Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14892/2017

19 июня 2017 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  09 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен  19 июня 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРСЕНАЛ ЛИНЗ" (ОГРН: 1107847054094, ИНН: 7841421539)

К заинтересованному лицу - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА В ГОРОДЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ (ОГРН: 1037851025420, ИНН: 7812048545)

О признании недействительными решения об отказе в исключении проверки из ежегодного плана проведения (письмо от 10.02.2017 №6-1124-17-ИСХ) и распоряжения о проведении плановой документарной проверки от 13.02.2017 № 8-ПП/2017-2/121/655/1

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.03.2017

от Инспекции – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРСЕНАЛ ЛИНЗ" (далее – Общество, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА В ГОРОДЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ (далее – Инспекция) с заявлением о признании недействительными:

- решения об отказе в исключении проверки из ежегодного плана проведения, изложенное в письме Инспекции от 10.02.2017 №6-1124-17-ИСХ (далее – Решение);

- распоряжения Инспекции от 13.02.2017 № 8-ПП/2017-2/121/655/1 (далее – Распоряжение) о проведении плановой документарной проверки в рамках федерального государственного надзора за соблюдением работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В судебное заседание 09.06.2017 явился представитель заявителя, поддержал заявленные требования. 

Инспекция представителя не направила, извещена, отзыв не представила. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч.2 ст.9 АПК РФ).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы в порядке статей 65, 70,71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией Общество было включено в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год (далее – План проверок), размещенном на официальном сайте Инспекции в сети «Интернет», на предмет соблюдения трудового законодательства .

26.01.2017 заявитель, руководствуясь ст. 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и Постановлением Правительства РФ от 26.11.2015 № 1268 «Об утверждении Правил подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок и о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489» (далее – Правила), обратился к Инспекции с заявлением об исключении проверки в отношении Общества из Плана проверок с приложением документов, указанных в п.7 Правил, подтверждающих факт соответствия критериям малого предприятия.

10.02.2017 Инспекцией в адрес Общества направлено письмо исх. № 6-1124-17-ИСХ о возвращении заявления Общества в связи с тем, что, по сведениям единого реестра  субъектов малого и среднего предпринимательства ФНС по СПб и ЛО, заявитель относится к категории субъектов среднего предпринимательства.

13.02.2017 Инспекцией вынесено распоряжение № 8-ПП/2017-2/121/655/1 о проведении плановой документарной проверки с целью осуществления надзора за соблюдением трудового законодательства. Во исполнение Распоряжения Обществу был направлен запрос о предоставлении документов и информации.

Общество, полагая, что Решение и Распоряжение Инспекции незаконны и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее – Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 9 Закона № 294-ФЗ в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 года N 944 утвержден перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью (далее - Перечень).

Каких-либо иных перечней видов деятельности в соответствии с частью 9 статьи 9 Закона № 294-ФЗ  Правительством Российской Федерации не установлено.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ на 08.03.2017 основным видом деятельности Общества является торговля розничная, осуществляемая непосредственно при помощи информационно-коммуникационной сети Интернет, дополнительными видами деятельности являются, в частности, оптовая торговля фармацевтической продукцией, розничная торговля изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах, деятельность больничных организаций.

Как видно из Перечня, в него включены, в частности, деятельность по оптовой и розничной торговле лекарственными средствами, по оказанию стационарной медицинской помощи. 

Однако право проводить  плановые проверки без учета моратория п.1 ст.26.1 Закона № 294-ФЗ в отношении лиц, осуществляющих указанную выше деятельность, предоставлено только определенным органам, а именно – органы, осуществляющие лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности, государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Инспекция к числу таких органов не относится. Кроме того, предметом спорной проверки не является проверка соблюдения Обществом лицензионных требований в сфере медицинской и/или фармацевтической деятельности, осуществление государственного пожарного надзора или государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Также вывод Инспекции о том, что Общество относится к субъектам среднего предпринимательства, сделанный только на основании сведений, размещенных в соответствующем реестре,  без анализа и оценки документов, приложенных к заявлению Общества об исключении проверки из ежегодного плана, нельзя признать обоснованным.

Как видно из представленного заявителем письма прокуратуры Санкт-Петербурга от 21.04.2017 №7-1476-2017, документы, приложенные Обществом к заявлению об исключении спорной проверки из Плана проверок, подтверждали факт отнесения Общества к субъектам малого предпринимательства (ст. 4 Закона № 209-ФЗ). 

Документы, представленные Обществом в качестве подтверждения отнесения его к малым предприятиям, Инспекцией не опровергнуты.

Кроме этого, в отношении заявителя отсутствуют признаки, указанные в ч. 2 ст. 26.1 Закона № 294-ФЗ (иного Инспекцией не доказано).

Согласно пункту 3 статьи 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе подать в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявление об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок проверки в отношении их, если полагают, что проверка включена в ежегодный план проведения плановых проверок в нарушение положений настоящей статьи.

Порядок подачи заявления, перечень прилагаемых к нему документов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя к субъектам малого предпринимательства, порядок рассмотрения этого заявления, обжалования включения проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, а также исключения соответствующей проверки из ежегодного плана проведения плановых проверок определен Правительством Российской Федерации в Правилах подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.11.2015 года N 1268.

Заявление Общества об исключении проверки из ежегодного плана проведения плановых проверок по форме и содержанию соответствовало утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.11.2015 года N 1268 Правилам.

В соответствии с пунктом 10 Правил орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты получения заявления и прилагаемых к нему документов, принимают одно из следующих решений:

а) об удовлетворении заявления и исключении соответствующей проверки из ежегодного плана;

б) об отказе в исключении соответствующей проверки из ежегодного плана с указанием причин отказа в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

в) о возвращении заявления и прилагаемых к нему документов в связи с отсутствием проверки в ежегодном плане или в связи с отсутствием в заявлении сведений, которые должны быть в нем указаны в соответствии с прилагаемой к настоящим Правилам формой, а также прилагаемых документов.

Согласно пункту 11 Правил орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют заявителю в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения указанное решение по почтовому адресу, указанному в заявлении.

Пунктом 17 Правил установлено, что в случае несогласия с принятым органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля решением об отказе в исключении соответствующей проверки из ежегодного плана заявитель вправе обжаловать такое решение в административном и (или) судебном порядке. При принятии в административном и (или) судебном порядке решения об удовлетворении жалобы заявителя орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, указанные в пункте 3 настоящих Правил, принимают решение, указанное в подпункте "а" пункта 10 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня поступления к ним информации об удовлетворении жалобы в административном порядке либо решения суда, вступившего в законную силу.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 26.1 Закона № 294-ФЗ, Правилами подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.11.2015 года N 1268, статьями 198 - 201 АПК РФ, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению, Решение и Распоряжение Инспекции – признанию недействительными.

Расходы по уплате госпошлины по заявлению распределены по правилам ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Решение ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА В ГОРОДЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ  об отказе в исключении проверки из ежегодного плана проведения, изложенное в письме от 10.02.2017 №6-1124-17-ИСХ, и распоряжение о проведении плановой, документарной проверки от 13.02.2017 № 8-ПП/2017-2/121/655/1 – признать недействительными.

2. Взыскать с ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА В ГОРОДЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРСЕНАЛ ЛИНЗ" 6 000 руб. государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.