АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

30 сентября 2019 года

Дело № А33-9659/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 сентября 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 30 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Горбатовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Компания ЕВРОДЕЗ» (ИНН 7718713466, ОГРН 1087746859287, г. Москва)

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярская межрайонная клиническая больница № 7» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,

в присутствии:

от истца: ФИО1, директора на основании выписки из ЕГРЮЛ, личность установлена паспортом,

ФИО2, представителя по доверенности от 24.03.2019 (срок действия до 20.03.2020), личность установлена паспортом,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности №7 от 24.04.2019 (срок действия до 24.04.2020), личность установлена паспортом, 

ФИО4, представителя по доверенности  от 25.03.2019 (срок действия до 25.03.2020), личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Компания ЕВРОДЕЗ» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к  краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярская межрайонная клиническая больница № 7» (далее – ответчик) о признании недействительным решения об одностороннем отказе Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная клиническая больница № 7» от исполнения контракта от 09 января 2019 года № Ф.2018.689118.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 04.04.2019  возбуждено производство по делу.

В материалы дела от истца поступили письменные пояснения по делу с приложением документов. 

В материалы дела от ответчика поступил проект решения. 

Представленные документы в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представил письменные пояснения с приложением документов.

Представленные документы в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика исковые требования не признал согласно доводам, указанным в отзыве на исковое заявление, представил дополнительные доказательства  по делу. 

Представленные документы в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании результатов определения поставщика путем проведения электронного аукциона, согласно протоколу подведения итогов от 20.12.2018 (извещение № 0119200000118010166) на право заключения контракта на поставку дезинфицирующих средств для моечно-дезинфицирующей машины ENDOCLENS для ДВУ гибких эндоскопов для нужд КГБУЗ «КМКБ №7» г. Красноярска, ООО «Компания ЕВРОДЕЗ» признано победителем закупки.

Между заказчиком КГБУЗ «КМКБ №7» (заказчик) и ООО «Компания ЕВРОДЕЗ» (поставщик) заключен контракт №Ф.2018.689118 от 09.01.2019 на поставку дезинфицирующих средств для моечно-дезинфицирующей машины ENDOCLENS для ДВУ гибких эндоскопов для нужд КГБУЗ «КМКБ №7» г. Красноярска (далее по тексту - контракт), (идентификационный код закупки 18224610067202461010010420010000000) на общую сумму 775 661 руб. 65 коп.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта ООО «Компания ЕВРОДЕЗ» обязалась осуществить поставку дезинфицирующих средств для моечно-дезинфицирующей машины ENDOCLENS для ДВУ гибких эндоскопов для нужд КГБУЗ «КМКБ №7» г. Красноярска в соответствии с условиями контракта, а заказчик обязался принять поставленный товар и оплатить его в соответствии с условиями контракта.

Наименование, количество, цена за единицу, стоимость товара указаны в спецификации - Приложение №1 к контракту, описание характеристик - в Приложении №4 к контракту, график поставки - в Приложение №3 к контракту.

Поставка товара по контракту должна осуществляться с момента заключения контракта по 15.10.2019 согласно Приложению №3 к контракту (график поставки) (пункт 2.1. контракта).

Поставка товара осуществляется по адресу: 660003, 

<

...>, КГБУЗ «КМКБ № 7» в соответствии с пунктом 2.2. контракта.

Согласно пункту 4.2. контракта товар должен поставляться в упаковке изготовителя, имеющей товарный вид и обеспечивающей сохранность товара при перевозке, с учетом возможных перегрузок, складирования, продолжительности и способов транспортировки, применяемых при обычном способе обращения с грузом. Право выбора способа доставки товара принадлежит поставщику.

В соответствии с пунктом 4.4. контракта, поставщик одновременно с товаром обязан предоставить:

• товарную (товарно-транспортную) накладную в 2-х экз. (либо иной документ, подтверждающий отгрузку товара);

•   акт приема-передачи товара в 2-х экз. (Образец - Приложение № 2 к контракту);

• счёт-фактуру/счет, оформленный в соответствии с требованиями действующего законодательства, в 2-экз.;

• копию сертификата (декларации о соответствии) или документ, его заменяющий, заверенный печатью поставщика;

• копии действующих регистрационных удостоверений, выданных Министерством здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации или Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации на предлагаемый товар. При предоставлении нескольких товарных знаков участнику размещения заказа необходимо предоставить копии действующих регистрационных удостоверений на каждый предлагаемый товар - для расходных материалов;

•   копии свидетельства о государственной регистрации дезинфицирующих средств - для дезинфицирующих средств;

•  инструкции по применению средства содержит описание тестов, подтверждающих активность в рабочем растворе средства каждого, из входящих в состав препарата энзимов, как подтверждение отсутствия разрушающего действия протеазы (протеолиз) на энзимы (явление каннибализма между энзимами в присутствии воды)

•   иные документы, подтверждающие качество поставляемого товара (при наличии). Отсутствие транспортных   и/или сопроводительных документов является основанием для приостановки приемки заказчиком до представления полного комплекта документов.

Как следует из пункта 4.5. контракта, внутритарная приёмка товара по количеству и качеству, включая проведение экспертизы поставленного товара и оформление результатов приемки, производится в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения товара от поставщика (транспортной компании).

Для проверки предоставленного поставщиком товара, предусмотренного контрактом, в части его соответствия условиям контракта, заказчик проводит экспертизу поставленного товара (пункт 4.7 контракта). Результаты экспертизы оформляются в виде заключения о соответствии/несоответствии поставленного товара условиям контракта (пункт 4.8.1. контракта).

