Арбитражный суд Мурманской области

Улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Мурманск                                                                           Дело № А42-3804/2021

«21» марта 2022 года

Резолютивная часть решения вынесена 14.03.2022.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по образованию администрации 

<

...>, 

<

...>;                                    ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Комитету государственного и финансового контроля Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 3, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третье лицо - муниципальное автономное учреждение образования города Мурманска «Центр школьного питания» (ул. Мира, д. 2/2, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным представления, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, ФИО3, от ответчика – по доверенности ФИО4, ФИО5, от третьего лица – по доверенности ФИО2,

установил:

Комитет по образованию администрации города Мурманска (далее – заявитель, Комитет по образованию, учредитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету государственного и финансового контроля Мурманской области (далее – ответчик, Комитет финконтроля, контролирующий орган) о признании недействительным представления от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие каких-либо нарушений при формировании муниципального задания. Поскольку формирование муниципального задания происходит программным методом, заявитель не имеет возможность указать иную категорию потребителей муниципальной услуги, кроме как – физические лица, что соответствует общероссийскому базовому (отраслевому)  перечню государственных и муниципальных услуг. Считает, что поскольку показатель объема услуги исчислен как среднегодовое с учетом коэффициента посещаемости детьми общеобразовательных организаций (пропуск по болезни, участие в олимпиадах, соревнованиях и пр.), то не может быть установлено требование о представлении в промежуточном отчете показателя достижения результатов выполнения муниципального задания, поскольку такой показатель не может быть рассчитан в процентах от годового объема оказания муниципальной услуги. Не оспаривая несоблюдение графика перечисления субсидии, указал, что поскольку показатели оказания муниципальных услуг носят неравномерный характер в течение года, то финансовое обеспечение выполнения учреждением муниципального задания осуществляется в соответствии с заявками, санкционируемыми органами казначейства, что обеспечило финансирование деятельности учреждения адекватно текущим обязательствам. Деятельность МАУО ЦШП в 2019-2020 годах неоднократно проверялась контрольно-надзорными органами, поэтому отдельные проверки основной деятельности Центра школьного питания заявителем в указанный период не проводились в связи с их ненадобностью. В муниципальных общеобразовательных учреждениях г.Мурманска обеспечено проведение мониторинга качества питания, которое предоставляет обучающимся МАУО «Центр школьного питания». Отсутствие актов проверок учреждения учредителем не свидетельствует об отсутствии и неосуществлении последним иных форм контроля. 

В общероссийском базовом (отраслевом) перечне государственных и муниципальных услуг по разделу «Образование и наука» утверждена услуга «Предоставление питания», которая не содержит конкретизацию по показателям содержания, объема и качества услуги. Установление муниципального задания по вышеуказанной услуге соответствует уставным видам деятельности МАУО «ЦШП». Показатель объема муниципальной услуги установлен по трем видам деятельности в рамках оказания услуги «Предоставление питания», получателями нескольких таких услуг могут быть одни и те же обучающиеся, что не противоречит действующему законодательству. Требования по обеспечению адресности и целевого характера использования бюджетных средств при расходовании МАУО «ЦШП» средств субсидии, соблюдены. Правовые основания для возврата средств субвенции в областной бюджет отсутствовали, поскольку весь объем был израсходован по целевому назначению.

Полагает, что оснований для уточнения муниципального задания по результатам предварительного отчета за 2019 год, в виду не превышения допустимого отклонения от его выполнения, не имелось. Со ссылкой на положения пунктов 5, 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), указал, что муниципальное задание считается выполненным, поскольку не превышено допустимое возможное отклонение показателя от выполнения муниципального задания, в пределах которого оно считается выполненным, установленного в размере 10%. Возврата средств субсидий на выполнение муниципального задания не требовалось. Представленный Комитетом образования отчет об использовании средств на обеспечение  питанием отдельных категорий обучающихся, с нулевым остатком неиспользованных средств субвенции, принят Министерством образования и науки Мурманской области без замечаний. Весь объем субвенций был использован по назначению, остаток отсутствовал.

Считает, что отсутствует нарушение, указанное в пункте 8 описательной части оспариваемого представления, поскольку средства субсидии на выполнение муниципального задания, уменьшенные дополнительным соглашением от 04.06.2020 б/н, были перенесены на субсидию на иные цели для осуществления начисления  и выплаты денежной компенсации взамен предоставления бесплатного питания обучающихся, получающих образование дистанционно в связи с введением ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в связи с угрозой распространения COVID-19. Численность получателей услуги не была изменена, так как её среднегодовая величина не изменилась расчётно. Полномочия по выплате денежной компенсации взамен бесплатного питания были возложены на МАУО «ЦШП», в связи с чем, не требовалось внесение изменений в муниципальное задание, поскольку денежная компенсация выплачивалась за счет средств субсидии на иные цели, предоставленной учреждению.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с заявленным требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого представления.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное автономное учреждение образования города Мурманска «Центр школьного питания» (далее – МАУО «ЦШП», Учреждение).

Третье лицо представило отзыв, в котором поддержало позицию заявителя.

Более подробно позиция заявителя и ответчика изложена в заявлении и отзыве с неоднократными дополнениями к ним.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве с дополнениями к ним.

Как следует из материалов дела, на основании Плана контрольных мероприятий Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области на 2 полугодие 2020 года, утвержденного 04.09.2020, приказа Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от 07.09.2020 №96-од, ответчиком проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субвенций на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся органами местного самоуправления муниципального образования г. Мурманск (Комитетом по образованию администрации города Мурманска) за 2019 год и первое полугодие 2020 года.

В ходе плановой проверки установлено, в том числе, следующее. 

Комитет по образованию является структурным подразделением администрации города Мурманска, в проверяемом периоде осуществлял свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением администрации г. Мурманска от 03.03.2009 № 359 (далее – Положение). Согласно пункту 3 Положения Комитет образования осуществляет в числе прочих функции по формированию муниципальных заданий для подведомственных учреждений на оказание муниципальных услуг, контролирует их исполнение.

В соответствии с пунктом 2 Постановления администрации г. Мурманска от 03.12.2014 № 3958 Комитет по образованию является уполномоченным органом по обеспечению предоставления бесплатного питания отдельным категориям обучающихся муниципальных образовательных организаций города Мурманска.

В проверяемом периоде в г. Мурманске питание обучающихся осуществляли следующие, подведомственные Комитету образования, учреждения: МАУО «ЦШП» и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.Мурманска «Прогимназия № 40».

В целях реализации переданных государственных полномочий в сфере обеспечения предоставления бесплатного питания обучающимся муниципальных общеобразовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста в соответствии с Законом от 26.10.2007 № 900-01-ЗМО муниципальным образованием город Мурманск создано МАУО «ЦШП» (пункт 1.5 Устава, утвержденного приказом Комитета от 26.10.2011 № 1078).

Должностным лицом Комитета по образованию, в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон об автономных учреждениях), 29.12.2018 утверждено муниципальное задание МАУО «ЦШП» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов (в течение 2019 года изменено 1 раз и утверждено 01.11.2019), а также 31.12.2019 утверждено муниципальное задание МАУО «ЦШП» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (в первом полугодии 2020 года муниципальное задание не менялось), которые не содержат указания категорий физических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, в нарушение положений части 1 статьи 69.2 БК РФ, пункта 1.2 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений, утвержденного постановлением Администрации города Мурманска от 18.08.2015 № 2245 (далее – Порядок формирования муниципального задания № 2245, в редакции действующей в спорный период) (пункт 1 описательной части представления).

В нарушение пункта 2.1 Порядка формирования муниципального задания №2245, в числе иных показателей, связанных с выполнением муниципального задания МАУО «ЦШП» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, а также в муниципальном задании на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, при установлении требования о представлении ежеквартальных отчетов о выполнении муниципального задания не установлены показатели выполнения муниципального задания в процентах от годового объема оказания муниципальной услуги или в абсолютных величинах как для муниципального задания в целом, так и относительно его части (в том числе с учетом неравномерного оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в течение календарного года) (пункт 2 описательной части представления).

Муниципальные учреждения представляют органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей отчеты о выполнении муниципального задания: ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом; не позднее 15 декабря текущего финансового года предварительный отчет за соответствующий финансовый год; не позднее 1 февраля финансового года, следующего за отчетным, по итогам отчетного года (п. 2.7 Порядка формирования муниципального задания № 2245).

