТ». 

Судом в порядке ст. 49, 159 АПК РФ приняты следующие уточненные требования:

- признать недействительным ненормативный правовой акт – уведомление о расторжении договора аренды земельных участков 24.02.2021 № 77, направленное Администрацией Репьевского муниципального района Воронежской области в адрес ООО «АГРО-ГАРАНТ»; 

- считать действительным договора аренды земельных участков от 14.03.2011               № 81, заключенный на основании постановления Репьевского муниципального района Воронежской области от 09.03.2011 № 62 «О предоставлении земельных участков в аренду», заключенный между администрацией Репьевского муниципального района Воронежской области и ООО «АГРО-ГАРАНТ»; 

- признать недействительным ненормативный правовой акт – уведомление (ответ) на заявление от 16.03.2021 «на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов» от 15.04.2021 № 25-11/523. 

Судом в порядке ст. 49, 159 АПК РФ заявителю отказано в принятии части уточненных требований (считать недействительным снятие обременений Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии с земельных участков, находящихся в одноименном пользовании (в аренде) ООО «АГРО-ГАРАНТ» в соответствии с договором аренды земельных участков от 14.03.2011 № 81, заключенным на основании постановления Репьевского муниципального района Воронежской области от 09.03.2011 № 62 «О предоставлении земельных участков в аренду», между администрацией Репьевского муниципального района Воронежской области и ООО «АГРО-ГАРАНТ»; признать недействительным ненормативный правовой акт - уведомление (ответ) на заявление от 17.03.2021 «на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов» от 15.04.2021 № 470, направленных администрацией Репьевского муниципального района Воронежской области в адрес ООО «АГРО-ГАРАНТ»), поскольку ходатайство, в данной части, является по своей сути не уточнением, а дополнением новыми требованиями, которые ранее, в рамках настоящего дела, не заявлялись. 

От заявителя по системе «Мой арбитр» поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором ООО «АГРО-ГАРАНТ» просит: 

- признать незаконным ненормативный правовой акт – уведомление о расторжении договора аренды земельных участков 24.02.2021 № 77, направленное Администрацией Репьевского муниципального района Воронежской области в адрес ООО «АГРО-ГАРАНТ»; 

- признать незаконным ненормативный правовой акт – уведомление (ответ) на заявление от 16.03.2021 «на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов» от 15.04.2021 № 25-11/523;

- признать незаконным ненормативный правовой акт – уведомление (ответ) на заявление от 17.03.2021 «на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов» от 15.04.2021 № 470;

- обязать Администрацию Репьевского муниципального района Воронежской области без проведения торгов осуществить продажу ООО «АГРО-ГАРАНТ» следующих земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, ранее (более 3 лет назад), переданных в аренду по договору аренды земельных участков № 81 от 14.03.2011 года:

* земельный участок площадью 81454 кв.м. с кадастровым номером 36:26:4400001:105, местоположение: участок находится примерно в 1000 м. по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...> (далее - Участок 1), разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка 1,

* земельный участок площадью 749953 кв.м. с кадастровым номером 36:26:4400001:107, местоположение: участок находится примерно в 2250 м. по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...> (далее - Участок 2), разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка 2,

* земельный участок площадью 163974 кв.м. с кадастровым номером 36:26:4400001:108, местоположение: участок находится примерно в 650 м. по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...> (далее - Участок 3), разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка 3,

* земельный участок площадью 145700 кв.м. с кадастровым номером 36:26:4400002:218, местоположение: участок находится примерно в 1750 м. по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...> (далее - Участок 4), разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка 4,

* земельный участок площадью 518731 кв.м. с кадастровым номером 36:26:4400002:219, местоположение: участок находится примерно в 1630 м, по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...> (далее - Участок 5), разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка 5,

* земельный участок площадью 537000 кв.м. с кадастровым номером 36:26:4400002:220, местоположение: участок находится примерно в 2370 м. по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...> (далее - Участок 6), разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка 6.

Судом в порядке ст. 49, 159 АПК РФ приняты следующие уточненные требования:

- -признать незаконным ненормативный правовой акт – уведомление о расторжении договора аренды земельных участков 24.02.2021 № 77, направленное Администрацией Репьевского муниципального района Воронежской области в адрес ООО «АГРО-ГАРАНТ»; 

- признать незаконным ненормативный правовой акт – уведомление (ответ) на заявление от 16.03.2021 «на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов» от 15.04.2021 № 25-11/523;

- обязать Администрацию Репьевского муниципального района Воронежской области без проведения торгов осуществить продажу ООО «АГРО-ГАРАНТ» следующих земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, ранее (более 3 лет назад), переданных в аренду по договору аренды земельных участков № 81 от 14.03.2011 года:

