АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12981/2020

город Вологда

30 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения изготовлена 18 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройКомплекс» об отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце от 18.08.2020 № 1566 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1(5) Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СтройКомплекс» (далее – ООО «СтройКомплекс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании  постановления Административной комиссии в городе Череповце (далее – Административная комиссия) от 18.08.2020 № 1566 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1(5) Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

Определением суда от 01.10.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства не заявили. 

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

18.11.2020 судом принято решение путём подписания судьёй резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ответчик в отзыве на заявление предъявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность принятого постановления.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Как следует из материалов дела, 23.07.2020 в 10:00 главным специалистом отдела административной практики управления административных отношений мэрии города Череповца установлено, что в ходе проведения работ по скашиванию травы на улице Архангельской города Череповца нарушен пункт 4.1.5 Правил благоустройства территории города Череповца», утвержденных решением Череповецкой городской думы от 31.10.2017 № 185, а именно: сломаны (повреждены) кусты дерена на разделительном газоне в районе домов № 9, 9а, 13, 15А на улице Архангельской в городе Череповце.

По данному факту главным специалистом отдела административной практики управления административных отношений мэрии город Череповца 23.06.2020 составлен акт и 22.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении по статье 3.1(5) Закона № 2429-ОЗ, в котором указано, что обществом допущено нарушение пункта 4.1.5 Правил благоустройства.

Административная комиссия в г.Череповце, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 22.07.2020, вынесла постановление от 18.08.2020 № 1566 о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб. в соответствии со статьей 3.1(5) Закона № 2429-ОЗ. 

Общество не согласилось с постановлением и обратилось в суд с заявленными требованиями. 

В статье 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьями 8.3, 9.1  Закона № 2429-ОЗ, постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 «О применении Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», решением Череповецкой городской Думы от 28.03.2006 № 51, постановлением мэрии города Череповца от 14.11.2016 № 1055-р протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, а дело рассмотрено административной комиссией в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно статье 3.1(5) Закона № 2429-ОЗ нарушение требований муниципальных правовых актов к организации озеленения территории муниципального образования, в том числе правил размещения и содержания территорий, занятых зелеными насаждениями, порядка сноса, вырубки зеленых насаждений, если эти действия (бездействие) не образуют состава правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа

на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Решением Череповецкой городской Думы от 31 октября 2017 года № 185 утверждены Правила благоустройства территории города Череповца (далее – Правила благоустройства).

В силу пункта 4.1.5 Правил благоустройства на озелененных территориях запрещается ломать деревья, кустарники, сучья и ветви, срывать листья и цветы, сбивать и собирать плоды.

Как следует из материалов дела, 19.06.2020 в приемную управления административных отношений мэрии города Череповца поступило обращение гражданина С.А. Стрияна по факту повреждения кустов по улице Архангельской города Череповца.

По данному факту 23.06.2020 главным специалистом отдела административной практики составлен акт, а также протокол об административном правонарушении от 22.07.2020. Таким образом, доказательствами наличия в действиях Общества состава административного правонарушения по данному делу являются акты, фиксирующие сам факт повреждения кустов дерена.

Выводы о том, что кусты повреждены работниками ООО «СтройКомплекс» основаны на том, что на газонах по улице Архангельской во второй половине июня 2020 года проводился покос травы именно данной организацией.

Вместе с тем, данные выводы носят предположительный характер, поскольку никаких доказательств того, что кусты повреждены непосредственно в период покоса работниками ООО «СтройКомплекс»  не имеется. Совпадение времени покоса травы и момента обнаружения поврежденных кустов не может однозначно свидетельствовать о вине общества.

Более того, в материалы дела представлено объяснение специалиста по содержанию и благоустройству района ООО «СтройКомплекс» ФИО1 от 21.09.2020, который указал, что перед покосом травы работникам общества дана четкая инструкция о том, что при покосе оставлять вокруг стволов деревьев и кустарников нескошенный радиус 20 см. В материалы дела представлены фотографии покоса, в соответствии с которыми вокруг стеблей кустов трава не выкошена (т.1, л.д.50-56). Кроме того, ФИО1 пояснил, что в результате осмотра территории выявлены повреждения кустарника, нанесенные путем скручивания волокон стволов, заломов ствола кустов на участках газона в местах протаптывания тропинок. 

Суд критически оценивает пояснения генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Экоград» ФИО2 (т.1 л.д.49), о том, что кусты повреждены в результате покоса подрядной организации МКУ «Спецавтотранс», так как ни ФИО2, ни ФИО3 не являются очевидцами факта непосредственного покоса и нанесения повреждений насаждениям на газонах. Они засвидетельствовали только сам факт наличия повреждений кустов. Их выводы о повреждении кустов ООО «СтройКомплекс» основаны только на предположительных умозаключениях.

Никаких экспертных исследований о характере срезов и повреждений на кустах не проводилось, поэтому выводы комиссии по благоустройству и развитию городской среды городского общественного совета также носят предположительный характер.

Представленные в дело фотоматериалы не позволяют с достаточной степенью ясности сделать выводы как о причинах повреждения насаждений, так и о самих повреждениях. 

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 2).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Поскольку прямые и непосредственные доказательства виновности общества в повреждении кустарниковых насаждений на газонах по улице Архангельской города Череповца отсутствуют, а представленные в материалы дела пояснения и акты носят косвенный и противоречивый характер, суд руководствуясь статьей 1.5 КоАП РФ не может считать доказанной вину общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.1(5) Закона № 2429-ОЗ.   

В соответствии с частью второй статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исходя из изложенного требования ООО «СтройКомплекс» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце от 18.08.2020 № 1566 подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии в городе Череповце от 18.08.2020 № 1566 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СтройКомплекс» к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1(5) Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней после его принятия.

Судья                                                   С.А. Киров