Согласно пункту 4.10. контракта, проведение экспертизы и внутритарная приёмка товара по количеству и качеству приостанавливаются в случаях:

• обнаружения несоответствия количества, комплектности, маркировки, характеристик поступившего товара требованиям стандартов, настоящему контракту, данным, указанным в маркировке и сопроводительных документах, удостоверяющих качество товара;

• установления нарушений целостности первичной и вторичной упаковки;

• наличии решения Управления Росздравнадзора по Красноярскому краю о приостановлении обращения поставленного товара на территории Красноярского края.

В соответствии с пунктом 4.11. контракта, при наступлении одного или нескольких случаев, указанных в п. 4.10 контракта, представитель заказчика обязан в течение 24 часов с момента приостановки приемки поставленного товара в письменной форме уведомить поставщика о факте поставки товара, несоответствующего условиям  контракта, и вызвать представителей поставщика для продолжения приемки товара и составления акта.

Вызов поставщика может осуществляться телеграммой, по факсу, телефонограммой, на официальный адрес электронной почты (с подтверждением о прочтении) и должен содержать: наименование товара, реквизиты товарно-сопроводительных документов, перечень выявленных несоответствий и недостатков, состояние тары, дату и место приемки.

Уполномоченный представитель поставщика должен прибыть к месту приемки в течение 1 рабочего дня с момента вызова при одногородней поставке и 2-х рабочих дней с момента получения вызова при иногородней поставке и иметь при себе документ, удостоверяющий личность, надлежащим образом оформленную доверенность либо документы, подтверждающие право действовать от имени представляемого без доверенности.

В случае неявки поставщика в указанный в уведомлении срок или получения в этот же срок сообщения поставщика о неявке по каким-либо причинам, экспертиза поставленного товара и приемка товара осуществляется уполномоченным представителем заказчика/приемочной комиссией заказчика с участием компетентного представителя незаинтересованной организации. В этом случае факты, изложенные в заключении о соответствии/несоответствии поставленного товара условиям контракта и акте об установленном расхождении по количеству и качеству, считаются признанными поставщиком.

Акт об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товара составляется в 2-х экземплярах, в свободной форме, при этом в акте указывается количество осмотренного товара,   характер выявленных при приемке недостатков,   обоснование отказа в приемке товара. Акт подписывается всеми лицами, участвовавшими в приемке товара, включая представителя поставщика, и утверждается руководителем заказчика. Лицо, несогласное с содержанием акта, обязано подписать акт с оговоркой о несогласии с приложением своего мнения в письменной форме за личной подписью.

Заказчик в течение 48 часов с момента подписания акта направляет поставщику в письменной форме мотивированный отказ от подписания документа о приемке поставленного товара, один экземпляр акта об установленном расхождении по количеству и качеству, а также копию заключения о соответствии/несоответствии поставленного товара условиям контракта.

Пунктом 4.13. контракта установлено, что возврат некачественного товара осуществляется силами и за счет поставщика. Поставщик обязан вывезти товар ненадлежащего качества в течение 10 календарных дней с момента получения уведомления, указанного в п.4.10 контракта и в тот же срок заменить поставленный товар товаром надлежащего качества. В случае если поставщик не заменит товар в указанные сроки, обязательства поставщика на данный объём поставки считаются невыполненными.

Согласно пункту 10.3. контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 10.4. контракта Расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Основаниями для одностороннего отказа от исполнения контракта по инициативе заказчика являются:

- нарушения поставщиком срока поставки товара более чем на 20 календарных дней;

- поставки товара ненадлежащего качества, если недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Согласно спецификации, являющейся приложением № 1 к контракту, истец обязался поставить следующие товары:

№ п/п

Наименование товара

Страна происхождения

Ед.

изм.

Кол-во

Цена, руб.

сумма, руб.

1

Санизим Экстра

Индия, фирма «Sirmaxo Chemicals Pvt. Ltd.»

литр

57

1 763,00

100 491,00

2

Санидекс ОПА

Индия, фирма «Sirmaxo Chemicals Pvt. Ltd.»

литр

567

1 058,00

599 886,00

3

Аниозим ДД1

Франция, «Лаборатория АНИОС»

литр

44

1 228,00

54 032,00

1

1 252,65

1 252,65

4

Аркана ACRYL WIPES

Германия, «Шюльке и Майр ГмбХ»

шт

4 000

5,00

20 000,00

Итого                                                                                                                 765 661,65

 В материалы дела представлено приложение №4 к контракту, содержащее описание товара. 

Как следует из представленного в материалы дела графика, поставки должны осуществляться в следующие сроки:

- поставка № 1 – в течение 10 календарных дней с момента заключения контракта;

- поставка № 2 – с 01.02.2019 до 15.02.2019;

- поставка № 3 – с 01.03.2019 до 15.03.2019;

- поставка № 4 – с 01.04.2019 до 15.04.2019;

- поставка № 5 – с 01.05.2019 до 155.05.2019;

- поставка № 6 – с 01.06.2019 до 15.06.2019;

- поставка № 7 – с 01.07.2019 до 15.07.2019;

- поставка № 8 – с 01.08.2019 до 15.08.2019;

- поставка № 9 – с 01.09.2019 до 15.09.2019;

- поставка № 10 – с 01.10.2019 до 15.10.2019.

Письмом от 17.01.2019 № 40 ответчик уведомил истца об обнаружении ненадлежащего исполнения обязанностей по поставке:

- по счет-фактуре № 1 от 04.01.2019, товар не соответствует условиям контракта;

- по счет-фактуре № 10 от 01.02.2019 товар поставлен в нарушение графика поставок (поставка № 2 должна производиться в период с 01.02.2019 до 15.02.2019), а также предложил истцу направить представителя для продолжения приемки товара и составления акта.

В ответ на письмо от 17.01.2019 № 40 истец письмом от 20.01.2019 № 30/1 опроверг доводы истца, изложенные в указанном письме № 40, указал, что ООО «Компания Евродез» предоставило заказчику полный комплект документов, а также поставило средства в соответствии с условиями контракта. Поставку второй партии товара истец просил принять на ответственное хранение до наступления срока поставки № 2.