* земельный участок площадью 81454 кв.м. с кадастровым номером 36:26:4400001:105, местоположение: участок находится примерно в 1000 м. по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...> (далее - Участок 1), разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка 1,

* земельный участок площадью 749953 кв.м. с кадастровым номером 36:26:4400001:107, местоположение: участок находится примерно в 2250 м. по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...> (далее - Участок 2), разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка 2,

* земельный участок площадью 163974 кв.м. с кадастровым номером 36:26:4400001:108, местоположение: участок находится примерно в 650 м. по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...> (далее - Участок 3), разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка 3,

* земельный участок площадью 145700 кв.м. с кадастровым номером 36:26:4400002:218, местоположение: участок находится примерно в 1750 м. по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...> (далее - Участок 4), разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка 4,

* земельный участок площадью 518731 кв.м. с кадастровым номером 36:26:4400002:219, местоположение: участок находится примерно в 1630 м, по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...> (далее - Участок 5), разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка 5,

* земельный участок площадью 537000 кв.м. с кадастровым номером 36:26:4400002:220, местоположение: участок находится примерно в 2370 м. по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...> (далее - Участок 6), разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка 6.

Судом в порядке ст. 49, 159 АПК РФ заявителю отказано в принятии части уточненных требований (признать незаконным ненормативный правовой акт – уведомление (ответ) на заявление от 17.03.2021 «на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов» от 15.04.2021 № 470), поскольку ходатайство, в данной части, является по своей сути не уточнением, а дополнением новыми требованиями, которые ранее, в рамках настоящего дела, не заявлялись. 

Представитель ответчика возражал против заявленных требований, ссылаясь за законность оспариваемого уведомления о расторжении договора аренды и ответа на заявление о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов.

В судебном заседании 29.11.2021 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 06.12.2021. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что 14 марта 2011 года между администрацией Репьевского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ООО «АГРО-ГАРАНТ» (арендатор) на основании постановления администрации Репьевского муниципального района Воронежской области № 62 от 09.11.2011  заключен договор аренды № 81, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, перечисленные в пункта 1.1.1 – 1.1.6 договора аренды.

Договор заключен сроком на 1 год. Срок договора может быть продлен на долгосрочный период по соглашению сторон (пункты 2.1, 2.3 договора).

Пунктом 3.1 договора установлена сумма годовой арендной платы, которая составляет 97 011 руб. 22 коп.

В силу пункта 4.1.1 договора арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельных участках не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к их порче, при невнесении арендной платы более чем за два срока уплаты и нарушения других условий договора.

Договор может быть расторгнут по требованию арендодателя на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1 (пункт 6.2 договора).

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Земельные участки переданы арендодателем арендатору по акту от 14.03.2011.

После истечения периода на который заключался договор ни одна из сторон не заявила о его расторжении. Напротив, стороны продолжили исполнение договора аренды на согласованных условиях. Согласно письму администрации Репьевского муниципального района Воронежской области № 178 от 23.11.2018 договор аренды земельного участка № 1 от 14.03.2011 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. 

Ответчик направил заявителю уведомление № 77 от 24.02.2021 о расторжении договора аренды земельных участков, в котором указал, что по истечении трех месяцев с даты получения данного уведомления договор аренды земельных участков от 14.03.2011 № 81 будет расторгнут в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 6.2 договора аренды и статьей 610 ГК РФ.

Как следует из пояснений заявителя, после получения уведомления об одностороннем расторжении аренды земельных участков, ООО «АГРО-ГАРАНТ» обратилось с администрацию Репьевского муниципального района Воронежской области с заявлением от 16.03.2021 в котором «настоятельно ходатайствовало о пролонгации договора аренды земельных участков № 81, заключенного 14.03.2011 года, либо о предоставлении права выкупа указанных объектов недвижимости». 

В ответ на заявление от 16.03.2021 администрация Репьевского муниципального района Воронежской области направила заявителю письмо от 15.04.2021 № 25-11/523, в котором было указано, что в связи с принятием решения об односторонним расторжении договора аренды от 14.03.2011 № 81, его пролонгация невозможна. 

Не согласившись с односторонним отказом администрации Репьевского муниципального района Воронежской области от исполнения договора аренды земельных участков, нашедшем свое выражение в вышеприведенном уведомлении, а также полагая, что ответ на заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «АГРО-ГАРАНТ» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ) предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Так, в силу пункта 2 статьи 310 ГК РФ одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

В силу статей 153, 154 ГК РФ уведомление о расторжении договора аренды является односторонней сделкой, поскольку направлено на признание (прекращение) прав и обязанностей по договору.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное Гражданским кодексом РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Право на односторонний внесудебный отказ от исполнения договора должно быть прямо предусмотрено самим договором или нормой права.

