Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                     Дело № А70-243/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Дружининой Ю.Ф.

судей                                                                  Черноусовой О.Ю.

ФИО1

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» помощником судьи Крымовской А.М., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов на решение от 19.06.2024 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 22.10.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Котляров Н.Е., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-243/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (628301, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...> строение 26, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Нижне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (625023, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными отказов  в государственной регистрации решений.

В судебном заседании приняли участие представители Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – ФИО2 по доверенности от 11.07.2023, ФИО3 по доверенности от 02.07.2024.

В онлайн-режиме посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) – представитель общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» – ФИО4 по доверенности от 01.02.2023.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Нижне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – управление) об оспаривании отказов от 30.08.2023 №№ 11-1475/23, 11-1476/23, 11-1477/2023 в государственной регистрации в государственном водном реестре (далее – ГВР) решений Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – департамент) о предоставлении водных объектов в пользование обществу.

Определением от 23.01.2024 Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-68390/2023 на основании статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области.

ООО «РН-Юганскнефтегаз» также обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлениями об оспаривании отказов от 02.10.2023 № 11-1680/23, от 20.10.2023 №№ 11-1808/23, 11-1811/23, 11-1809/23, 11-1810/23, от 03.11.2023 № 11-1880/23 управления в государственной регистрации в ГВР решений департамента о предоставлении водных объектов в пользование обществу.

Определением от 21.03.2024 Арбитражного суда Тюменской области принятые к производству по указанным заявлениям дела объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А70-243/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент.

Решением от 19.06.2024 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 22.10.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены; оспариваемые отказы управления в государственной регистрации решений в ГВР признаны недействительными; на управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем регистрации в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу в ГВР решений от 28.08.2023 №№ 3245, 3244, 3243, от 28.09.2023   № 3268, от 17.10.2023 №№ 3290, 3291, 3292, 3293, от 30.10.2023 № 3303 департамента о предоставлении ООО «РН-Юганскнефтегаз» в пользование водных объектов.

В кассационной жалобе (с учетом письменных пояснений), поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, вопреки позиции судов, управление не возлагало на водопользователя обязанности по выявлению и обследованию водных объектов, вместе с тем для получения в установленном порядке права пользования водными объектами общество не было лишено возможности самостоятельно инициировать процедуру внесения сведений в ГВР об объектах, сведения о которых в нем отсутствуют; у департамента отсутствовали правовые основания для принятия решений о предоставлении в пользование объектов, сведения о которых не содержались в ГВР; после вступления в силу Правил подготовки и принятия решений о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 (далее – Правила № 18), регистрация решений о предоставлении водных объектов, сведения о которых не содержатся в ГВР, невозможна.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и письменных пояснениях и департамент в письменных пояснениях просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее, письменных пояснениях и выступлениях присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, ООО «РН-Юганскнефтегаз» на основании решений департамента от 28.08.2023 №№ 3245, 3244, 3243, от 28.09.2023 № 3268, от 17.10.2023 №№ 3290, 3291, 3292, 3293, от 30.10.2023 № 3303 были предоставлены в пользование водные объекты, образованные вследствие осуществления обществом в границах горного отвода добычи песка, а именно: «Обводненный карьер на 1,1-1,22 км. от устья протоки Старица»; «Обводненный карьер на 14,7-14,76 км. от устья р. Тапат-Ега»; «Обводненный карьер на 16,94-16,99 км. от устья р. Тапат-Ега»; «Обводненный карьер на 5,295-5,35 км. от устья реки Большой Карьеган»; «Обводненный карьер на 1,54-1,96 км. от устья протоки Полой»; «Обводненный карьер на 35,18-35,23 км. от устья реки Евъяха»; «Обводненный карьер на 164,12-164,7 км. от устья реки Большой Юган»; «Обводненный карьер                 на 5,7-5,75 км. от устья реки Большой Салым»; «Озеро без названия на 100,91-101,0 км.                от устья реки Малый Юган».

Письмами от 30.08.2023 №№ 11-1475/23, 11-1476/23, 11-1477/2023, от 02.10.2023 № 11-1680/23, от 20.10.2023 №№ 11-1808/23, 11-1811/23, 11-1809/23, 11-1810/23, от 03.11.2023 № 11-1880/23 управлением было отказано в государственной регистрации в ГВР вышеуказанных решений департамента, ввиду нарушения требований пункта 9 Правил № 18, пункта 77 Административного регламента по предоставлению водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2020 № 400.

Не согласившись с данными отказами, общество обратилось в суд с заявлениями.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, пришли к выводу об отсутствии у управления правовых оснований для принятия оспариваемых решений.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в публичной собственности, в целях разведки и добычи полезных ископаемых приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование

В соответствии со статьей 21 ВК РФ предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации (часть 1); в иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 данной статьи, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (часть 2).

Согласно части 5 статьи 23 ВК РФ, пункту 32 Правил № 18 после принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в данном реестре.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007 № 216 утверждены Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования (далее – Правила № 216).

Перечень документов, представляемых для государственной регистрации в ГВР решения о предоставлении водного объекта в пользование, предусмотрен пунктом 2              Правил № 216.

Установление несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 этих Правил, является основанием для отказа в государственной регистрации представленных на государственную регистрацию документов (пункт 9 Правил № 216).

В настоящем случае основанием для вынесения оспариваемых отказов послужил вывод управления о нарушении департаментом при принятии решений о предоставлении водных объектов в пользование требований Правил № 118.

В силу подпункта «б» пункта 9 Правил № 18 в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются, в том числе наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в ГВР, указанным в пункте 7 Правил № 18, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования).

Как следует из материалов дела и установлено судами, в заявлениях общества, направленных в департамент в качестве идентификационных характеристик водных объектов указаны представленные управлением сведения из ГВР по формам 1.6-гвр и           2.1-гвр, приложены карты-схемы, обзорные схемы расположения объектов водопользования, мест наблюдения, пояснительные записки, обоснования вида, цели и срока предполагаемого водопользования, лицензии, в объеме, достаточном для идентификации водных объектов; на основании указанных заявлений департаментом приняты решения о предоставлении спорных водных объектов в пользование обществу.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 5, подпунктом «в» пункта 12 Порядка ведения ГВР, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253, пунктом 5 Порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, для внесения в государственный водный реестр, утвержденного приказом Минприроды России от 02.11.2007 № 284, сведения в ГВР относительно поверхностных водных объектов подлежат внесению на основе информации, предоставленной Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; неполучение испрашиваемых обществом решений при фактическим использовании водных объектов нарушает требования водного законодательства, суды обоснованно признали оспариваемые отказы в государственной регистрации решений департамента в ГВР недействительными.

Суд округа отмечает, что негативные последствия отсутствия у управления возможности совершать определенные действия ввиду изменения особенностей и правил ведения реестра ГВР, не могут быть возложены на хозяйствующий субъект.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.06.2024 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 22.10.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-243/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                      Ю.Ф. Дружинина

Судьи                                                                                    О.Ю. Черноусова

ФИО1