По данным предварительного отчета о выполнении муниципального задания МАУО «ЦШП» на 2019 год от 12.12.2019 показатель, характеризующий объем муниципальной услуги, составил 24 139 человек (92% от планового). В нарушение пункта 5.3 Порядка финансового обеспечения муниципального задания № 2245, муниципальное задание МАУО «ЦШП» на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов не было уточнено (уменьшено) в соответствии с указанными в предварительном отчете показателями, характеризующими объем муниципальной услуги (пункт 6 описательной части представления).

В соответствии с отчетом о расходовании средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся, за 2019 год в муниципальном образовании город Мурманск среднесписочная численность обучающихся, имеющих право на получение бесплатного питания, составила 6 685,4 человек (78,8% от плановых показателей), в том числе:

- в семьях, в которых среднедушевой доход за предшествующий обращению квартал ниже величины прожиточного минимума в Мурманской области – 4 384,5 человека (66% от общего числа);

- состоящие на учете у фтизиатра – 190,4 человек (2,8% от общего числа);

- находящиеся в трудной жизненной ситуации – 1 084,5 человека (16,2% от общего числа);

- находящиеся в специализированных (коррекционных) учреждениях (классах) – 1 026 человек (15% от общего числа).

Согласно пояснениям Комитета образования показатель объема муниципальной услуги «Число обучающихся» рассчитан как общее число обучающихся, обеспеченных питанием, в том числе: 

- за счет средств субсидии на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1 – 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций, муниципальных образовательных организаций для детей дошкольного и младшего школьного возраста – 12 276 человек;

- за счет средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся – 6 677 человек;

- за счет средств субсидии на организацию отдыха детей Мурманской области в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций – 5 229 человек.

В соответствии с отчетом о расходовании средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся, за первое полугодие 2020 года в муниципальном образовании город Мурманск среднесписочная численность обучающихся, имеющих право на получение бесплатного питания, составила 6 958,2 человек (77,9% от плановых показателей), в том числе:

- в семьях, в которых среднедушевой доход за предшествующий обращению квартал ниже величины прожиточного минимума в Мурманской области – 4 603,8 человека (66,2% от общего числа);

- состоящие на учете у фтизиатра – 186,8 человек (2,7% от общего числа);

- находящиеся в трудной жизненной ситуации – 1 111 человек (15,9% от общего числа);

- находящиеся в специализированных (коррекционных) учреждениях (классах) – 1 056,6 человек (15,2 % от общего числа).

Согласно пояснениям Комитета образования показатель объема муниципальной услуги «Число обучающихся» также рассчитан как общее число обучающихся, обеспеченных питанием, в том числе: 

- за счет средств субсидии на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1 – 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций, муниципальных образовательных организаций для детей дошкольного и младшего школьного возраста – 12 349 человек;

- за счет средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся – 6 948 человек.

Таким образом, контролирующим органом сделан вывод, что указанный показатель объема муниципальной услуги завышен ввиду тройного/двойного учета численности обучающихся 1 – 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций, обеспеченных как бесплатным цельным молоком, так и бесплатным питанием, и одновременно отдохнувших в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций. Вследствие чего не установлена прямая зависимость объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания (размера субсидии) от результатов деятельности МАУО «ЦШП», качества и объема предоставленных услуг.

Министерством образования и науки Мурманской области Комитету образования доводились предусмотренные объемы межбюджетных трансфертов уведомлениями по расчетам между бюджетами от 27.12.2018 № 97, от 25.11.2019 № 348, а также от 20.12.2019 № 127, от 17.03.2020 № 258.

29.12.2018 между Комитетом образования и МАУО «ЦШП» заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее – Соглашение от 29.12.2018). Размер субсидии МАУО «ЦШП» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2019 году составил 217 170 165 руб. 

Также между Комитетом образования и МАУО «ЦШП» 31.12.2019 заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее – Соглашение от 31.12.2019) на 2020 год, общий объем субсидии составил 219 765 397 руб.

В проверяемом периоде перечисление средств субсидии осуществлялось Комитетом образования ежемесячно. 

В нарушение пункта 5.1 Порядка № 2245, пунктов 3.1, 4.1.2 вышеуказанных Соглашений перечисление субсидии осуществлялось Комитетом образования с нарушением графика, содержащегося в данных Соглашениях (пункт 3 описательной части представления). 

В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП «О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Министерством образования и науки Мурманской области взамен предоставления бесплатного питания обучающимся, получающим образование на дому, с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, организована выплата денежной компенсации. Постановление Правительства Мурманской области от 14.01.2013 № 5-ПП «Об утверждении регионального размера расходов для предоставления бесплатного питания обучающимся государственных областных и муниципальных образовательных организаций Мурманской области» дополнено порядком выплаты денежной компенсации взамен бесплатного питания обучающимся, получающим образование на дому, с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (постановлением Правительства Мурманской области от 27.03.2020 № 141-ПП). Постановлением Администрации города Мурманска от 06.04.2020 № 927 Порядок, утвержденный постановлением администрации города Мурманска от 03.12.2014 № 3958, дополнен Порядком выплаты денежной компенсации взамен бесплатного питания обучающимся, получающим образование на дому, с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

В целях выплаты указанной компенсации в соглашение между Комитетом образования и МАУО «ЦШП» от 31.12.2019 о порядке и условиях предоставления из бюджета муниципального образования город Мурманск субсидии на иные цели внесены изменения дополнительным соглашением от 04.06.2020. Сумма субсидии на выплату денежной компенсации взамен бесплатного питания составила 31 593 000 руб., на указанную сумму был уменьшен размер субсидии, предоставленной МАУО «ЦШП» на выполнение муниципального задания.

Средства субсидии на иные цели Комитетом перечислены МАУО «ЦШП» платежным поручением от 10.06.2020 № 330293 на сумму 14 700 000 руб.

В нарушение части 2.2 статьи 4 Закона об автономных учреждениях, пункта 5.4 Порядка № 2245, дополнительным соглашением от 04.06.2020 б/н размер субсидии, предоставленной МАУО «ЦШП» на выполнение муниципального задания, уменьшен без соответствующего изменения муниципального задания на 2020 год (пункт 8 описательной части представления).

В нарушение пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пункта 5.1 Порядка № 2245, пункта 11 постановления администрации города Мурманска от 23.12.2019 № 4324 «О мерах по реализации решения Совета депутатов города Мурманска от 13.12.2019 № 6-82 «О бюджете муниципального образования город Мурманск на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»», пунктов 3.1, 4.1.2 Соглашения от 31.12.2019 Комитетом образования в первом полугодии 2020 года перечисление субсидии МАУО «ЦШП» осуществлялось с нарушением графика, содержащегося в Соглашении от 31.12.2019 (в течение первого квартала 2020 года – 59 077 862 руб. (27%), в течение первого полугодия 2020 года – 157 210 062 руб. (84%). Средства субсидии на сумму 47 636 095,63 руб. перечислены с превышением размера, установленного графиком перечисления субсидии, в том числе в первом квартале 2020 года с превышением на 6 529 757,89 руб., во втором квартале с превышением на 41 106 337,74 руб. (пункт 9 описательно части представления).

Какие-либо документы о проведении Комитетом образования проверок выполнения муниципального задания, использования средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и соблюдения МАУО «ЦШП» условий Соглашений в ходе контрольного мероприятия не представлены. 

Таким образом, контролирующий орган пришел к выводу, что Комитетом образования не надлежащим образом осуществлены полномочия главного распорядителя бюджетных средств и учредителя, предусмотренные пунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктом 3.23 статьи 2 Закона об автономных учреждениях, пунктом 4.1.7 Соглашений от 29.12.2018 и от 31.12.2019, в части осуществления контроля за использованием средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и соблюдения МАУО «ЦШП» условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (пункт 4 описательной части представления).

Результаты плановой проверки отражены в акте проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся органами местного самоуправления муниципального образования город Мурманск в 2019 году и первом полугодии 2020 года № 10п/96-од/2020 от 23.10.2020 и приложениях к нему № 1 и 2 (т. 1 л.д. 47-74).

Кроме того, на основании приказа Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от 11.12.2020 № 148-од ответчиком в период с 14.12.2020 по 18.12.2020 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся органами местного самоуправления муниципального образования город Мурманск (Комитетом по образованию администрации города Мурманска). Целью проверки являлось соблюдение целей, порядка и условий предоставления субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся органами местного самоуправления муниципального образования город Мурманск. Проверяемый период с 01.01.2019 по 30.06.2020.

В ходе проведения внеплановой проверки контролирующим органом установлено, в том числе, следующее. 

