АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-37963/2019

г. Краснодар

27 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2019 года

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Грачева С.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Чуриковым В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (ИНН 

<

***>), к обществу с ограниченной ответственностью "Кубанский Специализированный Застройщик" г. Краснодар (ИНН 

<

***>), о взыскании убытков в виде выкупной стоимости изымаемых квартир по соглашению о сотрудничестве при реализации проектов реконструкции территорий муниципального образования город Краснодар от 05.06.2013 г. в размере 14231805 рублей 04 копейки,

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен, 

 

                                                             УСТАНОВИЛ:   

 

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Кубанский солодовенный завод» о взыскании убытков в виде выкупной стоимости изымаемых квартир по оглашению о сотрудничестве при реализации проектов реконструкции территорий муниципального образования город Краснодар от 05.06.2013 г. в размере 14231805 рублей 04 копейки.

Наименование ответчика 07 июля 2019 года с Общества с Ограниченной Ответственностью "Кубанский Солодовенный Завод" было изменено на Общество с Ограниченной Ответственностью "Кубанский Специализированный Застройщик"

Основания исковых требований изложены в исковом заявлении.

Истец, в итоговом судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенном в отзыве на исковое заявление.

Как следует из искового заявления, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 02.06.2009 № 1824 «О реконструкции территории муниципального образования город Краснодар» между администрацией муниципального образования город Краснодар (далее -Администрация) и ООО «Кубанский солодовенный завод» (далее - Инвестор) заключено соглашение о реконструкции территории от 05.06.2013 № 4837 (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения предметом настоящего Соглашения является реконструкция территории муниципального образования город Краснодар в границах квартала № 215 (частично), ограниченного улицами им. Буденного, им. Янковского, Длинной, им. Митрофана Седина, в Центральном внутригородском округе города Краснодара, до 2020 года.

Согласно п. 4.4.4 Соглашения, Инвестор участвует в установленном порядке в организации и проведении мероприятий по финансированию или строительству социальных объектов; в развитии и реконструкции транспортной инфраструктуры; в реконструкции памятников истории и архитектуры.

В соответствии с п. 4.4.5 Соглашения, Инвестор обеспечивает за свой счет и (или) за счет привлеченных средств переселение граждан из жилых помещений, а также выкуп нежилых помещений, находящихся в частной собственности в границах территории, указанной в разделе 1 Соглашения

Согласно п. 4.6 Соглашения, Инвестор, в соответствии с дополнительным соглашением к Соглашению или договорами, передаёт в собственность муниципального образования город Краснодар жилые помещения или перечисляет в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар) средства на развитие инженерной и социальной инфраструктуры, за исключением стоимости строительства и реконструкции объектов социальной инфра-структуры и нежилых объектов иного назначения, передаваемых в собственность муниципального образования город Краснодар.

В ходе процедуры резервирования и изъятия земельного участка для последующего предоставления Инвестору, Администрацией были переселены граждане, проживающие в квартирах в пределах границ квартала № 215, расположенных по адресам: г. Краснодар, 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; г. Краснодар, ул. им. Буденного, 194, кв. 5А; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

Данным гражданам было предоставлено одиннадцать квартир, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, кв. ПО; 

<

...>; 

<

...> Победы, 97/2, кв. 148; 

<

...> Победы, 97/2, кв. 197.

Предоставленные жилые помещения переданы в собственность муниципального образования город Краснодар из государственной собственности Краснодарского края на безвозмездной основе на основании Распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.12.2009 № Ц20-р (далее - Распоряжение от 31.12.2009 № 1120-р) «Об утверждении перечня имущества, передаваемого из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар на безвозмездной основе» по балансовой (остаточной) стоимости. 

Согласно Распоряжению от 31.12.2009 № 1120-р сумма затрат Администрации на переселение граждан из многоквартирных домов, расположенных в границах квартала № 215, указанного в Соглашении, составляет 14231805,04 рублей.

Инвестором обязательства, предусмотренные соглашением, не исполнены.

В рамках досудебного урегулирования спора между сторонами департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации муниципального образования город Краснодар в адрес Инвестора направлено претензионное письмо от 26.10.2018 № 5422/12, ответ на которое не получен. 

Указанные обстоятельства и явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Соглашение о реконструкции территории № 4837 было заключено между истцом и ответчиком 05.06.2013 года, предметом которого является сотрудничество по вопросам реконструкции территории муниципального образования город Краснодар в границах квартала №215 (частично), ограниченного улицами им. Буденного, им. Янковского, Длиной, им. Митрофана Седина, в соответствии с постановлением администрации муниципального образовании город Краснодар от 02.06.2009 №1824 «О реконструкции территории муниципального образования город Краснодар», до 31 декабря 2020 года.