В силу пункта 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Поскольку по истечении указанного в договоре аренды годичного срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении и ООО «АГРО-ГАРАНТ» продолжило использование земельных участков без возражений со стороны арендодателя, суд приходит к выводу о том, что по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ, действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок. 

Согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ в случае заключения договора аренды на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Таким образом, законом предусмотрено право стороны во внесудебном порядке отказаться от договора аренды недвижимого имущества, заключенного на неопределенный срок, путем направления другой стороне уведомления об этом. Причем по смыслу указанной выше нормы данное право может быть реализовано стороной вне зависимости от каких-либо условий; предоставление сторонам договора аренды, заключенного на неопределенный срок, права отказаться от этого договора соответствует существу арендных отношений как отношений по передаче имущества во временное владение и пользование.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» также разъяснено, что пункт 2 статьи 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки.

Кроме того, как следует из пункта 6.2 договора аренды № 81 от 14.03.2011 он может быть расторгнут по требованию арендодателя, в том числе, в порядке, установленном гражданским законодательством. 

На момент направления заинтересованным лицом уведомления от 24.02.2021           № 77 договор аренды земельных участков от 14.03.2011 № 81 действовал в режиме неопределенного срока. Получение уведомления об отказе от исполнения договора заявитель не отрицает. Обстоятельства, свидетельствующие о злоупотреблении со стороны заинтересованного лица при реализации права на односторонний отказ от договора, судом не установлено.

Также отклоняется и довод заявителя о том, что согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 46 ЗК РФ прекращение аренды земельного участка в период полевых сельскохозяйственных работ не допускается.

Исходя из содержания статьи 46 ЗК РФ в период полевых сельскохозяйственных работ не допускается прекращение аренды земельного участка по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 2 данной статьи. Однако, основание, по которому расторгается договор аренды в настоящем деле, относится к пункту 1 статьи 46 ЗК РФ, согласно которому аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Также суд отмечает, на момент принятия решения по настоящему делу все посевы сельскохозяйственных культур 2021 года были собраны арендатором. 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что договор прекращен в связи с законным односторонним отказом арендодателя от исполнения договора аренды, в связи чем, требование о признании недействительным уведомления о расторжении договора аренды земельных участков от 24.02.2021 № 77, не подлежит удовлетворению. 

Кроме того, судом учитывалось следующее. При разрешении спора недопустимо отказывать в иске со ссылкой на неправильный выбор способа судебной защиты, поскольку это не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота в результате рассмотрения одного дела в суде. Данная позиция также способствует процессуальной экономии и максимально эффективной защите прав и интересов всех причастных к спору лиц.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» о том, что в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан самостоятельно определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела с тем, чтобы обеспечить восстановление нарушенного права, за защитой которого обратился истец.

Таким образом, арбитражный суд не связан правовой квалификацией истцом заявленных требований (спорных правоотношений), а должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств), определяя по своей инициативе круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решить, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении.

Заявитель, обращаясь в суд и неоднократно уточняя требования о признании недействительным уведомления о расторжении договора аренды земельных участков от 24.02.2021 № 77, ссылался на нормы статьи 24 АПК РФ. Между тем споры об одностороннем расторжении договоров в соответствии с нормами ГК РФ и АПК РФ подлежат рассмотрению в порядке искового производства. 

ООО «АГРО-ГАРАНТ» также заявлено о признании незаконным уведомления на заявление от 16.03.2021 на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов от 15.04.2021 № 25-11/523, обязании осуществить продажу земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Статьей 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Согласно статье 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из положений пункта 6 статьи 27 ЗК РФ следует, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

При этом судом учитывается, изложенная в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020. В частности то обстоятельство, что ЗК РФ и Законом № 101-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г.              № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 1 марта 2015 года арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемые земельные участки используются заявителем на основании договора аренды № 81 от 14.03.2011 с момента заключения по настоящее время, то есть более трех лет. 

В соответствии пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

При этом, для реализации такой возможности необходимо еще и соблюдение в совокупности следующих условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как указывалось ранее, основание расторжения договора в рассматриваемом случае относятся к пункту 1 статьи 46 ЗК РФ, согласно которому аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Таким образом, поскольку на момент выражения арендатором волеизъявления на заключение договора аренды на новый срок, ранее заключенный договор аренды был расторгнут по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, у арендатора отсутствовало право на заключение договора на новый срок.