В утвержденном на 2019 год муниципальном задании значение показателя «число обучающихся» по услуге «предоставление питания» составило 26 455 человек, сформировано в целом по муниципальной услуге и, согласно пояснениям Комитета от 14.09.2020 № 16-01-13/3679, рассчитано как общее число обучающихся, обеспеченных питанием, в том числе: 

- за счет средств субсидии на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1 – 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций – в количестве 12 750 человек;

- за счет средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся – в количестве 8 476 человек;

- за счет средств субсидии на организацию отдыха детей Мурманской области в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций – в количестве 5 229 человек.

Муниципальное задание для МАУО «ЦШП» сформировано Комитетом в целом по общему количеству обучающихся, которым оказывалась услуга «предоставление питания», а её стоимость (базовый норматив затрат) на 2019 год утверждена приказом Комитета от 29.12.2018 № 2779 и составила  8 175,99 руб. в год на одного человека.

Таким образом, Комитет при формировании муниципального задания МАУО «ЦШП» на 2019 год объединил несколько расходных обязательств муниципального образования город Мурманск (предоставление питания отдельным категориям обучающихся, обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком, организация отдыха детей в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием) в одну муниципальную услугу, тем самым усреднил ее стоимость.

В связи с этим объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитан на основании усредненных нормативных затрат на оказание муниципальной услуги «предоставление питания». 

Проверкой установлено (акт от 23.10.2020 № 10п-1/96-од/2020), что с июня по август 2019 года включительно, в период, когда муниципальные общеобразовательные организации не осуществляли образовательную деятельность, питание обучающимся не предоставлялось, муниципальная услуга «предоставление питания» обучающимся МАУО «ЦШП» не оказывалась. МАУО «ЦШП» средства субвенции направлялись на цели, не связанные с обеспечением предоставления бесплатного питания, фактически оплачивались текущие расходы МАУО «ЦШП» (оплата труда, начисления по оплате труда и расходы по содержанию учреждения). 

Выявлено, что в нарушение подпункта 10 пункта 1 стати 158  БК РФ Комитет образования, объединив несколько расходных обязательств в одну муниципальную услугу и усреднив её стоимость при формировании муниципального задания для МАУО «ЦШП», не обеспечил соблюдение требования абзаца 2 пункта 6 Правил расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 07.03.2012 № 67-ПП о целевом использовании средств субвенции и, как следствие, своевременный возврат неиспользованных остатков субвенции в областной бюджет (пункт 5 описательной части представления). 

13.12.2019 МАУО «ЦШП» в Комитет представлен предварительный отчет о выполнении муниципального задания МАУО «ЦШП» за 2019 год от 12.12.2019, согласно которому показатель по итогам 2019 финансового года, характеризующий объем исполнения муниципальной услуги, составит  24 139 человек. 

По данным годового отчета МАУО «ЦШП» от 15.01.2020 о выполнении муниципального задания за 2019 год показатель, характеризующий объем исполнения муниципальной услуги, составил 24 182 человек. 

Согласно пояснениям Комитета от 14.09.2020 № 16-01-13/3679 при формировании отчета о выполнении муниципального задания за 2019 год МАУО «ЦШП» в показатель объема исполнения муниципальной услуги «Число обучающихся» включено общее число обучающихся, обеспеченных питанием, в том числе: 

- за счет средств субсидии на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1 – 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций – в количестве 12 276 человек;

- за счет средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся – в количестве 6 677 человек;

- за счет средств субсидии на организацию отдыха детей Мурманской области в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций – в количестве 5 229 человек. Итого количество обучающихся – 24 182 человек.

Число обучающихся, которым не предоставлена муниципальная услуга, согласно данным предварительного отчета, составило 2 316 человек (26 455 – 24 139).  

Общий объем финансового обеспечения на 2019 год составил 217 170 165,00 руб., из них средств субвенции 160 298 800,00 руб. или 73,81%.

Муниципальным заданием на 2019 год утвержден плановый показатель объема услуги - 26 455 человек, исполнено по предварительному отчету о выполнении муниципального задания на 2019 год – 24 139 человек. Отклонение составляет – 2 316 человек или 8,75% от планового показателя.

Контролирующий орган пришел к выводу, что с учетом положений части 4 статьи 69.2 БК РФ, Порядка № 2245 и Соглашения от 29.12.2018, по результатам предварительного отчета, Комитет образования обязан был уменьшить МАУО «ЦШП» объем финансового обеспечения на выполнение муниципального задания на сумму 19 002 389,44 руб. (217 170 165,00 х 8,75%), из них средства субвенции – 14 025 663,65 руб. (19 002 389,44 х 73,81%). 

Установлено, что в нарушение пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пункта 5.3 Порядка финансового обеспечения муниципального задания № 2245, пункта 3.3 Соглашения от 29.12.2018 Комитетом образования не уточнено (не уменьшено) муниципальное задание на 2019 год на разницу между запланированным и сложившимся по результатам предварительного отчета о выполнении муниципального задания на 2019 год количеством обучающихся, что привело к неправомерному предоставлению (в связи с отсутствием потребности) МАУО «ЦШП» субсидии на выполнение муниципального задания в течение 2019 года в сумме 19 002 389,44 руб., в том числе средств субвенции из областного бюджета в сумме 14 025 663,65 руб. (пункт 6 описательной части представления).

В нарушение пункта 5 статьи 242 БК РФ неиспользованный по состоянию на 01.01.2020 остаток субвенции на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся в размере 14 025 663,65 руб. не возвращен Комитетом образования в доход областного бюджета (пункт 7 описательной части представления).

Комитетом 31.12.2019 утверждено муниципальное задание подведомственному учреждению МАУО «ЦШП» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов. В первом полугодии 2020 года в муниципальное задание на 2020 год изменения в части показателя объема муниципальной услуги не вносились. Значение показателя «число обучающихся» по услуге «предоставление питания» в муниципальном задании от 31.12.2019 на 2020 год составило – 26 983 человека. 

По данным отчетов о выполнении муниципального задания МАУО «ЦШП» на 2020 год показатель, характеризующий объем исполнения муниципальной услуги: за 1 квартал 2020 года – 19 163 человека (71,01% от планового); полугодие 2020 года – 19 297 человек (71,51% от планового).

Согласно пояснениям Комитета от 14.09.2020 № 16-01-13/3679 МАУО «ЦШП» при формировании отчета о выполнении муниципального задания за первое полугодие 2020 года в показатель объема исполнения муниципальной услуги «число обучающихся» включено общее число обучающихся, обеспеченных питанием, в том числе: 

- за счет средств субсидии на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1 – 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций – в количестве 12 349 человек;

- за счет средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся – в количестве 6 948 человек;

- за счет средств субсидии на организацию отдыха детей Мурманской области в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций – в количестве 0 человек. Итого количество обучающихся – 19 297 человек.

Число обучающихся, которым не предоставлена МАУО «ЦШП» муниципальная услуга, согласно данным указанного отчета, составило 7 686 человек (26 983 – 19 297).  

Плановый показатель «численность отдельных категорий обучающихся имеющих право на обеспечение питанием, используемый для расчета размера субвенции» и указанный в  Отчете о расходовании средств субвенции за первое полугодие 2020 года – 8 933 человека, из них:

- 8 924 человек – планировалось обеспечить бесплатным питанием  МАУО «ЦШП». 

- 9 человек – планировалось обеспечить бесплатным питанием  МБОУ г.Мурманска «Прогимназия № 40».

По данным Отчетов о расходовании средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся:

- за 1 квартал 2020 года среднесписочная численность детей за отчетный период составила– 6 823,3 человек;

- за полугодие 2020 года среднесписочная численность детей за отчетный период составила – 6 958,2 человек.

В первом полугодии 2020 года, МАУО «ЦШП» фактически обеспечило питанием за счет средств субвенции - 6 948 человек (77,8% от плановых показателей).

Следовательно, в первом полугодии 2020 года МАУО «ЦШП» не достигнуты плановые показатели, установленные муниципальной программой «Развитие образования»,  муниципальным заданием на 2020 год, утвержденным Комитетом образования для МАУО «ЦШП».  

В соответствии с заключенным Соглашением от 31.12.2019), общий объем субсидии (финансового обеспечения) составил 219 765 397 руб. В указанное Соглашение, в целях выплаты денежной компенсации взамен бесплатного питания обучающимся, были внесены изменения – дополнительным соглашением от 04.06.2020 б/н размер субсидии уменьшен на 31 593 000 руб. (сумма субсидии на выплату денежной компенсации взамен предоставления бесплатного питания).

Комитетом образования объем субсидии МАУО «ЦШП» на выполнение муниципального задания на 2020 год уменьшен без внесения изменения по уменьшению объема муниципальной услуги в муниципальном задании на 2020 год, новое муниципальное задание не сформировано.