22.01.2019 ответчиком составлен комиссионный акт об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке импортных товаров № 005, согласно которому комиссией установлено, что поставленные по счетам-фактурам от 04.01.2019 № 31 и от 01.02.2019 № 10 товары содержат дефекты: несоответствие в маркировке, характеристиках поступившего товара, поставленный товар в полном объеме не соответствует заявленным требованиям, указанным в контракте, количество товара не соответствует приложению № 1 к контракту (графику поставки, поставка № 1). По результатам заключения товар подлежит возврату поставщику в полном объеме.

Письмом от 22.01.2019 № 65 ответчик направил истцу мотивированный отказ от подписания акта приемки товара. 

В ответ на мотивированный отказ № 65 истец направил ответчику письма от 25.01.2019 № 30/2 и от 28.01.2019 № 30/3, согласно которым выразил готовность устранить выявленные недостатки в части, а также выразил несогласие с выводами проведенной экспертизы, результаты которой отражены в акте об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке импортных товаров № 005.

Письмом от 31.01.2019 № 89 ответчик повторно уведомил истца о несоответствии поставленного товара условия контракта № Ф.2018.689118, о необходимости вывезти несоответствующий товар, а также поставить товар, соответствующий условиям контракта.

Письмом от 31.01.2019 № 30/4 истец повторно выразил несогласие с выводами комиссии заказчика, отраженными в акте от 22.01.2019.

Письмом от 06.02.2019 № 30/5 истец уведомил ответчика о заборе 07.02.2019 транспортной компанией части товара по контракту, просил обеспечить возврат товара, средства Санидекс ОПА и Санизим Экстра по поставке № 2 считает поставленными в сроки, указанные в графике поставки.

18.02.2019 ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.01.2019 № Ф.2018.689118 в связи с допущенными нарушениями истцом условий контракта, которые выразились в следующем:

1. При приемке товара обнаружены факты поставки товара, несоответствующего условиям контракта.

2. 17 января 2019 года в адрес поставщика ООО «Евродез» направлено письмо-приглашение для направления представителя для приемки товара (согласно пункта 4 указанного контракта).

3. 22 января 2019 года составлен Акт об установленном расхождении по количеству и качеству поставленного товара, мотивированный отказ от подписания акта приемки товара, документы направлены поставщику.

4. 31 января 2019 года направлено письмо о несоответствии товара заявленным в контракте требованиям с просьбой вывезти несоответствующий товар и поставить товар в соответствии с условиями контракта.

Письмом от 19.02.2019 № 56 ответчик уведомил истца о том, что доставленный товар по счет-фактуре № 16 от 06.02.2019 не соответствует условиям контракта: товар поставлен не в упаковке производителя, не предоставлена соответствующая сопроводительная документация, количество товара не соответствует количеству, указанному в счете-фактуре.

Письмом от 20.02.2019 № 30/6 истец уведомил ответчика о продолжении исполнения контракта, о несогласии с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также посчитал нецелесообразным присутствие своего представителя при повторной приемке товара.

Ссылаясь на отсутствие оснований для принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения условий контракта, истец обратился с настоящим иском в Арбитражный суд Красноярского края.

Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому приводит следующие доводы (с учетом представленных дополнений):

- решение об одностороннем отказе КГБУЗ «КМКБ №7» от исполнения контракта от 09.01.2019 №Ф.2018.689118 вступило в законную силу через 41 день со дня размещения в Единой информационной системе (пункт 12,13 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"). Таким образом, требования истца о признании недействительным решения об одностороннем отказе КГБУЗ «КМКБ №7» от исполнения контракта от 09.01.2019 №Ф.2018.689118 на момент подачи заявления являются безосновательными;

- представитель незаинтересованной организации, присутствующий при приемке товаров, не должен состоять в трудовых отношениях ни с ответчиком, ни с истцом, а также должен быть компетентен в медицинских вопросах, в частности в области стерилизации и дезинфекции. Доводы истца о том, что незаинтересованная сторона при приемке товара 21.01.2019 отсутствовала – безосновательны;

- доказательств заключения договора о передаче товара на ответственное хранение, актов приема-передачи товара на ответственное хранение истцом не представлено, указанные соглашения между истцом и ответчиком не заключались;

- товарных накладных и актов приема-передачи товара (образец - Приложение №2 к контракту) истцом не представлено, товар заказчиком не принят и возвращен поставщику;

- поставки №1, № 2, № 3 не исполнены, предлагаемый товар не соответствует условиям контракта, признан ненадлежащего качества, недостатки не устранены в приемлемый для заказчика срок;

- процедура отказа от исполнения условий контракта, по мнению ответчика, выполнена в соответствии действующим законодательством и с соблюдением всех норм и сроков;

- заказчик вправе определить в своей заявке такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований, а применительно к указанию конкретных требований к лекарственным препаратам должен также учитываться и медицинские аспект;

- информация, указанная в описании товара в контракте, противоречит информации, указанной на этикетках и в инструкциях. Следовательно, это поставка недоброкачественного или фальсифицированного изделия, применяемого в медицинских целях;

- ответчик пришел к выводу, что при участии в аукционе общество предоставило недостоверные сведения относительно предлагаемого к поставке товара. При заключении контракта по результатам электронного аукциона конкретные характеристики товара отражены в контракте (спецификации к контракту) с учетом публичных предложений общества. Фактически поставленный обществом товар, не соответствовал предложению общества и условиям заключенного сторонами контракта. Поскольку товар не был заменен обществом на иной товар, отвечающий требованиям контракта, учреждением принято решение об отказе от исполнения обязательств по контракту в одностороннем порядке;