До заключения вышеуказанного соглашения, гражданка ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд города Краснодара с заявлением о признании незаконным действий (бездействий) администрации муниципального образования город Краснодар, пояснив, что является арендатором земельного участка по адресу 

<

...>. 66, находившегося в собственности у администрации, к освоению которого не имела возможности приступить по причине того, что в его границах осуществляется строительство автомобильной дороги. ФИО1 попросила суд признать действия (бездействия) администрации муниципального образования город Краснодар незаконными, предоставить в аренду ООО «КСЗ» на 10 лет земельные участки для строительства многоэтажных жилых ломов после переселения граждан в рамках реализации адресной программы Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования рынка жилья, в том числе земельный участок с кадастровым номером 23:43:0303028:2 площадью 2027 кв.м. по ул. им. Буденного, 194.

Решением Первомайского районного суда от 20 октября 2011 года удовлетворены исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования город Краснодар. Указанным решением суд обязал Администрацию МО г. Краснодар предоставить ООО «КСЗ» в аренду на 10 лет земельные участки (в том числе с кадастровым номером 23:43:0303028:2 площадью 2027 кв.л1 по ул.Буденного, 194) в аренду на 10 лет для строительства многоэтажных жилых домов, после переселения граждан в рамках реализации адресной программы Краснодарского края по переселению граждан из аварийного фонда с учетом необходимости стимулирования рынка жилья.

Решение вступило в законную силу.

20.10.2011 г. решение от 17.12.2010 г. отменено по вновь открывшимся обстоятельствам с вынесением нового решения. 

Решением Первомайского районного суда от 24.04.2012 года удовлетворены исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования город Краснодар. 

Указанным решением суд обязал Администрацию МО Краснодар предоставить ООО «КСЗ» в аренду на 10 лет земельные участки (в том числе с кадастровым номером 23:43:0303028:2 площадью 2027 кв.м по ул. им. Буденного, 194) в аренду на 10 лет для строительства многоэтажных жилых домов, после переселения граждан в рамках реализации адресной программы Краснодарского края по переселению граждан из аварийного фонда с учетом необходимости стимулирования рынка жилья.

Решение вступило в законную силу, в связи с чем, Постановлением № 5998 от 17.07.2012 года в постановление администрации МО город Краснодар от 30.05.2012 года №4264 «Об исполнении решения Первомайского районного суда города Краснодара от 20.10.2011 года, (являющимся основанием, для заключения договора аренды) земельного участка №4300018589 (л/с 

<

***>) от 25.07.2012 года внесены изменения в название, преамбулу в части замены слов «решения Первомайского районного суда города Краснодара от 20.10.2011» на «решения Первомайского районного суда города Краснодара от 24.04.2012»

Во исполнение решения Первомайского районного суда города Краснодара от 20.10.2011 между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка №4300018589 (л/с 

<

***>) от 25.07.2012 года в отношении земельного участка по ул. им. Буденного, 194 сроком на 10 лет, а так же Истец произвел следующие расселения 11 граждан указанных в исковом заявлении;

1. ФИО2 предоставлена квартира №151 по ул. Восточно-Кругликовская 48/2, вместо квартиры №4 по ул. им. Буденного,194 на основании определения Первомайского районного суда города Краснодара от 14.04.2011 года, а именно до заключения между сторонами соглашения о реконструкции территории № 4837 от 05.06.2013 года.

2. ФИО3 предоставлена квартира № 6 по ул. Восточно-Кругликовская 48, вместо квартиры №5 по ул.им.Буденного,!94 на основании Соглашения о мене жилыми помещениями от 11.10.2010 №351, а именно до заключения между сторонами соглашения о реконструкции территории М 4837 от 05.06.2013 года.

3. ФИО4 предоставлена квартира №179 по ул. Восточно-Кругликовская 48/2. вместо квартиры №7 по ул.им.БуденногоЛ94 на основании Соглашения о мене жилыми помещениями от 30.09.2010 №271, а именно до заключения между сторонами соглашения о реконструкции территории № 4837 от 05.06.2013 года.

4. ФИО5 предоставлена квартира №34 по ул. им. Репина, 42, вместо квартиры №9 по ул. им. Буденного,194 на основании Соглашения о мене жилыми помещениями от 30.09.2010 №294, а именно до заключения между сторонами соглашения о реконструкции территории № 4837 от 05.06.2013 года.

5. ФИО6 предоставлена квартира №99 по ул. Восточно-Кругликовская 48/2, вместо квартиры №12 по ул.им.Буденного,194 на основании Соглашения о мене жилыми помещениями от 26.11.2010 №550, а именно до заключения между сторонами соглашения о реконструкции территории № 483 7 от 05.06.2013 года.

