4892/2023-276238(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32796/2023

13 июня 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года  Полный текст решения изготовлен 13 июня 2023 года  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А., при ведении протокола судебного заседания – помощник ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

Заявитель – УМВД РОССИИ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ РАЙОНУ Г.САНКТ- ПЕТЕРБУРГА  

К заинтересованному лицу/ответчик - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОРИОН"  

О привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ (протокол  АП-Юр № 005326/95 от 01.03.2023)  

при участии: от заявителя - не явился, извещен (получил 1-й суд.акт) от заинтересованного лица - не явился, считается извещен 

установил:

УМВД РОССИИ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ РАЙОНУ Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее  – заявитель, Управление, УМВД, административный орган) обратилось в Арбитражный  суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к ОБЩЕСТВО С  ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОРИОН" (далее – заинтересованное лицо,  Общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности,  предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации (далее – КоАП РФ).  

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела,  не направили своих представителей для участия в судебном заседании.  

Судебное разбирательство проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.  

После проведения предварительного заседания открыто заседание суда первой  инстанции.  

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70 , 71 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, по утверждению административного органа, по  состоянию на 30.01.2023 выявлено, что Общество в помещении баре «Vegas» по адресу:  Санкт-Петербург, ул. Думская, д.9 (далее – Объект), организовало, допустило оборот  алкогольной и спиртосодержащей продукции без сертификатов соответствия, деклараций  о соответствии, товаросопроводительных документов, а также их копий, удостоверяющих  

легальность производства и нахождения в обороте в нарушение Федерального закона от  22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171- ФЗ).  

Обнаруженная на Объекте алкогольная продукция изъята в соответствии со статьей  27.10 КоАП РФ, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 30.01.2023 с  указанием идентификационных признаков изъятой продукции.  

01.03.2023 УМВД в отношении Общества в отсутствие его представителя  составлен протокол АП-Юр № 005326/95 по делу об административном  правонарушении по признакам ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены  заявителем в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к  административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.  

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к  следующему.  

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность  за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и  спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих  легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.  

В силу требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О  государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции установлены ограничения и запреты в области  производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Подпунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что под оборотом  алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт),  поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые  распространяется действие настоящего Федерального закона; в подпункте 7 названной  статьи определено понятие алкогольной продукции - пищевая продукция, которая  произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного  из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием  этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением  пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством  Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как  спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино,  игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на  основе пива, сидр, пуаре, медовуха.  

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлен перечень документов,  удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей  продукции.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот  алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность ее  производства и оборота.  

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых  осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов,  указанных в пункте 1 статьи 10.2, считаются продукцией, находящейся в незаконном  обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).  

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и  имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола  

об административном правонарушении и полномочия административного органа,  составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность  за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а  также определяет меры административной ответственности.  

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть  подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу  об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке,  установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо  при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет,  правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие  протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные  материалы дела.  

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого  ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе  знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять  доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью  защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.  

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об  административном правонарушении с участием физического лица или законного  представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица.  

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить  привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать  гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса, в том числе известить  его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.  

Системное токование положений статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать  вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном  правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого  возбуждается дело об административном правонарушении, о факте, времени и месте  составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать  гарантии, предусмотренные статье 28.2 КоАП РФ.  

При составлении протокола об административном правонарушении физическому  лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам  производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП  РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному  представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность  ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица  вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые  прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении  подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным  представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении (части 2, 3, 4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ).  

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или  законного представителя физического лица, или законного представителя юридического  лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном  правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об  административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об  административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он  составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.  

Таким образом, административный орган до составления протокола об  административном правонарушении должен располагать достоверными данными о  надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об  административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении  протокола об административном правонарушении. Лишая лицо возможности  воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об  административном правонарушении, административный орган нарушает  предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном  выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).  

Независимо от способа извещения на момент составления протокола у  административного органа должны быть доказательства, достоверно  свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно  (то есть с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на  участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и  месте составления протокола.  

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее -  Постановление Пленума ВАС РФ N 2) разъяснено, что суду при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на  защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном  правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа  в удовлетворении требования административного органа о привлечении к  административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для  признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа  (части 2 статьи 211 АПК РФ).  

Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об  административном правонарушении является существенным нарушением процедуры  привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо  процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно  рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков при рассмотрении дела  отсутствует.  

Согласно уведомлению о вызове на составление протокола Обществу надлежит  явиться с 10.00 до 11.00 часов 01.03.2023.  

Вместе с тем протокол об АП составлен в 16:05 01.03.2023, то есть во время  отличное от того, что указано в уведомлении о вызове.  

При указанных обстоятельства в материалах административного дела отсутствуют  доказательства того, что на момент составления протокола об административном  правонарушении Управление располагало доказательствами того, что Общество может  считаться надлежаще извещенным о дате, времени и месте составления протокола.  

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с учетом разъяснений Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации составление протокола об  административном правонарушении в отсутствие законного представителя  привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным  нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте  совершения соответствующего процессуального действия.  

В пункте 7 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях" разъяснено, что при выявлении в судебном заседании факта  

неправильного составления протокола, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и  частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении  требования административного органа о привлечении к административной  ответственности.  

В рассматриваемом случае нарушение административным органом положений  статей 25.1, 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, что привело к нарушению  прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.  

Указанное выше нарушение гарантий прав лица, привлекаемого к  административной ответственности, является существенным, в связи с чем служит  достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении  Общества к административной ответственности.  

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об  административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и  документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не  применено или не может быть применено административное наказание в виде  конфискации или возмездного изъятия.  

В абзацах 3, 4 пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"  разъяснено: если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что  вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного  правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об  административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном  обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых  упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда  указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются  дальнейшие действия с такими вещами.  

Ввиду изложенного алкогольная продукция, изъятая по протоколу от 30.01.2023,  подлежит направлению на уничтожение в установленном законом порядке.  

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

решил:

1. в удовлетворении заявления - отказать. 

2. алкогольную продукцию, поименованную в протоколе от 30.01.2023 изъятия 

вещей и документов, - уничтожить. 

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный 

апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия. 

Судья Селезнёва О.А. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 6:23:00

 Кому выдана Селезнева Оксана Анатольевна