АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-9995/2024

Дело № А12-9638/2024

г. Казань

15 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р., 

судей Нафиковой Р.А., Галиуллина Э.Р.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Комитета информационных технологий Волгоградской области 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.07.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2024 

по делу № А12-9638/2024

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Система», г. Волгоград (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Комитету информационных технологий Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 6 923 058 руб. 22 коп., при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Волгоградской области «Безопасный регион», ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Система» (далее – ООО «Система») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Комитету информационных технологий Волгоградской области (далее – Комитет, ответчик) о взыскании задолженности за период с декабря 2023 года по март 2024 года в размере 6 650 139 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.02.2024 по 26.06.2024 в размере 272 919 руб. 22 коп., а также судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 62 662 руб. (с учетом заявления об уточнении исковых требований от 18.06.2024).

Согласно положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В соответствии с указанной нормой процессуального права суд первой инстанции принял изменение истцом размера иска как соответствующее закону и не нарушающее прав ответчика.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.07.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2024, иск удовлетворен, с Комитета в пользу ООО «Система» взысканы задолженность в размере 6 650 139 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 272 919 руб. 22 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 57 615 руб. ООО  «Система» из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 5047 руб.

В кассационной жалобе Комитет просит отменить судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывается, что, учитывая принцип свободы договора, закрепленный в статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), при определении наличия правовых оснований для взыскания с ответчика платы концедента суды должны были сопоставить различные условия концессионного соглашения.

Стороны концессионного соглашения заключили дополнительное соглашение от 10.07.2020 к концессионному соглашению, установив, что плата концедента выплачивается ежемесячно с даты начала использования (эксплуатации) объектов концессионного соглашения до даты прекращения действия концессионного соглашения в форме субсидии из областного бюджета на возмещение расходов концессионера на создание объекта концессионного соглашения и его модернизации в порядке, установленном правовым актом концедента (пункт 5.1); в связи с тем, что именно акт оказанных услуг/выполненных работ, подписанный сторонами концессионного соглашения, подтверждающий исполнение концессионером своих обязательств, в том числе расходы на создание объекта концессионного соглашения и его модернизации, является юридическим фактом для выплаты платы концедента, то истечение очередного периода (месяца) в рамках действия концессионного соглашения не является основанием для выплаты платы концедента; оплате подлежат лишь расходы концессионера на создание объекта концессионного соглашения и его модернизации, оплата производится по истечении 30 дней после подписания сторонами концессионного соглашения акта оказанных услуг/выполненных работ, иное означало бы, что концессионер имеет право на выплату платы концедента независимо от исполнения (надлежащего исполнения) своих обязательств по концессионному соглашению.

В суде первой инстанции было установлено и не оспаривалось истцом, что им осуществлены расходы на создание объектов концессионного соглашения на 208 922 078 руб. 72 коп., при этом ответчик в счет платы концедента выплатил ему сумму, превышающую сумму затрат концессионера на создание объектов концессионного соглашения и их модернизации – 256 171 164 руб. 36 коп., при этом доказательств, подтверждающих расходы на создание и модернизацию объектов концессионного соглашения в спорный период, истцом не представлено, поэтому правовых оснований для выплаты платы концедента не имелось; вывод судов об обязанности концедента периодически (ежемесячно) выплачивать концессионеру плату концедента, несмотря на то, что в этот период концессионер не понес расходы на создание и модернизацию объектов концессионного соглашения, не соответствует фактическим обстоятельствам дела; концессионер создал имущество на общую сумму 208 922 078 руб. 72 коп. и не производил модернизацию объекта концессионного соглашения.

Условия финансового участия концедента, предусмотренные концессионным соглашением, полностью соблюдены: плата концедента по концессионному соглашению на возмещение затрат концессионера на создание и модернизацию объекта концессионного соглашения в форме субсидии из областного бюджета выплачена Комитетом в полном объеме, поэтому правовых оснований для выплаты иной суммы в счет платы концедента не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Поволжского округа для её удовлетворения оснований не находит.

Судами установлено и следует из материалов дела, по результатам проведения открытого конкурса между Волгоградской областью в лице Комитета (концедентом) и ООО «Система» (концессионером) заключено концессионное соглашение на создание объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования от 26.02.2020.

Согласно положениям пункта 1.1 концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет создать объекты информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования, состав и описание которого утверждены постановлением администрации Волгоградской области от 28.12.2019 № 706-п «О проведении открытого конкурса на право заключения соглашения на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования» (далее – Постановление № 706-п), которое будет принадлежать концеденту на праве собственности, а также осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, выполнять иные обязательства, предусмотренные концессионным соглашением, а концедент обязуется предоставить или обеспечить предоставление концессионеру права использования объектов информационных технологий и прав владения, пользования техническими средствами обеспечения функционирования объектов информационных технологий для осуществления указанной деятельности на срок, установленный концессионным соглашением.