С учетом указанных обстоятельств контролирующий орган пришел к выводу о допущенных Комитетом образования нарушениях требований пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пункта 2.2 статьи 4 Закона об автономных учреждениях, пункта 5.4 Порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания № 2245 (пункт 8 описательной части представления).

Размер субсидии МАУО «ЦШП» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в первом полугодии 2020 года по состоянию на 30.06.2020 составил 188 172 397 руб.

Проверкой установлено (акт от 23.10.2020 № 10п-1/96-од/2020), что МАУО «ЦШП» за счет средств субвенции из областного бюджета приняты расходные обязательства по оплате текущих расходов (оплата труда, начислений по оплате труда и расходов по содержанию учреждения) в период с апреля по июнь 2020 года включительно в размере 49 433 143,08 руб.

В период с апреля по июнь 2020 года включительно муниципальные образовательные организации образовательную деятельность не осуществляли, питание обучающимся не предоставлялось, муниципальная услуга «предоставление питания» обучающимся МАУО «ЦШП» не оказывалась. В указанный период МАУО «ЦШП» производилась выплата денежной компенсации взамен бесплатного питания обучающимся, получающим образование на дому, за счет субсидии на муниципальное задание: всего в сумме 34 091 802 руб., из них средства в сумме 14 700 000 руб. перенесены бухгалтерскими справками (операциями) на средства субсидии на иные цели, как восстановление кассовых расходов. 

С конца марта по июнь 2020 года включительно в период ограничительных мероприятий, связанных с распространением на территории Мурманской области новой короновирусной инфекции (COVID-19) и летних каникул, Комитетом образования перечислены МАУО «ЦШП» средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (КФО-4) и субсидии на иные цели (КФО-5) в размере 118 032 200 руб.

За период с 01.01.2020 по 26.03.2020 Комитетом образования перечислено МАУО «ЦШП» средств субвенции в сумме 43 300 000 руб. По состоянию на 01.07.2020 Комитетом образования перечислено МАУО «ЦШП» 141 918 000 руб. или 100 % средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся. 

В период ограничительных мероприятий, связанных с распространением на территории Мурманской области новой короновирусной инфекции (COVID-19), и летних каникул Комитетом образования перечислено МАУО «ЦШП» средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся в размере 98 618 000 руб.

В 1 квартале 2020 года перечислено средств субсидии 59 077 862 руб. или 27% от годового объема средств субсидии, в первом полугодии 2020 года - 157 210 062 руб. или 84 % от годового объема средств субсидии, что является превышением фактического финансирования над установленными плановыми значениями перечислений средств субсидии.

С учетом установленных обстоятельств Комитет финконтроля пришел к выводу о нарушении заявителем требований пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пункта 5.1 Порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания №2245,  пункта 11 постановления администрации города Мурманска от 23.12.2019 № 4324 «О мерах по реализации решения Совета депутатов города Мурманска от 13.12.2019 № 6-82 «О бюджете муниципального образования город Мурманск на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»», пунктов 3.1, 4.1.2 Соглашения от 31.12.2019, поскольку Комитетом образования в первом полугодии 2020 года перечисление субсидии МАУО «ЦШП» осуществлялось с нарушением графика, содержащегося в Соглашении от 31.12.2019 (в течение первого квартала 2020 года – 59 077 862 руб. (27%), в течение первого полугодия 2020 года – 157 210 062 руб. (84%), а также  Комитетом образования в первом полугодии 2020 года перечислены МАУО «ЦШП» средства субсидии с превышением размера, установленного графиком перечисления субсидии на 47636095,63 руб., в том числе в первом квартале 2020 года с превышением на 6529757,89 руб., во втором квартале с превышением на 41 106 337,74 руб. (пункт 9 описательной части представления).

Результаты внеплановой проверки отражены в акте проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся органами местного самоуправления муниципального образования г. Мурманск в 2019 году и первом полугодии 2020 года № 8вп/148-од/2020 от 15.01.2021 (т. 1 л.д. 86-111).

Комитетом образования были представлены возражения на вышеуказанные акты.

По результатам проведенных проверок, установив наличие вышеперечисленных нарушений, контролирующим органом, в соответствии с положениями статей 269.2, 270.2 БК РФ, Комитету образования направлено представление от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ, в соответствии с которым, требуется:

1. По пункту 7 устранить нарушение в срок до 01.06.2021, путем возврата Комитетом в доход областного бюджета неиспользованного по состоянию 01.01.2020 остатка субвенции на обеспечение бесплатным  питанием отдельных категорий обучающихся на основании пункта 5 статьи 242 БК РФ в сумме 14 025 663,65 руб.

2. Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в настоящем Представлении.

О результатах исполнения настоящего Представления следует проинформировать Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, до 02.06.2021.

Комитетом образования была направлена жалоба на представление, по результатам рассмотрения которой Комитет финконтроля пришел к выводу, что доводы в ней изложенные, не опровергают необходимость соблюдения требований норм действующего законодательства; жалоба оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным представлением, Комитет образования обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – далее – АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое представление затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, решения может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта, решения закону и нарушения этим актом прав и законных интересов. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В силу части 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью, помимо прочих, органов государственного контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 265 БК РФ последующий государственный финансовый контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Согласно части 2.1 статьи 266.1 БК РФ государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субвенций осуществляется органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, помимо прочих, в отношении  главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субвенции.

Согласно решениям о  бюджете муниципального образования город Мурманск на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (от 13.12.2018 №52-907), на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (от 13.12.2019 № 6-82) Комитет образования являлся главным администратором доходов бюджета муниципального образования город Мурманск, в том числе, в части субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся.

В силу статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области является органом внутреннего государственного финансового контроля Мурманской области  (п. 1.2 Положения о Комитете государственного и финансового контроля Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 27.12.2013 № 775-ПП (действовало до 29.03.2021), п. 1.1 Положения о Комитете государственного и финансового контроля Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 29.03.2021 № 169-ПП).

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В рассматриваемом случае оспариваемое представление вынесено ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, что заявителем не оспаривается.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан в соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В целях реализации дополнительных мер социальной поддержки по обеспечению питанием отдельных категорий обучающихся принят Закон Мурманской области от 26.10.2007 № 900-01-ЗМО «О предоставлении питания отдельным категориям обучающихся государственных областных и муниципальных образовательных организаций Мурманской области» (далее – Закон № 900-01-ЗМО).

Частью 1 статьи 1 Закона № 900-01-ЗМО установлены категории лиц, имеющие право на предоставление бесплатного питания в государственных областных и муниципальных образовательных организациях:

1.                 Обучающиеся, в том числе обучающиеся на дому, осваивающие адаптированные основные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, адаптированные образовательные программы среднего профессионального образования и адаптированные основные программы профессионального обучения в профессиональных образовательных организациях.

2.                 Обучающиеся очной формы обучения профессиональных образовательных организаций и обучающиеся общеобразовательных организаций при соблюдении одного из нижеперечисленных условий:

                   в семьях которых среднедушевой доход за предшествующий обращению квартал ниже величины прожиточного минимума в Мурманской области, установленного в соответствии с законодательством Мурманской области и действующего на момент обращения родителей (законных представителей) обучающегося;

                   находящиеся в трудной жизненной ситуации, на основании заявления несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей) либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

                   состоящие на учете у фтизиатра, по представлению справки медицинской организации.

К обучающимся, находящимся в трудной жизненной ситуации, согласно пункту 1 примерного положения о порядке отнесения обучающихся муниципальных образовательных учреждений к категории обучающихся, находящихся в трудной жизненной ситуации, для установления права на предоставление бесплатного питания, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 08.07.2011 № 342-ПП, относятся:

                   дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

                   дети-инвалиды;

                   дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

                   дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 69.2  БК РФ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг физическим лицам должно, помимо прочего, содержать определение категорий физических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг.

В силу части 3 вышеуказанной статьи муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования. 

Положениями статьи 4  Закона об автономных учреждениях определено, что муниципальное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности;  условия и порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В пределах полномочий, установленных вышеуказанными положениями, постановлением администрации города Мурманска от 18.08.2015 № 2245 утверждены Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и Порядок финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями. 

Положениями пункта 1.2 Порядка формирования муниципального задания № 2245 предусмотрено, что муниципальное задание содержит, в числе прочего, определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг.

Утвержденные Комитетом образования муниципальные задания МАУО «ЦШП» на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов от 29.12.2018, от 01.11.2019 и на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов от 31.12.2019 не содержат определения категорий физических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, указана лишь категория потребителей – физические лица, без детализации.