- КГБУЗ   «ККОД   им.А.И.   Крыжановского» находится в государственной собственности Красноярского края и является унитарной некоммерческой организацией, не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Заинтересованности в приобретении того или иного дезинфицирующего средства ответчиком КГБУЗ «ККОД им.А.И. Крыжановского» не имеет, повлиять на решение приемочной комиссии КГБУЗ «КМКБ №7» не может, так как это отдельная юридическая организация, которая не влияет на деятельность ответчика и сама не может оказаться под его влиянием;

- требования к процедуре проведения экспертизы, перечень необходимых действий или процедур, которые должны проводиться при проверке (экспертизе), законом не установлены. Необходимость тех или иных действий, процедур определяется как спецификой поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, так и характером потребностей самого заказчика. При этом каких-либо специальных требований к приемочной комиссии заказчика, закон не предусматривает;

- при этом закон не устанавливает никаких требований к лицам, включаемым в приемочную комиссию (письмо Минэкономразвития России от 27.06.2014 № Д28и-1258). При приемке товара, поставленного истцом сформирована комиссия из лиц, имеющих специальные познания в области приобретаемых товаров, и (или) в области организации закупок, однако это не является обязательным в силу закона;

- поставка товара в рамках другого контракта, на других условиях и с иными характеристиками товара не относится к предмету настоящего спора. В рамках действующего контракта ответчик неоднократно направлял письма с просьбой забрать товар, поставленный истцом;

- так как поставка № 3 (товар поступил 13 марта 2019 года) произведена до вступления в силу решения о расторжении контракта, заказчик обязан провести приемку товара. В случае поступления товара в соответствии с условиями контракта, ответчик обязан был бы отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Своим правом поставить товар в соответствии с характеристиками товара, указанными в контракте, истец не воспользовался, что и послужило основанием для вступления решения в законную силу;

- на весь товар, поставленный истцом в январе - марте 2019 года проведена товароведческая экспертиза, по результатам которой товар признан несоответствующим условиям контракта.

Ответчиком составлены акты об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке импортных товаров: акт от 22.01.2019 № 005 по счет-фактуре № 31 от 04.01.2019, по счет фактуре № 10 от 01.02.2019; акт от 22.02.2019 № 017 по счет-фактуре № 16 от 06.02.2019; акт от 22.03.2019 № 25 по счет-фактуре № 36 от 01.03.2019. В результате выявленных недостатков товаров ответчиком составлены мотивированные отказы от подписания актов приемки товара от 22.01.2019 № 65, от 22.02.2019 № 128, от 22.03.2019 № 143. Из содержания указанных актов следует, что ответчиком установлены следующие недостатки товаров, поставленных в рамках контракта от 09.01.2019 № Ф.2018.689118:

1. По акту от 22.01.2019 № 005 выявлены следующие нарушения.

- Санизим Экстра. В инструкции не отражено использование средства с моечно-дезинфекционной машиной ENDOCLENS, для которой приобретается товар по вышеуказанному контракту, на поставку товара сверх графика заказчик согласия не давал;

- Санидекс ОПА. В инструкции не указано на возможность применения для гибких эндоскопов ENDOCLENS NSX, на поставку товара сверх графика заказчик согласия не давал;

- Аниозим ДД1. Поставлено средство AHIOЗИМ ДД1 UA, инструкция для средства AHIOЗИМ ДД1 UA не представлена, товар поступил не в упаковке изготовителя, на поставку товара сверх графика заказчик согласия не давал;

- Аркана ACRYL WIPES. В инструкции нет указаний на использование в медицинских учреждениях, не протестированы на возбудители внутрибольничных инфекций, парентеральных гепатитов, ВИЧ-инфекций, остаточный срок годности дезинфицирующего средства не соответствует заявленному в аукционной документации (не менее 12 месяцев), поступили не в упаковке изготовителя, на поставку товара сверх графика заказчик согласия не давал.

2. По акту от 22.02.2019 № 017 выявлены следующие нарушения.

- Аниозим ДД1. Товар поступил не в упаковке изготовителя, не указан объем канистры, не предоставлены документы, подтверждающие качество товара, ввиду отсутствия инструкции по применению не представляется возможным сопоставить состав средства и применение его по назначению с заявленными характеристиками в контракте, нет сопроводительной бухгалтерской документации;

- Аркана ACRYL WIPES. Инструкция по применению составлена ООО «Компания ЕВРОДЕЗ» по материалам производителя и утверждена ООО «Компания ЕВРОДЕЗ» 21.09.2012, выдача данной инструкции не отражена на сайте единого реестра свидетельств о гос. регистрации, в инструкции нет указаний на использование в медицинских учреждениях, не протестированы на возбудители внутрибольничных инфекций, парентеральных гепатитов, ВИЧ-инфекций, средство поступило не в упаковке изготовителя, упакованы в полиэтиленовые банки с герметичной откидной крышкой вместо мягкой упаковки, которая указана в контракте, нет сопроводительной бухгалтерской документации.

3. По акту от 22.03.2019 № 25 выявлены следующие нарушения.

- Санизим Экстра. Товар поступил не в упаковке изготовителя, в инструкции не отражено использование средства с моечно-дезинфекционной машиной ENDOCLENS, для которой приобретается товар по вышеуказанному контракту.

- Санидекс ОПА. В инструкции и регистрационном свидетельстве не указано, что средство прошло тестирования на Aspergillus niger, в инструкции не указано на возможность применения для гибких эндоскопов ENDOCLENS NSX.

- Аниозим ДД1. Товар поступил не в упаковке изготовителя, отсутствует дозирующая помпа, представитель производителя утверждает, что товар в поставленном виде в Россию не импортировался и потребителям не поставлялся.

