АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А64-6041/2018

город Калуга

16 октября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09.10.2019

Постановление изготовлено в полном объеме  16.10.2019

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.

при участии представителей:

от ООО "Черкизово-свиноводство" (

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) - ФИО1 - представителя по доверенности от 06.09.2019 № ЧС/19/0218;

от Комитета по управлению имуществом Тамбовской области (

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18 февраля 2019 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2019 года по делу № А64-6041/2018, 

                                       У С Т А Н О В И Л :

  общество с ограниченной ответственностью "Черкизово-свиноводство" (далее общество, ООО "Черкизово-свиноводство") обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области  к Администрации Тамбовской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Тамбовской области об отказе в заключении на новый срок договора аренды земельных участков, изложенного в письме от 25.04.2018  № 10-03/770.

 Судом в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по ходатайству общества произведена замена Администрации Тамбовской области на надлежащее заинтересованное лицо - Комитет по управлению имуществом Тамбовской области  (далее - комитет).

 Решением суда от 18.02.2019, оставленным без изменения постановлением  Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019, требование общества удовлетворено.

        Комитет, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения.

В суде кассационной инстанции представитель общества просил оспариваемые судебные акты оставить без изменения.

 Комитет надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, но его представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей комитета в силу части 3 статьи  284 АПК РФ.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и доводы письменного отзыва на жалобу, выслушав объяснения участника процесса, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

 Как видно из материалов дела и установлено судами, 29.12.2010 между Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области (арендодатель) и ООО "Тамбовмясопром" (арендатор) был заключен договор аренды           № 2/1-13 на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории Гавриловского района Тамбовской области, предоставленные в целях их использования для сельскохозяйственного производства.  В последующем по соглашению между указанными лицами от 30.08.2012 № 1 изменено количество земельных участков, переданных в аренду; их общая площадь составила 3050000 кв.м; договор зарегистрирован в ЕГРН.

Положениями договора предусмотрено, что срок аренды земельных участков устанавливается с 29.12.2010 по 28.12.2015 (пункт 2.1).

ООО "Тамбовмясопром" присоединено в порядке реорганизации к ООО "Черкизово-свиноводство"; дата внесения записи об этом в ЕГРЮЛ 01.12.2015. 

Как видно из материалов дела, 16.04.2018 в Администрацию Тамбовской области поступило заявление ООО "Черкизово-свиноводство" о заключении договора аренды фактически используемых обществом земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3050000 кв.м, находящихся в собственности Тамбовской области, на срок 49 лет.

 На это заявление Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области обществу дан ответ от 25.04.2018 № 10-03/770 об отсутствии правовых оснований для заключения нового договора аренды.    

 Оспаривая решение об отказе в заключении договора аренды, изложенное в указанном ответе комитета, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

 Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции со ссылкой на положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указал, что действие заключенного 29.12.2010 договора аренды № 2/1-13 не было прекращено, поскольку арендатор продолжал пользоваться предоставленными земельными участками при отсутствии возражений со стороны арендодателя. Суд первой инстанции исходил из того, что общество, использующее арендованные ранее земельные участки для сельскохозяйственного производства, вправе было на основании положений подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) заключить договор их аренды на новый срок без проведения торгов, в чем ему не могло быть отказано.

 Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции, сославшись также на то, что с 1 марта 2015 года условия, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, установлены в статье 39.6 ЗК РФ. Суд апелляционной инстанции указал, что в рассматриваемом случае договор аренды был заключен                                до 1 марта 2015 года, поэтому при продолжении использования обществом земельных участков после указанного в договоре срока действия договор аренды был возобновлен на неопределенный срок, что исключает квалификацию рассматриваемых действий общества, как совершенных с нарушением условий, предусмотренных подпунктом 31 пункта 2            статьи 39.6 ЗК РФ.

 Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, как постановленными при неправильном применении норм материального права.

 Как указано выше, договор аренды земельных участков был заключен сторонами на срок 5 лет с 29.12.2010 по 28.12.2015 и последним днем его действия являлось 28.12.2015.

 Ссылаясь на то, что доказательств отказа арендодателя от договора аренды не представлено, а арендатор продолжал использовать предоставленные ему земельные участки, суды пришли к выводу о том, что договор аренды является действующим, как возобновленный на неопределенный срок. 

Однако суды при этом не учли следующее.

С 01.03.2015 Земельный кодекс Российской Федерации  действует с учетом изменений, внесенных в него Федеральным законом от 23.06.2014     № 171-ФЗ, которым в ЗК РФ введена глава V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (статьи 39.1 - 39.20). 

 Глава V.1 содержит специальные правила, устанавливающие, в том числе условия и порядок предоставления в  аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. 

         Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной  статьи.

          В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления  земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

         Указанной правовой нормой предоставлено преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, на новый срок без торгов арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок и подал заявление о заключении договора аренды на новый срок до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

          Из буквального толкования статьи 39.6 ЗК РФ следует, что Земельным кодексом РФ не предусмотрено автоматической пролонгации договора аренды земельного участка.

          Так как с 01.03.2015 Земельным кодексом Российской Федерации урегулировано право на заключение договора аренды земельного участка с арендатором на новый срок, его вышеуказанная норма имеет приоритет над нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, и, соответственно, статья 621 ГК РФ с 01.03.2015 к регламентируемым этой нормой  отношениям земельного законодательства не применяется.

          Судами установлено, что  общество 16.04.2018 обращалось с заявлением в Администрацию Тамбовской области по вопросу  о заключении договора аренды земельных участков. Однако к этому времени срок действия договора аренды от 29.12.2010 № 2/1-13 истек и в связи с этим комитетом 25.04.2018 по праву было отказано обществу в заключении договора аренды используемых земельных участков на новый срок без торгов. 

           Поэтому у суда первой инстанции не было оснований для признания оспариваемого решения комитета незаконным и для возложения обязанности на комитет заключить с обществом договор аренды земельных участков на новый срок.

          Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости решение от 18.02.2019 и постановление от 17.07.2019 отменить, в удовлетворении заявления ООО "Черкизово-свиноводство" отказать.   

           Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18 февраля 2019 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда                 от 17 июля 2019 года по делу № А64-6041/2018 отменить.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью                     "Черкизово-свиноводство" в удовлетворении заявленного требования.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья          Е.В. Власов

Судьи          Н.В. Ключникова

         С.И. Смолко