При этом, указанные муниципальные задания рассчитаны на оказание услуг различным категориям физических лиц (льготополучатели имеющие право на получение бесплатного двухразового питания, имеющие право на предоставление одноразового бесплатного питания, имеющие право на обеспечение бесплатным цельным молоком либо  питьевым молоком), являющихся потребителями соответствующих услуг: обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1 – 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций; обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся; организация отдыха детей Мурманской области в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций.

Ссылаясь на отсутствие нарушений отраженных в пункте 1 описательной части представления, заявитель указывает на необходимость формирования муниципального задания в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что предусмотрено положениями абзаца 2 части 3 статьи 69.2 БК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1043 "О формировании, ведении и утверждении общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации" утверждены Правила формирования, ведения и утверждения общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - Правила № 1043).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1043 общероссийские базовые перечни формируются и ведутся федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Информация, включаемая в общероссийский базовый перечень в отношении каждой государственной (муниципальной) услуги, перечислена в пункте 4 Правил № 1043.

 Информация, указанная в пункте 4 Правил № 1043, сформированная соответствующими федеральными органами исполнительной власти, по каждой государственной (муниципальной) услуге, образует реестровую запись, которой присваивается уникальный номер.

Общероссийский базовый перечень государственных и муниципальных услуг не содержит перечня категорий физических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг. Касаемо рассматриваемой ситуации, перечень содержит информацию по услуге «предоставление питания» и указание на категорию потребителей, которыми являются физические лица.

Исполнение требований вышеуказанной нормы при формировании муниципального задания не исключает необходимость соблюдения требований положений части 1 статьи 69.2  БК РФ. Доказательств отсутствия технической возможности указания категорий физических лиц, при формировании муниципального задания, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности вынесения ответчиком представления по пункту 1 описательной части с требованием о принятии мер по устранению причин и условий выявленного нарушения. 

Как указывалось судом выше, муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (часть 3 статьи 69.2 БК РФ). 

Согласно  Порядку формирования муниципального задания № 2245 (сноска 

<

10> Приложения № 1), в случае установления требования о представлении ежемесячных или ежеквартальных отчетов о выполнении муниципального задания в числе иных показателей устанавливаются показатели выполнения муниципального задания в процентах от годового объема оказания муниципальных услуг (выполнения работ) или в абсолютных величинах как для муниципального задания в целом, так и относительно его части (в том числе, с учетом неравномерного оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в течение календарного года).

Утвержденные Комитетом образования муниципальные задания МАУО «ЦШП» на  2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов от 29.12.2018, от 01.11.2019 и  на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов от 31.12.2019 содержат требования о предоставлении ежеквартальных отчетов о выполнении муниципального задания (раздел 3 муниципального задания).

Вместе с тем, в вышеуказанные муниципальные задания сформированы Комитетом образования без установления показателей выполнения муниципального задания в процентах от годового объема оказания муниципальных услуг (выполнения работ) или в абсолютных величинах как для муниципального задания в целом, так и относительно его части.

Довод заявителя об отсутствии необходимости установления такого показателя на промежуточные отчетные даты, в виду равномерности предоставления бесплатного питания отдельным категория обучающихся в течение всего финансового года, суд считает несостоятельным, поскольку установление данного показателя не ставится в зависимость от равномерности оказания муниципальных услуг, а предполагает определение такого показателя, в том числе с учетом неравномерного оказания муниципальных услуг в течение календарного года.

Во всех случаях установления в муниципальном задании требования к учреждению о предоставлении ежеквартальной отчетности в муниципальном задании в обязательном порядке должны указываться показатели выполнения муниципального задания в процентах от годового объема оказания муниципальных услуг (выполнения работ) или в абсолютных величинах как для муниципального задания в целом, так и относительно его части.

Отсутствие соответствующих показателей выполнения муниципального задания исключает возможность проведения оценки его выполнения (достижения результата) по представленным сведениям в ежеквартальных отчетах.

Частью 5 статьи 69.2 БК РФ предусмотрено, что порядки формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания должны определять, в том числе сроки и объемы перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Согласно пункту 11 постановления администрации города Мурманска от 23.12.2019 № 4324 «О мерах по реализации решения Совета депутатов города Мурманска от 13.12.2019 № 6-82 «О бюджете муниципального образования город Мурманск на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» главные распорядители бюджетных средств, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений, предоставляют субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным бюджетным или автономным учреждением ежемесячно. Перечисление субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) осуществляется главным распорядителем бюджетных средств, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в следующих объемах: 

- с 1 января до 25 %;

- с 1 апреля до 55 % (для образовательных бюджетных и автономных учреждений до 65 %);

- с 1 июля до 75 %;

- с 1 октября до 100 % (включительно).

Согласно абзацу третьему пункта 5.1 Порядка финансового обеспечения №2245, перечисление субсидии осуществляется ежемесячно в соответствии с графиком, содержащимся в Соглашении в объемах, установленных постановлением администрации города Мурманска о мерах по реализации решения Совета депутатов города Мурманска о бюджете муниципального образования город Мурманск на текущий финансовый год и на плановый период. Соглашение заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением администрации города Мурманска.

Пунктом 3.1 типовой формы Соглашения, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 30.12.2011 № 2758, определено, что перечисление Учреждению Субсидии осуществляется ежемесячно в соответствии с графиком перечисления Субсидии, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, по форме, установленной приложением к настоящему Соглашению, в объемах, установленных постановлением администрации города Мурманска о мерах по реализации решения Совета депутатов города Мурманска о бюджете муниципального образования город Мурманск на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период).

Пунктом 3.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии  на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным бюджетным или муниципальным автономным учреждением от 29.12.2018, заключенного между Комитетом образования и  МАУО «ЦШП», также предусмотрено перечисление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с графиком.

Соглашение от 31.12.2019 (в редакции  дополнительного соглашения от 04.06.2020) также содержит график перечисления средств субсидии.

В проверяемом периоде 2020 года заявитель перечислил МАУО «ЦШП»  в течение первого квартала 2020 года – 59 077 862,00 руб. (27%), в течение первого полугодия 2020 года – 157 210 062,00 руб. (84%). 

Фактически перечисление субсидии осуществлялось Комитетом образования с нарушением графика, содержащегося в Соглашениях, заключенных с МАУО «ЦШП», что заявителем признается. 

Ссылаясь на отсутствие нарушений заявитель указывает на внесение изменений в график перечисления субсидий.

Дополнительным соглашением от 30.12.2019 к Соглашению от 29.12.2018 и дополнительным соглашением от 30.12.2020 к Соглашению от 31.12.2019 внесены изменения в Графики перечисления субсидий. Указанными Дополнительными соглашениями Графики перечисления Субсидии были приведены в соответствие с фактическими перечислениями субсидий в 2019 и 2020 годах, соответственно.

Вместе с тем, изменение графика после осуществления перечислений субсидий, не свидетельствует об отсутствии факта нарушений, а указывает на принятие мер по устранению нарушения графика перечислений.

До заключения дополнительных соглашений графики перечисления субсидий в 2019 и 2020 годах действовали в первоначальных редакциях, являлись обязательными к исполнению, но не соблюдались Комитетом образования при перечислении субсидии.

Таким образом, ответчиком в оспариваемом представлении законно и обоснованно указано на необходимость принятия мер по устранению причин и условий нарушений, нашедших свое отражение в пунктах 3 и 9 описательной части.

В соответствии с подпунктом пунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным Кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 78.1 БК РФ финансовое обеспечение деятельности бюджетных (автономных) учреждений осуществляется путем предоставления им из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, а также субсидий на иные цели (целевых субсидий) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 69.2 БК РФ Порядки формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания должны определять, в том числе, правила осуществления контроля за выполнением муниципального задания муниципальным учреждением органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя. 

На основании пункта 3.23 статьи 2 Закона об автономных учреждениях, главные администраторы (администраторы) бюджетных средств, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении автономных учреждений, осуществляют контроль за деятельностью учреждений. 

В соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 29.12.2018, от 31.12.2019 Комитетом образования проводятся проверки выполнения муниципального задания, использования средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и соблюдения МАУО «ЦШП» условий соглашений.

Таким образом, заявитель должен осуществлять контроль в целом за деятельностью МАУО «ЦШП», включая и контроль за выполнением муниципального задания МАУО «ЦШП», использованием субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и соблюдением МАУО «ЦШП»  условий, установленных соглашениями о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания .

Документы по результатам контрольных мероприятий, проводимых в рамках текущего контроля деятельности органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя МАУО «ЦШП», в ходе проверки контролирующему органу представлены не были.