- Аркана ACRYL WIPES. Инструкция по применению составлена ООО «Компания ЕВРОДЕЗ» по материалам производителя и утверждена ООО «Компания ЕВРОДЕЗ» 21.09.2012, выдача данной инструкции не отражена на сайте единого реестра свидетельств о гос. регистрации, в инструкции нет указаний на использование в медицинских учреждениях, не протестированы на возбудители внутрибольничных инфекций, парентеральных гепатитов, ВИЧ-инфекций, средство поступило не в упаковке изготовителя, упакованы в полиэтиленовые банки с герметичной откидной крышкой вместо мягкой упаковки, срок годности салфеток не соответствует сроку действия представленной декларации о соответствии, на упаковке производителя не указана информация о применении салфеток.

В качестве доказательств приведенных доводов, ответчиком представлены: письмо от 13.03.2019 № 18 от ООО «РамТЭК» в ответ на запрос ответчика № 2, претензия от 02.04.2019 № 380 о возмещении расходов на проведение экспертизы и об уплате неустойки в связи с нарушением сроков поставки, требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии от 02.04.2019 № 1253810, ответ УФАС по Красноярскому краю от 08.04.2019 № 5215 о проведении проверки РНП 24-157/19, извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0119200000118010166, протокол подведения итогов электронного аукциона № 0119200000118010166 от 20.12.2018, реестр документов и товара на возврат от 11.03.2019 № 263, акт приема передачи груза № 2252-1777-8422-5676 в подтверждение отправки части товара обратно истцу, письмо от 27.02.2019 № 221, акт № 017 от 22.02.2019 об установлении расхождения по количеству и качеству при приемке импортных товаров по счет-фактуре от 06.02.2019 № 16, мотивированный отказ от 22.02.2019 № 128 от подписания акта приемки товара. Согласно представленному акту № 017 от 22.02.2019 и мотивированному отказу от 22.02.2019 № 128, поставленные истцом товары по счет-фактуре от 06.02.2019 № 16 не соответствуют заявленным требованиям, бухгалтерская документация содержит ошибки в количестве поставленного товара и наименовании товара.

Письмом от 19.03.2019 № 298 ответчик уведомил истца об обнаружении факта поставки товара, несоответствующего условиям контракта, по счет-фактуре от 01.03.2019 № 36, просил истца направить представителя для продолжения приемки товара и составления акта.

Как следует из акта № 25 от 22.03.2019 об установленном расхождении  по количеству и качеству при приемке импортных товаров по счет-фактуре от 01.03.2019 № 36, ответчиком обнаружено несоответствие маркировке, характеристиках поступивших товаров, предоставленный товар в полном объеме не соответствует заявленным требованиям, указанным в контракте. Ответчиком составлен мотивированный отказ от подписания акта приемки товара от 22.03.2019 № 143.

30.01.2019 между ООО «Красноярская независимая экспертиза товаров» (исполнитель) и ответчиком (заказчик) заключен договор на оказание услуг № 1918, согласно пункту 1.1. которого исполнитель принимает на себя обязанность оказать заказчику услуги по проведению экспертизы результатов, предусмотренных контрактом от 09.01.2019 № Ф.2018.689118 на поставку дезинфицирующих средств для моечно-дезинфицирующей машины ENDOCLENS для ДВУ гибких эндоскопов для нужд КГБУЗ «КМКБ № 7» г. Красноярска, заключенного заказчиком с поставщиком. 31.01.2019 платежным поручением № 0000-000137 ответчик оплатил услуги по проведению экспертизы в размере 25 000 руб.

Из представленного в материалы дела заключения эксперта ООО «Красноярская независимая экспертиза товаров» № 010.00/2686  от 25.02.2019 следует, что экспертом исследованы дезинфицирующие средства Санизим Экстра 11,4 литров, Санидекс ОПА 154,98 литров, АНIOЗИМ ДД1 UA 10 литров, Аркана ACRYL WIPES 800 штук,          поставленные по контракту № Ф.2018.689118 от 09.01.2019 и сделан вывод о несоответствии указанных товаров условиям контракта.

18.03.2019 между ООО «Красноярская независимая экспертиза товаров» (исполнитель) и ответчиком (заказчик) заключен договор на оказание услуг № 1945, согласно пункту 1.1. которого исполнитель принимает на себя обязанность оказать заказчику услуги по проведению экспертизы результатов, предусмотренных контрактом от 09.01.2019 № Ф.2018.689118 на поставку дезинфицирующих средств для моечно-дезинфицирующей машины ENDOCLENS для ДВУ гибких эндоскопов для нужд КГБУЗ «КМКБ № 7» г. Красноярска, заключенного заказчиком с поставщиком. 19.03.2019 платежным поручением № 0000-001226 ответчик оплатил услуги по проведению экспертизы в размере 25 000 руб.

Из представленного в материалы дела заключения эксперта ООО «Красноярская независимая экспертиза товаров» № 010.00/2707  от 06.04.2019 следует, что экспертом исследованы дезинфицирующие средства Санизим Экстра 7,6 литров, Санидекс ОПА 75,6 литров, ANIOSYME DD1 15 литров, Аркана ACRYL WIPES 1200 штук,  поставленные по контракту № Ф.2018.689118 от 09.01.2019 согласно счетам-фактурам № 16 от 06.02.2019 и № 36 от 01.03.2019, сделан вывод о несоответствии указанных товаров условиям контракта.

Возражая против доводов ответчика, истец представил письменные возражения на отзыв, из содержания которых следует:

- Вступление оспариваемого решения в законную силу особого значения не имеет.

- Указание в качестве представителя незаинтересованной организации старшей медсестры КГБУЗ «ККОД им. А.И.Крыжановского» ФИО6 неправомерно, так как данная организация имеет отношения, в частности с истцом.