Учитывая перечисленные обстоятельства, ответ Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области от 15.04.2021 № 25-11/523 на заявление ООО «АГРО-ГАРАНТ» от 16.03.2021 в части пролонгации договора аренды земельных участков от 14.03.2011 № 81 соответствовал положением Земельного кодекса Российской Федерации. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на судебную защиту признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Это право включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод. Иное не согласуется с универсальным для всех видов судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости. Когда суды не исследуют по существу обстоятельства дела, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное ст. 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого ответа от 15.04.2021            № 25-11/523, суд полагает возможным проверить его полностью на соответствие закону, не ограничиваясь лишь доводами, изложенными в заявлении ООО «АГРО-ГАРАНТ». Суд считает необходимым установить и иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Как усматривается из материалов дела, ООО «АГРО-ГАРАНТ» обратилось к заинтересованному лицу с заявлением от 16.03.2021 в котором «настоятельно ходатайствовало о пролонгации договора аренды земельных участков № 81, заключенного 14.03.2011 года, либо о предоставлении права выкупа указанных объектов недвижимости». 

В ответ на заявление от 16.03.2021 администрация Репьевского муниципального района Воронежской области направила заявителю письмо от 15.04.2021 № 25-11/523, в котором было указано, что в связи с принятием решения об односторонним расторжении договора аренды от 14.03.2011 № 81, его пролонгация невозможна. 

Таким образом, ответ от 15.04.2021 № 25-11/523 на заявление от 16.03.2021 содержал лишь информацию о рассмотрении возможности пролонгации договора аренды. Относительно вопроса о предоставлении выкупа земельных участков, обращение заявителя от 16.03.2021, было оставлено заинтересованным лицом без внимания. 

Статьей 39.16 ЗК РФ закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. 

Таким образом, статья 39.17 ЗК РФ определяет требования к форме заявления о предоставлении земельного участка. 

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (часть 3 статьи 39.17 ЗК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Поскольку ответ от 15.04.2021 № 25-11/523 на заявление от 16.03.2021 не содержал в себе какой-либо информации о рассмотрении вопроса по предоставлению ООО «АГРО-ГАРАНТ» выкупа земельных участков, заинтересованное лицо не исполнило свою обязанность, установленную пунктами 3 и 5 статьи 39.17 ЗК РФ. Доказательств обратного Администрацией Репьевского муниципального района Воронежской области в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что 17.03.2021 заявитель повторно обратился к заинтересованному лицу с заявлением на предоставление земельных участков собственность без проведения торгов и Администрация Репьевского муниципального района Воронежской области рассмотрела данное заявление в ответе от 15.04.2021            № 470, не освобождает заинтересованное лицо от соответствующих действий к ранее поступившему заявлению (от 16.03.2021). 

При указанных обстоятельствах бездействие администрации в нерассмотрении вопроса по предоставлению заявителю выкупа земельных участков, нарушает права и законные интересы ООО «АГРО-ГАРАНТ». 

Таким образом, бездействие действия Администрация Репьевского муниципального района Воронежской области противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, право заявителя подлежит восстановлению. 

На основании части 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд не связан с требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и с учетом установленных им фактических обстоятельств по делу может самостоятельно сформулировать соответствующий способ защиты либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В силу пункта 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование. При подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций уплачивается госпошлина в размере 3 000 рублей (пункт 3 части 3 статьи 333.21 НК РФ). При подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается госпошлина в размере 6 000 рублей (пункт 3 части 3 статьи 333.21 НК РФ). При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 12 000 руб. платежными поручениями № 63 от 14.05.2021, № 193 от 25.11.2021. С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы в размере 6000 руб. отнесены на заявителя. Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя. Государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 167-170, 180-181, 198-201 АПК РФ, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «АГРО-ГАРАНТ», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным уведомления Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области, с. Репьевка, Воронежская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о расторжении договора аренды земельных участков от 24.02.2021 № 77. 

Признать незаконным, противоречащим статье 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации бездействие Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области, с. Репьевка, Воронежская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выраженное в нерассмотрении требования о предоставлении права выкупа земельных участков, изложенного в заявлении общества с ограниченной ответственностью «АГРО-ГАРАНТ», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 16.03.2021. 

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Репьевского муниципального района Воронежской области, с. Репьевка, Воронежская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «АГРО-ГАРАНТ», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем рассмотрения и подготовки мотивированного решения по заявлению от 16.03.2021 в части предоставления права выкупа земельных участков. 

Взыскать с Администрации Репьевского муниципального района Воронежской области, с. Репьевка, Воронежская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «АГРО-ГАРАНТ», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 рублей расходов по госпошлине.

Выдать обществу  с ограниченной ответственностью «АГРО-ГАРАНТ»,                     г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) справку на возврат из федерального бюджета 3000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через суд принявший решение.

 

Судья                                                                                                              Д.В. Ливенцева