Создание объекта концессионного соглашения и деятельность с использованием объекта концессионного соглашения осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных соглашением (пункт 1.2 концессионного соглашения).

Состав, описание и технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения как существующего, так и создаваемого, указаны в приложениях № 1, 2 к настоящему соглашению.

В силу пункта 5.1 концессионного соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 10.07.2020) концессионным соглашением устанавливается плата концедента. Плата концедента выплачивается ежемесячно с даты начала использования (эксплуатации) объектов концессионного соглашения до даты прекращения действия концессионного соглашения в форме субсидии из областного бюджета на возмещение расходов концессионера на создание объекта концессионного соглашения и его модернизации, в порядке, устанавливаемым правовым актом концедента в соответствии с пунктом 3.3.10 настоящего соглашения.

Приказом Комитета от 28.02.2020 № 33-о/д утвержден Порядок предоставления субсидии юридическому лицу, заключившему концессионное соглашение на создание и эксплуатацию объектов информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования (далее - Порядок).

Согласно пункту 3.1 Порядка субсидия предоставляется по окончании отчетного периода (месяца) на основании документов, указанных в пункте 3.2 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктами 3.6-3.8 Порядка предоставление платы концедента в виде субсидии осуществляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет концессионера, указанный в пункте 20 концессионного соглашения.

По условиям пункта 5.3 концессионного соглашения плата концедента, причитающаяся концессионеру, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, рассчитывается в соответствии с пунктом 5.2 концессионного соглашения и утверждается соответствующим актом оказанных услуг/выполненных работ.

Плата концедента, причитающаяся концессионеру, выплачивается в течение 30 дней после подписания акта оказанных услуг/выполненных работ (пункт 5.4 концессионного соглашения).

Как указывал истец, концессионером за период с 01.12.2023 по 31.03.2024 исполнены обязательства, предусмотренные концессионным соглашением от 26.02.2020. Согласно расчету истца размер платы концедента за спорный период составляет 6 650 139 руб.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 13.04.2024 № 14 с требованием об оплате задолженности.

Неисполнение требования претензии послужило основанием для обращения истца в суд первой инстанции с настоящим иском.

Нормативно-правовое регулирование порядка заключения и исполнения концессионных соглашений, статуса их участников осуществляется Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ).

Согласно частям 1, 1.2 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Исходя из части 12 статьи 3 Закона № 115-ФЗ, концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное, при этом на основании части 13 статьи 3 Закона № 115-ФЗ концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении. Решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса.

В соответствии с пунктом 2.1 концессионного соглашения, заключенного Комитетом и ООО «Система», объектом концессионного соглашения являются объекты информационных технологий и технических средств, технологически связанных с ними и предназначенных для обеспечения их функционирования, существующие (и принадлежащие концеденту на праве собственности) на дату подписания концессионного соглашения, а также вновь создаваемые концессионером в соответствии с условиями концессионного соглашения.

В рамках рассмотрения дел № А12-3099/2021, А12-19725/2022, установлено, что 13.03.2020 сторонами подписано соглашение о межведомственном взаимодействии по использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения между концессионером, концедентом, ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, иными лицами, участие которых необходимо для эксплуатации объекта концессионного соглашения.

Согласно пункту 3.2 соглашения о межведомственном взаимодействии для реализации взаимодействия в рамках настоящего соглашения стороны вправе привлекать третьих лиц - уполномоченные организации.

Уполномоченной организацией от концедента выступает подведомственное ему ГКУ ВО «Безопасный регион».

В соответствии с пунктами 4.1.8, 4.1.16 соглашения о межведомственном взаимодействии концедент организует взаимодействие между концессионером, ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, иными лицами, участие которых необходимо для создания и эксплуатации объекта концессионного соглашения. В редакции дополнительного соглашения от 01.04.2020 № 1 ГКУ ВО «Безопасный регион» ежемесячно до 7-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет концессионеру и концеденту следующую информацию:

- о количестве постановлений по административным правонарушениям в области дорожного движения, выявленным в рамках исполнения концессионного соглашения и сумме штрафов, наложенных ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области:

- о количестве административных материалов в области нарушения ПДД, вынесенных ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России Волгоградской области применением по объектов концессионного соглашения на территории Волгоградской области, с разбивкой по каждому специальному техническому средству фото- и видеофиксации, работающих в автоматическом режиме и видам нарушений ПДД.