- Средство Аниозим ДД1 и салфетки Аркана ACRYL WIPES заменены поставщиком в разумные сроки (партия товара отправлена 14.02.2019, получена 18.02.2019), о предстоящей замене ответчик извещен 25.01.2019.

- Требований о предоставлении дополнительной документации о возможности использования средства с моечно-дезинфекционной машиной ENDOCLENS никогда не заявлялось. Такие документы могли быть представлены по запросу.

- Истец поставил одновременно две первые партии товара, которые ответчик именует Поставка № 1 и Поставка № 2.

- Истец полагает, что так как заключений ООО «КИЭТ» не было на момент вынесения оспариваемого решение они не могут быть использованы в подтверждение или опровержение законности оспариваемого решения.

- Упаковкой товара Санизим Экстра являются канистры. Каких-либо претензий к канистрам как упаковке не заявлено.

- Инструкции к средствам Санизим Экстра, Санидекс ОПА, разрабатывались не поставщиком и даже не производителем, а НИИ Дезинфектологии. Повлиять на их содержание (в том числе отражение информации о способах очистки) истец не может. Естественно, данные средства могут использоваться и для механической очистки эндоскопов. Сама инструкция предоставлялась при подаче заявки на участие в торгах. В ходе проверки соответствия заявки (в том числе в части описания поставляемого средства) конкурсной комиссией было принято решение о соответствии заявки требованиям конкурсной документации (в том числе в части содержания инструкции к поставляемым средствам). Также требований о предоставлении дополнительной документации о возможности использования средства механизированным способом никогда не заявлялось. Такие документы могли быть представлены по запросу. Такой претензии в акте приемки не заявлено.

- Требование об указании конкретных марок средств является нарушением антимонопольного законодательства (в части отсутствия указания в инструкции к средству Санидекс ОПА на возможность применения для гибких эндоскопов ENDOCLENS NSX). Какого-либо исследования о невозможности использования поставленного средства с данной машиной не проводилось. Более того, документы об описании поставляемого средства предоставлялись при подаче заявки на участие в торгах. В ходе проверки соответствия заявки (в том числе в части описания поставляемого средства) конкурсной комиссией было принято решение о соответствии заявки требованиям конкурсной документации (в том числе в части поставки именно Санизим Экстра). Все документы на поставляемое средство были приложены к заявке, были изучены и подтверждено фактическое соответствие заявки законным требованиям контракта.

- Поставка товара сверх графика поставок производилась исходя из практики взаимоотношений с заказчиком в прошлые периоды. Прав заказчика не нарушает и основанием для расторжения не является.

В материалы дела истцом представлены следующие документы: ответ ФБУН НИИДезинфектологии Роспотребнадзора от 10.07.2019 № 04/ЭН-826-2019, письмо в адрес ФБУН НИИДезинфектологии Роспотребнадзора от 27.06.2019 № 206, письмо в адрес ООО «ФИО7 & ФИО7», Россия от 26.02.2016 № 1183, ответ ООО «ФИО7 & ФИО7» от 01.04.2016 № 0104-8/16, скриншоты электронной переписки и перевод указанной переписки между генеральным директором ООО «Компания ЕВРОДЕЗ» ФИО1 и доктором Steffen Pahl.

Из представленных документов и пояснений сторон следует, что поставленный по контракту  товар возвращен истцу.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса  Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных  правовых актов, а при  отсутствии таких - условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правоотношения сторон по своей правовой природе относятся к договору (контракту) поставки товаров для государственных и муниципальных нужд и регулируются нормами, закрепленными в главе 30 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно статьям 6 и 12 Закона № 44-ФЗ, одними из принципов контрактной системы являются принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Содержание указанных принципов раскрыто в пункте 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которым государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных данным Законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ), не должно применяться в противоречии с указанными принципами.

Соблюдение указанных принципов в ходе исполнения контракта предполагает определенную стабильность отношений заказчика с подрядчиком (поставщиком, исполнителем), степень которой выше, нежели стабильность отношений между сторонами обычного гражданско-правового договора. Это обусловлено тем, что использование такого института, как отказ от исполнения договора в одностороннем порядке, применительно к государственным (муниципальным) контрактам повлечет за собой необходимость осуществления процедуры новой закупки. Это, в свою очередь, связано с дополнительными расходами за счет бюджетных средств, процедурными, временными затратами. Произвольное либо формальное использование названного института может привести к тому, что государственные (муниципальные) нужды не будут удовлетворены в течение длительного времени.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта может считаться принятым обоснованно и законно в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что прекращение отношений с данным подрядчиком (поставщиком, исполнителем) будет способствовать более эффективному достижению результата обеспечения тех государственных (муниципальных) нужд, для которых и проводилась соответствующая закупка.

Согласно пункту 1 статьи 454 Гражданского кодекса по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В силу статьи 469 Гражданского кодекса продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

В соответствии со статьей 484 Гражданского кодекса покупатель обязан принять переданный ему товар, за исключением случаев, когда он вправе потребовать замены товара или отказаться от исполнения договора купли-продажи. В случаях, когда покупатель в нарушение закона, иных правовых актов или договора купли-продажи не принимает товар или отказывается его принять, продавец вправе потребовать от покупателя принять товар или отказаться от исполнения договора (пункт 3 названной статьи).

Согласно части 5 статьи 454 Гражданского кодекса к договорам поставки товаров для государственных нужд применяются положения параграфа 1 главы 30 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено правилами указанного Кодекса об этом виде договора.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 Гражданского Кодекса РФ), если иное не предусмотрено правилами Гражданского Кодекса РФ. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы (пункт 2 названной статьи). Отношения по заключению, исполнению и прекращению государственных и муниципальных контрактов регулируются Законом о размещении заказов, при этом нормы названного Закона о порядке заключения, исполнения и прекращения (расторжения) государственных и муниципальных контрактов являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации о порядке заключения, исполнения и прекращения (расторжения) договоров.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным потреблением. Покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки (пункт 1 статьи 516 названного Кодекса).

Покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки. Если соглашением сторон порядок и форма расчетов  не определены, расчеты осуществляются платежными поручениями (пункт 1 статьи 516 Гражданского кодекса).

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Частью 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.4. контракта расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Основаниями для одностороннего отказа от исполнения контракта по инициативе заказчика являются:

- нарушения поставщиком срока поставки товара более чем на 20 календарных дней;

- поставки товара ненадлежащего качества, если недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Согласно пункту 1 статьи 523 Кодекса односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 Кодекса).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона №44- ФЗ).

Сторона государственного (муниципального) контракта вправе оспорить решение государственного (муниципального) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, если полагает данное решение необоснованным и нарушающим его права и законные интересы (фактически подобный иск направлен на восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

В соответствии со статьей 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, общество выразило согласие на выполнение заказа на условиях аукционной документации, обязалось поставить все требуемые товары, советующие заявленным характеристикам.

Заказчик вправе определить в своей заявке такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований, а применительно к указанию конкретных требований к лекарственным препаратам должен также учитываться и медицинские аспект.

В силу статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

В случае, если информация, указанная в инструкции товара, противоречит информации, указанной на этикетке, возможна поставка недоброкачественного или фальсифицированного изделия, применяемого в медицинских целях. Федеральным законом №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан РФ», даны определения следующих терминов:

под недоброкачественным медицинским изделием понимается, медицинское изделие, не соответствующее требованиям нормативной, технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) либо в случае ее отсутствия требованиям иной нормативной документации;

под фальсифицированным медицинским изделием, понимается медицинское изделие, сопровождаемое ложной информацией о его характеристиках и (или) производителе (изготовителе).

Согласно спецификации, являющейся приложением № 1 к контракту, истец обязался поставить следующие товары:

№ п/п

Наименование товара

Страна происхождения

Ед.

изм.

Кол-во

Цена, руб.

сумма, руб.

1

Санизим Экстра

Индия, фирма «Sirmaxo Chemicals Pvt. Ltd.»

литр

57

1 763,00

100 491,00

2

Санидекс ОПА

Индия, фирма «Sirmaxo Chemicals Pvt. Ltd.»

литр

567

1 058,00

599 886,00

3

Аниозим ДД1

Франция, «Лаборатория АНИОС»

литр

44

1 228,00

54 032,00

1

1 252,65

1 252,65

4

Аркана ACRYL WIPES

Германия, «Шюльке и Майр ГмбХ»

шт

4 000

5,00

20 000,00

Итого                                                                                                                 765 661,65

Описание товара приведено в приложении №4 к контракту. 

Пунктом 4.13. контракта установлено, что возврат некачественного товара осуществляется силами и за счет поставщика. Поставщик обязан вывезти товар ненадлежащего качества в течение 10 календарных дней с момента получения уведомления, указанного в п.4.10 контракта и в тот же срок заменить поставленный товар товаром надлежащего качества. В случае если поставщик не заменит товар в указанные сроки, обязательства поставщика на данный объём поставки считаются невыполненными.

Как подтверждено материалами дела и не оспаривается истцом, в ходе аукциона истцом, участвовавшим в торгах, предложен ответчику товар - моющее средство «Санизим Экстра», содержащее конкретные показатели: pH вещества - 8,2, дезинфицирующее средство совместимо с моечно-дезинфицирующей машиной для гибких эндоскопов ENDOCLENS NSX, находящейся в эксплуатации у заказчика; моющее средство «Санидекс ОПА», содержащее конкретные показатели: pH вещества – 7,4, дезинфицирующее средство совместимо с моечно-дезинфицирующей машиной для гибких эндоскопов ENDOCLENS NSX, находящейся в эксплуатации у заказчика; дезинфицирующее средство «Аниозим ДД1», которое совместимо с моечно-дезинфицирующей машиной для гибких эндоскопов ENDOCLENS NSX, находящейся в эксплуатации у заказчика; дезинфицирующие салфетки Аркана ACRYL WIPES, пропитанные дезинфицирующим средством (пропиточным раствором), из белого плотного нетканого материала размером: 200 * 200 мм в виде свернутой в рулон перфорированной ленты, помещенной в мягкую пачку, вместимостью 200 штук, с крышкой. Салфетки      обладают      антимикробной      активностью      в      отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий (включая возбудителей внутрибольничных инфекций, кишечных инфекций), вирусов (включая вирус полиомиелита,    аденовирусы,    вирусы    энтеральных    и    парентеральных гепатитов, герпеса, ВИЧ), грибов рода Кандида и Трихофитон. Салфетки разрешены для очистки и дезинфекции небольших по площади различных твердых непористых поверхностей в помещениях,  предметов, жесткой мебели, поверхностей медицинских приборов (в т.ч. оптических) и оборудования, датчиков диагностического оборудования,  предметов ухода за больными,  столов,  кресел,  кроватей,  внутренней поверхности обуви,  для профилактики грибковых заболеваний,  а также  предварительной очистки наружной     поверхности     вводимой     части     эндоскопов     сразу     после использования.

Материалами дела также подтверждается, что основанием для одностороннего расторжения государственного контракта послужил вывод учреждения о том, что общество поставило в его адрес не соответствующие государственному контракту и спецификации, являющемуся частью аукционной документации, товары:

1. По акту от 22.01.2019 № 005 выявлены следующие нарушения.