6. ФИО7 предоставлена квартира №197 по пр.им.40-летия Победы, 97/2, вместо квартиры №14 по ул. им. Буденного,194 на основании Соглашения о мене жилыми помещениями от 06.10.2010 №320, а именно до заключения между сторонами соглашения о реконструкции территории № 483  от 05. 06. 2013 года.

7. ФИО8 предоставлена квартира №148 по ул.им.40-летия Победы, 97/2, вместо квартиры №16 по ул. им. Буденного, 194 на основании Соглашения о мене жилыми помещениями от 15.11.2010 №524. а именно до заключения между сторонами соглашения о реконструкции территории № 4837 от 05.06.2013 года.

8. ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, предоставлена квартира №71 по ул. Восточно-Кругликовской, 48 по договору социального найма жилого помещения на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 28.04.2010 №2641, а именно до заключения между сторонами соглашения о реконструкции территории 4837 от 05.06.2013 года.

9. ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО19, предоставлена квартира №175 по ул. Восточно-Кругликовской, 48/2 по договору социального найма жилого помещения на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 28.04.2010 №2675. а именно до заключения между сторонами соглашения о реконструкции территории № 4837 от 05.06.2013 года.

10. ФИО20, ФИО21, предоставлена квартира №110 по ул. Репина. 42 по договору социального найма жилого помещения на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 28.04.2010 №2674, а именно до заключения между сторонами соглашения о реконструкции территории № 4837 от 05.06.2013 года.

11. ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 предоставлена квартира №31 по ул. Восточно-Кругликовской, 48/1 по договору социального найма жилого помещения на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 28.04.2010 №2586. а именно до заключения между сторонами соглашения о реконструкции территории М 4837 от 05.06.2013 года.

Согласно пункту 9 раздела 4 Соглашения о сотрудничеств при реализации проектов реконструкции территории муниципального образования город Краснодар от 05 июня 2013 года, заключенного между истцом и ответчиком Каждая из Сторон вправе в одностороннем порядке отказаться от выполнения настоящего Соглашения, в случае невыполнения или нарушения срока выполнения на срок более 12 (двенадцати) месяцев одной из Сторон своих обязательств по настоящему Соглашению, предупредив виновную сторону за один месяц. 

В связи с нарушением Истцом условий соглашения, предусмотренными разделом 3, пунктами 3.1-3.7, в течении более чем 1 календарного года в адрес Истца Обществом было направленно письмо б/н от 21.12.2015 года с уведомлением о прекращении действия соглашения с 21.01.2016 года. Корреспонденция получена 28.12.2015 года.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Способы защиты гражданских прав, включая вещные права, установлены статьей 12 названного Кодекса.

По смыслу статей 1, 11, 12 и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. 

Следовательно, предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из пункта 3 статьи 401 ГК РФ следует, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. 

В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права.

Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение. В свою очередь ответчик вправе доказывать отсутствие своей вины в причинении убытков, если в соответствии со ст. 401 ГК РФ вина является условием ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Применяя статью 15 ГК РФ, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством (пункт 11 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", далее - Постановления Пленума N 25).

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ) Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума N 25, при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии со статьей 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности сторон, согласно которому риск наступления последствий не совершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из материалов дела, суд не усматривает причинно-следственную связь между Соглашением и расходами Истца, понесенных им в целях расселения граждан из аварийных многоквартирных жилых домов, подлежащих сносу, произведенного истцом до заключения Соглашения с Ответчиком в рамках реализации адресной программы Краснодарского края по переселению граждан из аварийного фонда с учетом необходимости стимулирования рынка жилья.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Граждане переселялись Администрацией города из аварийного муниципального жилого фонда в неаварийный муниципальный жилой фонд, в рамках возложенных на истца публичной функции по обеспечению граждан пригодными для проживания жилыми помещениями.

Возложение на ответчика обязанности по финансированию муниципальной функции обеспечения граждан пригодными для проживания муниципальными жилыми помещениями не основано на Соглашении и законе.

Руководствуясь ст. 110, 167-171, 176, 180, 181, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

 

                                РЕШИЛ:

 

Исковые требования администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Кубанский Специализированный Застройщик" г. Краснодар (ИНН 

<

***>), о взыскании убытков в виде выкупной стоимости изымаемых квартир по соглашению о сотрудничестве при реализации проектов реконструкции территорий муниципального образования город Краснодар от 05.06.2013 г. в размере 14231805 рублей 04 копейки оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу

 

Судья                                                                                                                 С.А. Грачев