- сумме штрафов по постановлениям об административных правонарушениях в области дорожного движения, вынесенных ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области с применением объектов концессионного соглашения, с разбивкой по каждому специальному техническому средству фото- и видеофиксации, работающих в автоматическом режиме и видам нарушений ПДД.

Согласно пункту 5.1 концессионного соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 10.07.2020) концессионным соглашением устанавливается плата концедента. Плата концедента выплачивается ежемесячно с даты начала использования (эксплуатации) объектов концессионного соглашения до даты прекращения действия концессионного соглашения в форме субсидии из областного бюджета на возмещение расходов концессионера на создание объекта концессионного соглашения и его модернизации, в порядке устанавливаемым правовым актом концедента в соответствии с пунктом 3.3.10 настоящего соглашения.

В соответствии с пунктом 5.2 концессионного соглашения размер платы концедента за отчетный месяц срока действия концессионного соглашения определяется по следующей формуле:

Р = Q ? N, где:

Р – размер платы концедента за отчетный месяц срока действия концессионного соглашения;

Q – процентное значение, 26,94%, что соответствует предложению концессионера по критерию 3 открытого конкурса;

N – сумма штрафов по постановлениям об административных правонарушениях в области дорожного движения, вынесенных Центром автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел по Волгоградской области в отчетном месяце, на основании сведений, полученных с использованием объектов концессионного соглашения и имущества.

Согласно положениям пункта 4.1 концессионного соглашения концессионер вправе требовать получения платы концедента ежемесячно с даты начала использования (эксплуатации) объектов концессионного соглашения до даты прекращения действия концессионного соглашения.

Судами установлено, что ООО «Система» в спорный период осуществляло деятельность с использованием (эксплуатацией) объектов концессионного соглашения.

По расчету истца размер платы концедента за период с 01.12.2023 по 31.03.2024 составляет 6 650 139 руб.

Доказательств того, что истцом в расчет включены недостоверные сведения о количестве вынесенных постановлений об административных правонарушениях и сумме начисленных штрафов или опровергающих представленный истцом расчет, материалы дела не содержат.

Расчет задолженности, произведенный истцом, проверен судами признан обоснованным.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями статей 307, 309, 395, 431 ГК РФ, Закона № 115-ФЗ, установив факт неисполнения ответчиком обязательств оплаты денежных средств за спорный период, правомерно пришли к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В связи с нарушением срока оплаты истцом произведено начисление процентов за пользование чужими денежными средствами согласно расчету истца за период с 01.02.2024 по 26.06.2024 в размере 272 919 руб. 22 коп.

Согласно пункту 13.1 концессионного соглашения стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением.

В соответствии со статьей 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Требования истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами заявлены также обоснованно и правомерно удовлетворены судами.

Довод Комитета о том, что плата концедента по концессионному соглашению на возмещение затрат концессионера на создание и модернизацию объекта концессионного соглашения в форме субсидии из областного бюджета выплачена Комитетом в полном объеме, при этом плата концедента не может превышать суммы, произведенной концессионером инвестиции, суды признали несостоятельным и подлежащим отклонению, поскольку ответчиком не учтены положения пункта 4.1 концессионного соглашения, согласно которому концессионер вправе требовать получения платы концедента ежемесячно с даты начала использования (эксплуатации) объектов концессионного соглашения до даты прекращения действия концессионного соглашения.

Утверждение Комитета об отсутствии правовых оснований для выплаты денежной суммы, требуемой истцом, поскольку выплата Комитетом денежных средств в счет платы концедента будет являться нецелевым использованием бюджетных средств, также отклонено судами, так как Комитет имеет возможность предусмотреть выделение субсидии на определенные цели, а именно на оплату задолженности по спорному концессионному соглашению на следующий финансовый год. Более того, оплата концессионера производится исходя из суммы штрафов по формуле, определенной в соглашении.

Выводы судов и оценка положений концессионного соглашения от 26.02.2020 согласуются с подходами толкования этого концессионного соглашения по делам № А12-9113/2020, А12-14563/2020, А12-3099/2021, А12-35072/2021 (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 306-ЭС23-7246), № А12-19725/2022 (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2023 № 306-ЭС23- 18654), № А12-30284/2023 (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2024 № 306-ЭС24-21923) по ранее рассмотренным спорам за предыдущие периоды исполнения спорного концессионного соглашения от 26.02.2020.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы обстоятельств спора не подтверждает существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Переоценка установленных судами обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.07.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2024 по делу № А12-9638/2024 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                   И.Р. Нагимуллин

Судьи                                                                          Р.А. Нафикова

                                                                                     Э.Р. Галиуллин