Оспаривая представление в части пункта 4 описательной части, Комитет образования, при подаче заявления в суд, ссылался на то, что деятельность МАУО «ЦШП» в 2019-2020 годах неоднократно проверялась контрольно-надзорными органами, поэтому отдельные проверки основной деятельности заявителем в указанный период не проводились в связи с их ненадобностью. Кроме того, в образовательных учреждениях обеспечено проведение мониторинга качества питания предоставляемого МАУО «ЦШП». Также сослался, что отсутствие актов проверок не свидетельствует об отсутствии осуществления учредителем иных форм контроля. 

В ходе рассмотрения дела в суде, в письменных дополнениях к заявлению Комитет образования, указал, что положения статей 69.2, 78.1 и 158 БК РФ, а также статей 2 и 4  Закона об автономных учреждениях, являются отсылочными нормами и правоотношения, связанные с контролем со стороны главного распорядителя бюджетных средств, органа осуществляющего функции и полномочия учредителя, за подведомственным автономным учреждением, прямо не регулируют. В связи с чем, нарушены заявителем быть не могут. Кроме того, сославшись на утвержденный постановлением администрации г. Мурманска № 2736 от 13.08.2019 Порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений муниципального образования город Мурманск, указал на осуществление контроля за выполнением муниципального задания путем проведения документарной проверки по мере поступления отчетов учреждения, что не требует издания отдельного распоряжения (приказа) о проведении проверки, и по её результатам не составляется акт проверки.

Указанные доводы заявителя судом не принимаются, в силу следующего.

Постановлением администрации г. Мурманска от 13.08.2019 № 2736 утвержден Порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений муниципального образования город Мурманск (далее – Порядок осуществления контроля № 2736). 

Согласно положениям пункта 3.3. Порядка осуществления контроля № 2736, проверки деятельности муниципальных учреждений осуществляются в форме документарной проверки отчетности муниципальных учреждений или в форме выездной проверки муниципальных учреждений. 

Контроль в форме документарной проверки проводится по месту нахождения учредителей муниципальных учреждений по мере поступления планов, отчетности о выполнении муниципального задания, отчетов о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности или исполнении бюджетной сметы, сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности, отчетов об использовании закрепленного за муниципальными учреждениями имущества муниципального образования, инвентаризационных описей закрепленного за муниципальными учреждениями муниципального имущества, иных отчетных документов и сведений о деятельности муниципальных учреждений, установленных законодательством Российской Федерации и Мурманской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Мурманск (пункт 4.1.1 Порядка осуществления контроля № 2736).

В соответствии с пунктом 4.1.2. Порядка осуществления контроля № 2736 документарные проверки проводятся в процессе текущей деятельности по мере поступления соответствующих документов учредителю и не требуют издания отдельного распоряжения (приказа) о проведении проверки.

В муниципальном задании МАУО «ЦШП» на 2019 год и на 2020 год в пункте 3 части 3 в табличной форме установлен порядок контроля за выполнением муниципального задания: определены форма контроля (отчет учреждения), периодичность (ежеквартально) и орган, осуществляющий контроль за выполнением муниципального задания (комитет по образованию АГМ, т.е. – заявитель). Указанный в муниципальных заданиях контроль, является документарной проверкой, которая в соответствии с положениями пункта 4.1.2. Порядка осуществления контроля № 2736 проводится в процессе текущей деятельности по мере поступления соответствующих документов учредителю.

Оформление результатов документарной проверки регламентированы разделом 5.1 Порядка осуществления контроля № 2736.

Так в соответствии с пункт 5.1.1 Порядка осуществления контроля № 2736 по результатам документарной проверки, осуществляемой в процессе текущей деятельности по мере поступления соответствующих документов учредителю, акт проверки не составляется.

В случае если в представленных субъектом проверки документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения документарной проверки, или эти сведения противоречивы, учредитель извещает об этом субъект проверки, который обязан в течение семи рабочих дней представить дополнительные сведения (пункт 5.1.2 Порядка осуществления контроля № 2736).

В соответствии с пунктом 5.1.3 Порядка осуществления контроля № 2736 по итогам анализа представленных субъектом проверки документов уполномоченное лицо составляет справку, которую приобщает к документам муниципального учреждения для рассмотрения при утверждении отчетности в порядке, установленном учредителем.

Следовательно, по результатам осуществления контроля за деятельностью учреждения, заявителем должна составляться справка, в которой подлежит отражению: - характеристика фактических и запланированных на соответствующий период времени результатов деятельности муниципального учреждения; - характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов деятельности муниципального учреждения от запланированных; - оценка соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг требованиям к качеству.

Справка по итогам анализа представляемых учреждением ежеквартальных отчетов Комитетом образования не составлялась, что заявителем не оспаривается. Наличие подписи должностных лиц о согласовании и принятии на отчетах МАУО «ЦШП», не свидетельствуют о проведении соответствующего контроля выполнения муниципального задания, использования средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и соблюдения МАУО «ЦШП» условий Соглашений.

Иных доказательств осуществления соответствующего контроля, заявителем в опровержение правомерности выводов контролирующего органа, суду не представлено.

С учетом изложенного, контролирующим органом правомерно сделан вывод об отсутствии надлежащего контроля Комитетом образования за деятельностью МАУО «ЦШП».

Как ранее указывалось судом, Законом № 900-01-ЗМО установлено право отдельных категорий обучающихся государственных областных и муниципальных образовательных организаций Мурманской области на предоставление бесплатного питания, а также право на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1-4 классов государственных и муниципальных общеобразовательных организаций.

 В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 900-01-ЗМО (в редакции, действовавшей в 2019 году) органы местного самоуправления муниципального образования город Мурманск наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению предоставления бесплатного питания обучающимся  муниципальных общеобразовательных организаций, в том числе муниципальных общеобразовательных организаций, реализующих программы дошкольного и начального общего образования, указанным в пункте 1 статьи 1  Закона № 900-01-ЗМО.

Финансовое обеспечение указанных государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) субвенций из областного бюджета  в соответствии с законом Мурманской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 4 статьи 3 Закона № 900-01-ЗМО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 900-01-ЗМО (в редакции от 19.12.2019, действовавшей с 01.01.2020) органы местного самоуправления муниципального образования город Мурманск наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению предоставления бесплатного питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, в том числе муниципальных общеобразовательных организациях, реализующих программы дошкольного и начального общего образования, указанным в пункте 1 статьи 1  Закона № 900-01-ЗМО.

Финансовое обеспечение данных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставления субвенции местным бюджетам из областного бюджета (пункт 2 статьи 3.1 Закона № 900-01-ЗМО). 

Порядок предоставления субвенции устанавливается Правительством Мурманской области. Субвенция носит целевой характер и не может быть использована на другие цели (пункт 5 статьи 3.1 Закона № 900-01-ЗМО).

В соответствии с положением пункта 6 Правил расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области № 67-ПП от 07.03.2012, порядок предоставления питания обучающимся муниципальных образовательных организаций определяется органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) самостоятельно. Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Финансирование расходов по обеспечению предоставления бесплатного молока обучающимся 1-4 классов осуществляется путем предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) в соответствии с законом Мурманской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 9 статьи 3 Закона № 900-01-ЗМО).

Постановлением Правительства Мурманской области № 80-ПП от 26.02.2016 «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Мурманской области» установлено право отдельных категорий детей на отдых и оздоровление, в том числе, в оздоровительных организациях с дневным пребыванием, организованных в муниципальных образовательных организациях.

Пунктами 1, 2 Правил предоставления и распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам на организацию отдыха детей Мурманской области в муниципальных организациях», утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 568-ПП «Об утверждении государственной программы Мурманской области «Развитие образования» предусмотрено, что субсидии из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на организацию отдыха детей Мурманской области в муниципальных образовательных организациях предоставляется местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по решению вопросов местного значения на реализацию мероприятий по организации отдыха детей Мурманской области в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с подпрограммами «Школьное питание» на 2018-2024 годы и «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи города Мурманска» на 2018-2024 годы муниципальной программы города Мурманска «Развитие образования» на 2018-2024 годы, утвержденной постановлением  администрации города Мурманска от 13.11.2017 № 3604, в целях создания в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Мурманска условий для полноценного качественного питания обучающихся с целью сохранения и укрепления здоровья, помимо прочих, реализуются (в проверяемый период) следующие мероприятия:

- обеспечение бесплатным питанием  отдельных категорий обучающихся за счет субвенции из областного бюджета;

- обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1–4 классов общеобразовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста за счет субсидии из областного бюджета с софинансированием за счет средств местного бюджета;

- организация отдыха и оздоровления детей в муниципальных образовательных организациях за счет субсидии из областного бюджета с софинансированием за счет средств местного бюджета.