- Санизим Экстра. В инструкции не отражено использование средства с моечно-дезинфекционной машиной ENDOCLENS, для которой приобретается товар по вышеуказанному контракту, на поставку товара сверх графика заказчик согласия не давал;

- Санидекс ОПА. В инструкции не указано на возможность применения для гибких эндоскопов ENDOCLENS NSX, на поставку товара сверх графика заказчик согласия не давал;

- Аниозим ДД1. Поставлено средство AHIOЗИМ ДД1 UA, инструкция для средства AHIOЗИМ ДД1 UA не представлена, товар поступил не в упаковке изготовителя, на поставку товара сверх графика заказчик согласия не давал;

- Аркана ACRYL WIPES. В инструкции нет указаний на использование в медицинских учреждениях, не протестированы на возбудители внутрибольничных инфекций, парентеральных гепатитов, ВИЧ-инфекций, остаточный срок годности дезинфицирующего средства не соответствует заявленному в аукционной документации (не менее 12 месяцев), поступили не в упаковке изготовителя, на поставку товара сверх графика заказчик согласия не давал.

2. По акту от 22.02.2019 № 017 выявлены следующие нарушения.

- Аниозим ДД1. Товар поступил не в упаковке изготовителя, не указан объем канистры, не предоставлены документы, подтверждающие качество товара, ввиду отсутствия инструкции по применению не представляется возможным сопоставить состав средства и применение его по назначению с заявленными характеристиками в контракте, нет сопроводительной бухгалтерской документации;

- Аркана ACRYL WIPES. Инструкция по применению составлена ООО «Компания ЕВРОДЕЗ» по материалам производителя и утверждена ООО «Компания ЕВРОДЕЗ» 21.09.2012, выдача данной инструкции не отражена на сайте единого реестра свидетельств о гос. регистрации, в инструкции нет указаний на использование в медицинских учреждениях, не протестированы на возбудители внутрибольничных инфекций, парентеральных гепатитов, ВИЧ-инфекций, средство поступило не в упаковке изготовителя, упакованы в полиэтиленовые банки с герметичной откидной крышкой вместо мягкой упаковки, которая указана в контракте, нет сопроводительной бухгалтерской документации.

3. По акту от 22.03.2019 № 25 выявлены следующие нарушения.

- Санизим Экстра. Товар поступил не в упаковке изготовителя, в инструкции не отражено использование средства с моечно-дезинфекционной машиной ENDOCLENS, для которой приобретается товар по вышеуказанному контракту.

- Санидекс ОПА. В инструкции и регистрационном свидетельстве не указано, что средство прошло тестирования на Aspergillus niger, в инструкции не указано на возможность применения для гибких эндоскопов ENDOCLENS NSX.

- Аниозим ДД1. Товар поступил не в упаковке изготовителя, отсутствует дозирующая помпа, представитель производителя утверждает, что товар в поставленном виде в Россию не импортировался и потребителям не поставлялся.

- Аркана ACRYL WIPES. Инструкция по применению составлена ООО «Компания ЕВРОДЕЗ» по материалам производителя и утверждена ООО «Компания ЕВРОДЕЗ» 21.09.2012, выдача данной инструкции не отражена на сайте единого реестра свидетельств о гос. регистрации, в инструкции нет указаний на использование в медицинских учреждениях, не протестированы на возбудители внутрибольничных инфекций, парентеральных гепатитов, ВИЧ-инфекций, средство поступило не в упаковке изготовителя, упакованы в полиэтиленовые банки с герметичной откидной крышкой вместо мягкой упаковки, срок годности салфеток не соответствует сроку действия представленной декларации о соответствии, на упаковке производителя не указана информация о применении салфеток.

Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом. Пунктом 3 статьи 450 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным. Частью 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 части 15 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в числе прочих в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ответчик указал на то, что поставленный истцом товар не соответствует заявленным характеристикам, нарушены сроки поставки товара.

Данный факт является достаточным основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение направлено истцу заказным письмом, а также размещено в единой информационной системе, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Пунктом 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Однако, истец, будучи уведомленным о принятом решении, не предпринял мер для устранения нарушений условий контракта, а именно не поставил товар с надлежащими характеристиками.

Поставленный истцом товар не принят ответчиком, о чем в соответствии с условиями контракта составлены акты. Более того проведена экспертиза товара, товар признан несоответствующим условиям контракта. 

Представленные истцом в материалы дела доказательства не свидетельствуют об обратном.  

Довод истца о замене поставщиком в разумные сроки части товара - Аниозим ДД1 и Аркана ACRYL WIPES (партия товара отправлена 14.02.2019, получена 18.02.2019), не опровергает факт поставки товаров, не соответствующих условиям контракта, в отношение иных поставленных товаров. Более того, ответчиком данный товар не принят, по результатам проведенной ответчиком экспертизы установлено несоответствие товара условиям контракта. 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Закона, а также обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ  установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ (п. 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Как видно из представленной в материалы дела аукционной документации описание объекта закупки: дезинфицирующие средства и дезинфицирующие салфетки, не содержит сведений о конкретном производителе.

При указанных обстоятельствах довод истца о том,  что заявленные в аукционной документации технические требования к предмету закупки подразумевали исключительно конкретный товар – дезинфицирующие средства компании «ФИО7 и ФИО7», отклонен судом. 

Ссылка истца на включение в контакт несправедливых, заведомо невыгодных либо невозможных для исполнения контрагентом условий, от которого победитель аукциона не мог отказаться, также несостоятельна, поскольку спецификация к контракту, заключенному между сторонами спора, изложена в полном соответствии с условиями заявки истца, содержащей предлагаемые к поставке характеристики конкретного товара. 

Материалами дела подтверждено и истцом не оспорен тот факт, что поставленный им товар не соответствовал условиям контракта и спецификации к контракту, что послужило основанием принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Иные доводы истца отклонены судом с учетом установленных обстоятельств. 

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина распределена между сторонами с учетом вышеизложенного и положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.А. Горбатова