В утвержденных Комитетом образования муниципальных заданиях от 29.12.2018 и от 01.11.2019 в одну муниципальную услугу «Предоставление питания» объединены три расходных обязательства, а именно: предоставление бесплатного питания отдельным категориям обучающихся; обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1–4 классов; организация отдыха детей в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием. 

В соответствии со статьей 78.1 БК РФ финансовое обеспечение деятельности бюджетных (автономных) учреждений осуществляется путем предоставления им из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, а также субсидий на иные цели (целевых субсидий) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В Законе Мурманской области от 25.12.2018 № 2334-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» бюджету муниципального образования город Мурманск предусмотрены межбюджетные трансферты:

- по КБК 804 0707 022371070 500 (субсидия на организацию отдыха детей Мурманской области в муниципальных образовательных организациях);

- по КБК 804 0702 023027140 500 (субсидия на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1 - 4 классов общеобразовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста); 

- по КБК 804 0702 0230277520 500 (субвенция на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся).

Данные межбюджетные трансферты предоставляются бюджету муниципального образования город Мурманск на основании различных нормативных правовых актов, регламентирующих цели, порядок и условия использования межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

В решении Совета депутатов города Мурманска от 13.12.2018 № 52-907 «О бюджете муниципального образования город Мурманск на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» полученные межбюджетные трансферты так же учитываются как разные источники финансирования и Комитетом образования предоставляются подведомственным учреждениям:

- по КБК 956 0709 71601S1040 600 (софинансирование за счет средств местного бюджета к субсидии из областного бюджета на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1-4 классов общеобразовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста);

- по КБК 956 0707 71201S1070 600 (софинансирование за счет средств местного бюджета к субсидии из областного бюджета на организацию отдыха детей Мурманской области в муниципальных образовательных организациях);

- по КБК 956 0709 7160175320 600 (субвенция на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся).

Указанные КБК имеют разные целевые статьи, следовательно, разные подходы к их расходованию, определяют разные расходные обязательства. Заявителем в Министерство образования и науки Мурманской области предоставляются разные виды и формы отчетов о расходовании вышеуказанных субсидий и субвенции, предоставленных бюджету муниципального образования город Мурманск, в связи с тем, что субсидии и субвенция предоставляются для исполнения различных расходных обязательств и для разных целевых категорий физических лиц, являющихся потребителями услуг, что Комитетом образования не оспаривается. 

В соответствии с положениями статье 6 БК РФ расходные обязательства это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

Из системного анализа в совокупности приведенных правовых норм бюджетного законодательства, с учетом положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что каждой услуге соответствует расходное обязательство. При этом одной государственной (муниципальной) услуге не может соответствовать несколько расходных обязательств.

Значение показателя «число обучающихся» в муниципальном задании от 01.11.2019 составило 26 455 человек. Данное число сформировано в целом по муниципальной услуге «предоставление питания» и согласно пояснениям Комитета от 14.09.2020 № 16-01-13/3679 (даны в ходе проведения проверки) показатель объема муниципальной услуги на 2019 год «число обучающихся» при формировании муниципального задания рассчитан как общее число обучающихся, обеспеченных питанием, в том числе: 

- за счет средств субсидии на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1 – 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций – в количестве 12 750 человек;

- за счет средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся – в количестве 8 476 человек;

- за счет средств субсидии на организацию отдыха детей Мурманской области в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций – в количестве 5 229 человек.

Также согласно вышеуказанным пояснениям Комитета при формировании отчета о выполнении муниципального задания за 2019 год МАУО «ЦШП» в показатель объема исполнения муниципальной услуги «Число обучающихся» включено общее число обучающихся, обеспеченных питанием, в том числе:

- за счет средств субсидии на обеспечение бесплатным цельным молоком либо питьевым молоком обучающихся 1 – 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций – в количестве 12 276 человек;

- за счет средств субвенции на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся – в количестве 6 677 человек;

- за счет средств субсидии на организацию отдыха детей Мурманской области в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных организаций – в количестве 5 229 человек.

Поскольку муниципальное задание было сформировано Комитетом в целом по услуге «предоставление питания», то и отчеты о выполнении муниципального задания предоставлялись учреждением в целом по указанной услуге.

Вместе с тем, фактический процент выполнения муниципального задания в части обеспечения бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся составил – 78,78 % (6 677 человек / 8 476 человек * 100%).

Объединив несколько расходных обязательств в одну муниципальную услугу и усреднив её стоимость при формировании муниципального задания для МАУО «ЦШП», заявитель не обеспечил соблюдение требования абзаца 2 пункта 6 Правил расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 07.03.2012 № 67-ПП о целевом использовании средств субвенции и, как следствие, своевременный возврат неиспользованных остатков субвенции в областной бюджет. 

Требования об осуществлении возврата неиспользованных остатков субвенции в областной бюджет, по установленному нарушению, оспариваемое представление не содержит.

Формирование муниципального задания в соответствии с информацией общероссийского базового перечня (регионального перечня), не исключает возможность указания в муниципальном задании конкретных категорий физических лиц, являющихся потребителями соответствующей услуги. Указанные перечни определяют использование того или иного наименования государственных и муниципальных услуг, а не категорий физических лиц. Доказательств невозможности отдельного формирования муниципального задания по каждому расходному обязательству, суду не представлено, такие доводы не приведены.

Положениями части 2.2 статьи 4 Закона об автономных учреждениях предусмотрено, что уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания. 

Аналогичные положения содержатся в пункте 5.4 Порядка финансового обеспечения № 2245.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что Комитетом образования был уменьшен объем субсидии МАУО «ЦШП» на выполнение муниципального задания на 2020 год без внесения изменения по уменьшению объема муниципальной услуги в муниципальном задании на 2020 год, новое муниципальное задание не сформировано.

Ссылаясь на отсутствие вменяемого нарушения заявитель указывает на принятие Правительством Мурманской области постановления об утверждении Порядка выплаты денежной компенсации взамен бесплатного питания обучающимся, получающим образование на дому, с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. Этим же постановлением органам местного самоуправления рекомендовано принять порядки выплаты денежной компенсации взамен бесплатного питания таким обучающимся. Средства субсидии на выполнение муниципального задания, уменьшенные Дополнительным соглашением от 04.06.2020 были перенесены на субсидию на иные цели для осуществления начисления и выплаты денежной компенсации взамен предоставления бесплатного питания обучающимся. Считает, что численность получателей услуги не изменилась, так как её среднегодовая величина не изменилась расчётно. Полагает, что возложение на МАУО «ЦШП» полномочий по выплате денежной компенсации взамен бесплатного питания не потребовало внесения изменений в муниципальное задание, поскольку денежная компенсация выплачивалась за счет средств субсидии на иные цели, предоставленной учреждению.

Следует учесть, что объем субсидии в связи с изменением государственного (муниципального) задания может быть как увеличен, так и уменьшен. Положениями части 2.2 статьи 4 Закона об автономных учреждениях конкретизировано, что субсидия может быть уменьшена только в связи с изменением государственного (муниципального) задания. Другие основания для уменьшения объема субсидии в текущем году (в том числе установление выплат денежной компенсации взамен бесплатного питания обучающимся, не сопровождающееся внесением изменений в государственное (муниципальное) задание) законодательством Российской Федерации не предусмотрены. 

Выплата денежной компенсации  обучающимся взамен бесплатного питания не учитывалась в нормативных затратах, на основании которых рассчитывается объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, и данная выплата не могла быть осуществлена в рамках  муниципальной услуги «Предоставление питания».

Таким образом, в муниципальное задание МАУО «ЦШП» должны были быть внесены изменения при изменении объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (уменьшении объема субсидии на выполнение муниципального задания в связи с переносом средств на субсидию на иные цели в целях осуществления выплат денежной компенсации взамен предоставления бесплатного питания обучающимся).

Неисполнение требований вышеуказанных положений свидетельствует о наличии выявленных нарушений, отраженных в пункте 8 описательной части оспариваемого представления, что указывает на его законность и обоснованность.

Оценка обстоятельств данная в Акте КРО № 6 на основании которого Управлением финансов администрации города Мурманска 08.04.2021 вынесено Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 1, не несет преюдициального значения для рассматриваемого дела.

Согласно пункту 4.1.5 Соглашения от 29.12.2018 Учредитель обязан определять объем остатков Субсидии, в объеме, соответствующем не достигнутым в отчетном году показателям муниципального задания, характеризующим объем муниципальных услуг (работ), подлежащих возврату Учреждением (остаток субсидии) в бюджет города Мурманска.

13.12.2019 МАУО «ЦШП» в Комитет представлен предварительный отчет о выполнении муниципального задания МАУО «ЦШП» за 2019 год от 12.12.2019, согласно которому показатель по итогам 2019 финансового года, характеризующий объем исполнения муниципальной услуги, составит  24 139 человек. 

Муниципальным заданием на 2019 год утвержден плановый показатель объема услуги - 26 455 человек, исполнено по предварительному отчету о выполнении муниципального задания на 2019 год – 24 139 человек. Отклонение составляет – 2 316 человек или 8,75% от планового показателя.

Согласно данным годового отчета МАУО «ЦШП» от 15.01.2020 о выполнении муниципального задания за 2019 год показатель, характеризующий объем исполнения муниципальной услуги, составил 24 182 человек. Отклонение составляет – 2 273 человек или 8,59% от планового показателя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Пунктом 5.3 Порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания № 2245 (в редакции действовавшей в спорный период), предусматривалось, что перечисление последней суммы субсидии в декабре текущего финансового года должно осуществляться не позднее сроков, установленных графиком завершения операций по исполнению бюджета муниципального образования город Мурманск в текущем финансовом году, по результатам предоставления предварительного отчета о выполнении муниципального задания за соответствующий финансовый год. В случае, если показатели, характеризующие объем муниципальных услуг (работ), установленных муниципальным заданием, указанные в предварительном отчете, меньше показателей, установленных в муниципальном задании, то муниципальное задание подлежит уточнению в соответствии с указанными в предварительном отчете показателями.

Положениями пункта 5.4 Порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания № 2245 определено, что уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения муниципального задания осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

Остатки субсидий на конец отчетного года, образовавшиеся в связи с недостижением показателей (превышение допустимого (возможного) отклонения), характеризующих объем муниципальных услуг (работ), установленных муниципальным заданием, подлежат возврату в бюджет муниципального образования город Мурманск в текущем финансовом году в соответствии с Порядком определения объема и условий возврата в бюджет муниципального образования город Мурманск остатков субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, утвержденным постановлением администрации города Мурманска.

В силу пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

В ходе проверочных мероприятий контролирующий орган пришел к выводу о нарушении заявителем положений части 4 статьи 69.2 БК РФ, Порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания № 2245 и Соглашения от 29.12.2018, поскольку не был уменьшен объем финансового обеспечения на выполнение муниципального задания на 8,75%, что составляет 19 002 389,44 руб. от общего объема финансового обеспечения на 2019 год 217 170 165 руб., из которых средства субвенции 160 298 800 руб. или 73,81%. В следствии чего, оспариваемым представлением установлено требование о возвращении Комитетом образования в доход областного бюджета неиспользованного остатка субвенций в размере 14 025 663,65 руб. (19 002 389,44 х 73,81%). 

При этом, контролирующим органом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с пунктом 5 статьи 69.2 БК РФ порядки формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания должны определять, в том числе, возврат субсидии в объеме, который соответствует показателям государственного (муниципального) задания, которые не были достигнуты (с учетом допустимых (возможных) отклонений), в случае, если государственное (муниципальное) задание является невыполненным.

Во исполнение положений вышеуказанной нормы постановлением администрации города Мурманска от 13.07.2016 № 2119 утвержден Порядок определения объема и условий возврата в бюджет муниципального образования город Мурманск остатков субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, в соответствии с положениями пункта 1.2 которого, возврату в бюджет города подлежат остатки субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, в объеме, соответствующем не достигнутым в отчетном году показателям муниципального задания, характеризующим объем муниципальных услуг (работ). При этом, показатели, характеризующие объем муниципальных услуг (работ), считаются выполненными с учетом допустимых (возможных) отклонений от установленных показателей, определенных органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка формирования № 2245 органы, осуществляющие функции и полномочия учредителей (главные распорядители бюджетных средств) в соответствующей графе муниципального задания устанавливают допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных показателей объема в отношении отдельной муниципальной услуги (работы). В случае если допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных показателей объема в отношении отдельной муниципальной услуги (работы) не установлены, в соответствующей графе проставляется "0". Значения указанных показателей, устанавливаемые на текущий финансовый год, могут быть изменены только при формировании муниципального задания на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период).

Приказом Комитета по образованию администрации г. Мурманска № 2538 от 19.12.2018 (т. 1 л.д. 46) установлено общее допустимое (возможное) отклонение от выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в пределах которого оно считается выполненным, в размере 10% в отношении муниципальных заданий для учреждений, подведомственных Комитету по образованию администрации г. Мурманска, за исключением муниципального бюджетного учреждения образования Централизованной бухгалтерии по обслуживанию учреждений комитета по образованию администрации г. Мурманска, для которого допустимое (возможное) отклонение от установленных показателей муниципального задания не допускается.

Действие установленных данным приказом норм применяется начиная с формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Утвержденное Комитетом образования 29.12.2018 муниципальное задание содержит указание на то, что общее допустимое (возможное) отклонение от выполнения муниципального задания, в пределах которого оно считается выполненным, составляет - 10% (п. 5 раздела 1 части 3). В этой связи доводы ответчика о том, что любое отклонение от установленных показателей объема является недопустимым, - несостоятельны.   

Кроме того, положения пункта 6 статьи 69.2 БК РФ предусматривают, что муниципальное задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей муниципального задания, характеризующих объем оказываемых муниципальных услуг, если такие показатели установлены в муниципальном задании. 

Доводы ответчика о том, что к целевым средствам субвенции невозможно применить принцип допустимого отклонения от выполнения муниципального задания противоречит положениям вышеуказанных норм бюджетного кодекса. 

Нецелевое использование средств субсидий ответчиком не установлено.

Ссылки ответчика на судебную практику, в указанной части, судом не принимаются, поскольку в рамках рассмотрения арбитражными судами дел устанавливались иные фактические обстоятельства и нарушения положений законодательства.

В муниципальном задании на 2019 год, как было указано выше, установлено допустимое (возможное) отклонение от выполнения муниципального задания, в пределах которого оно считается выполненным в размере 10 %.

Представление предварительного отчета о выполнении муниципального задания действительно является элементом контроля за выполнением муниципального задания, обеспечивающим своевременное выявление рисков его невыполнения. Риск невыполнения муниципального задания влечет за собой риск неправомерного расходования бюджетных средств. Представление предварительного отчета позволяет учредителю получать информацию о фактических отклонениях выполнения муниципального задания и принять, в случае необходимости меры по корректировке последнего.

Вместе с тем, отклонение показателя объема муниципальной услуги «Предоставление питания», указанное учреждением в предварительном отчете от 12.12.2019 (24139 человек) от показателя, установленного учреждению в муниципальном задании на 2019 год (26455 человек, в редакции от 01.11.2019), составляет 8,75%, что не превышает пределы допустимого отклонения. Следовательно, с учетом установленного возможного отклонения, показатели объема, установленные муниципальным заданием учреждению на 2019 год по данным предварительного отчета считаются достигнутыми, а муниципальное задание – выполненным. В связи с чем, внесение корректировки в муниципальное задание (его уточнение), в данном случае, не требовалось. 

Таким образом, Комитетом образования не допущены нарушения изложенные в пунктах 6, 7 описательной части представления.

Иные доводы заявителя не опровергают правомерность направления ответчиком оспариваемого представления с требованием по пункту 2 о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, изложенных в пунктах 1-5, 8 описательной части.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Оспариваемое представление подлежит признанию недействительным в части пункта 1 требования «по пункту 7 устранить нарушение в срок до 01.06.2021, путем возврата Комитетом в доход областного бюджета неиспользованного по состоянию 01.01.2020 остатка субвенции на обеспечение бесплатным  питанием отдельных категорий обучающихся на основании пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сумме 14 025 663,65 руб.», а также по пункту 2 в части требования о принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 6 описательной части представления, как не соответствующие требованиям законодательства, нарушающие права и законные интересы заявителя.

Государственная пошлина при обращении в суд с заявлением не оплачивалась, поскольку Комитет образования освобожден от её уплаты.

В соответствии с положениями части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В рассматриваемом случае государственная пошлина с ответчика не взыскивается, поскольку последний также освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от 03.03.2021 № 23-03/207-АУ по пункту 1 требования, а также по пункту 2 в части требования о принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 6 представления.

Обязать Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области восстановить нарушенные права и законные интересы Комитета по образованию администрации города Мурманска.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                Карачева А.Е.