74/2020-75523(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ 

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982  

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8269/2020

22 сентября 2020 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения принята 11 сентября 2020 года, полный текст  решения изготовлен 22 сентября 2020 года.  

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А29-8269/2020 по  заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда  Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное)  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

к Обществу с ограниченной ответственностью «Лекстом» (ИНН: 

<

***>,  ОГРН: 

<

***>)  

о взыскании штрафных санкций в размере 2 000 рублей, начисленных на  основании решений от 15.03.2017 № 007S19170000840 и № 007S19170000841  

без вызова сторон, установил: 

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской  Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное)(далее – Управление,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о  взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Лекстом» (далее –  Общество, ответчик) 2 000 руб. штрафных санкций за не представление  страхователем в установленный срок сведений, начисленных на основании  решений от 15.03.2017 № 007S19170000840 и № 007S19170000841.  

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 23.07.2020 по делу   № А29-8269/2020 заявление Управления принято к производству с указанием на  рассмотрение дела в порядке упрощенного производства; о возбуждении  производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном  статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Ответчик, надлежащим образом извещенный о возбуждении производства  по делу, отзыв на заявление не представил.  

Согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного  

производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения  11.09.2020.  

16.09.2020 от Управления в суд поступило заявление о составлении  мотивированного решения по делу № А29-8269/2020.  

На основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражным судом составляется мотивированное  решение.  

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без вызова сторон путем  исследования представленных в материалы дела в установленные сроки  доказательств.  

Исследовав материалы дела, суд установил. 

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка  достоверности, правильности заполнения, своевременности и полноты  представления заявителем сведений индивидуального (персонифицированного)  учета, в системе обязательного пенсионного страхования на основе сведений о  застрахованных лицах форма СЗВ-М (дополняющая) за апрель и май 2016 года в  отношении 3 и 1 застрахованных лиц соответственно.  

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушении  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,  27.01.2017 составлены акты № 007S18170000302 и № 007S18170000303, на  основании которого Управлением 15.03.2017 вынесены решения   № 007S19170000840 и № 007S19170000841 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования. По указанным решениям Обществу начислен штраф на  общую сумму 2 000 руб. на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ от  01.04.1996) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных  пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.  

С целью досудебного урегулирования спора Обществу направлены  требование от 11.04.2017 №№ 007S01170143511, 007S01170143512 об уплате  штрафа в добровольном порядке в срок до 03.05.2017.  

Поскольку требования Обществом не исполнены, Управление обратилось в  суд с заявлением о взыскании штрафных санкций.  

При этом Управление заявило ходатайство о восстановлении срока для  подачи заявления. В заявлении (исковом) Управление указало на то, что  определением от 16.03.2020 по делу № А29-14237/2019 отказано во введении  процедуры наблюдения.  

В дополнениях от 14.08.2020 Управление указало, что обратилось в суд с  настоящим заявлением в соответствии с положениями статьи 17 Закон № 27-ФЗ в  течение 6 месяцев со дня истечения трехлетнего срока по истечении срока  исполнения самого раннего требования о уплате штрафных санкций.  

Определением Арбитражного суда республики Коми от 19.06.2020 по делу 

 № А29-6934/2020 в принятии заявления Управления о выдаче судебного приказа о  взыскании с Общества штрафных санкций в размере 2 000 рублей за не  

представление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных  пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, начисленных на основании решений от  15.03.2017 № 007S19170000840 и № 007S19170000841 на основании пункта 1 части  3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  отказано, поскольку заявление содержало требование о взыскании с Общества  штрафных санкций в размере менее 3 000 руб.  

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, считает,  что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим  основаниям.  

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон   № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном  страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного  Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах  обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013   № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ  «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в  соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.  

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) данный закон устанавливает  правовую основу и принципы организации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых  распространяется действие законодательства Российской Федерации об  обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение  государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные  меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки  семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры  государственной поддержки), а также сведений о детях.  

Заявитель зарегистрирован в Управлении в качестве страхователя,  осуществляющего выплаты в пользу физических лиц.  

В силу статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обя- заны своевременно представлять в территориальные органы страховщика доку- менты, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового  обеспечения.  

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным  (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений  о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

Как следует из пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции,  действующей с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа  месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом  

работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах  начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер  индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный  номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об  идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль  за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным  Федеральным законом (статья 16 Закона № 27-ФЗ).  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Установив, что дополнительно представленные Обществом по истечении  установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения по форме  СЗВ-М за апрель и май 2016 года в отношении 3 и 1 застрахованных лиц  соответственно не были отражены в первоначальных сведениях за указанный  период, Управление пришло к выводу о несвоевременном представлении  заявителем в пенсионный фонд сведений о 4-х застрахованных лицах за указанный  период в установленный срок.  

Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ  закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о  застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере  индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом  Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. При этом  законодательством не установлен срок, в течение которого страхователь  самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в  пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и  представить в пенсионный фонд достоверные сведения  (уточненные/исправленные).  

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39  Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета  сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от  21.12.2016 № 766н (далее - Инструкции № 766н), в случае самостоятельного  обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия  между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Так, согласно пункту 37 данной Инструкции при обнаружении в  представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их  несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда  Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам,  установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю  вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся  ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по  почте заказным письмом или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения  

об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений  индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской  Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным  фондом Российской Федерации (протокол проверки).  

При этом абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и Инструкция № 766н  нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных  (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня  получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает  страхователя от применения финансовых санкций.  

В пункте 39 Инструкции № 766н также предусмотрено, что страхователь  вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента  обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном  застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и  финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н не  установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить  ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их  обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные  сведения (уточненные/исправленные).  

В целом по смыслу указанных положений законодатель устанавливает  режим сотрудничества между страхователем и пенсионным фондом, допуская  привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фондом  исправить ошибки.  

Из материалов дела усматривается и участниками процесса не оспаривается,  что первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип «исходная») за апрель и май  2016 года в отношении 5 и 8 застрахованных лиц Управление представило в  пенсионный фонд в установленный срок - 10.05.2016 и 10.06.2016 соответственно.  

Доказательства выявления в представленной 10.05.2016 и 10.06.2016  отчетности ошибок либо непринятия ее ответчиком в полном объеме суду не  представлены.  

31.10.2016 страхователем с целью дополнения ранее поданных сведений  направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены Управлением  индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за  апрель, май 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц, которые не были  отражены в первоначальных сведениях за указанный период.  

Поступившие дополняющие форма СЗВ-М проверены Управлением,  сведения приняты без замечаний (доказательства обратного отсутствуют).  

Таким образом, судом установлено, что, самостоятельно выявив ошибки (в  отношении 3 и 1 застрахованных лиц) в ранее представленных сведениях и до  момента обнаружения органом пенсионного фонда нарушения, заявитель  реализовал предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции   № 766н право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный  период, откорректировав их путем представления в УПФР в г. Сыктывкаре  

дополняющих сведений за этот период, что исключает применение к страхователю  финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований  для привлечения Управления к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ,  поскольку заявитель самостоятельно выявил и представил ответчику дополняющие  сведения по форме СЗВ-М за данный отчетный период.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов  к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа  является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда  принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания,  презумпция невиновности.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать  заинтересованность страхователей к последующему контролю своей отчетности,  самостоятельному и своевременному устранению допущенных ошибок, более  оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению дополнительных  гарантий защиты прав и интересов застрахованных лиц.  

Учитывая отсутствие у Управления правовых оснований для применения к  Управлению финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ,  оспариваемое решение не соответствуют положениям названного Федерального  закона и нарушают права и законные интересы заявителя.  

При таких обстоятельствах, суд признает необоснованным начисление  штрафных санкций на основании решений от 15.03.2017 № 007S19170000840 и   № 007S19170000841.  

Вместе с заявлением Управлением подано ходатайство о восстановлении  пропущенного процессуального срока.  

В то же время ходатайство о восстановлении пропущенного срока не  мотивировано, в связи с чем суд не может установит с чем связано заявленное  ходатайство. Применительно к пунктам 1-3 статьи 48 Налогового кодекса РФ сроки  на взыскание санкций заявителем не пропущены, в связи с чем заявленное  ходатайство является необоснованным.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за  рассмотрение данного дела относятся на Управление, но взысканию не подлежат  ввиду освобождения заявителя от ее уплаты на основании статьи 333.37  Налогового кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 216, 229 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Государственного учреждения - Управление  Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми  (межрайонное) о восстановлении срока на взыскание задолженности в судебном  порядке отказать.  

В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения -  Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре  

Республики Коми (межрайонное) отказать (утрачена возможность взыскания  штрафа в связи с истечением установленного срока его взыскания).  

Лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о  составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со  дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в  Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).  

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть  обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд  (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не  превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части  решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда -  со дня принятия решения в полном объеме.  

Судья И.Н. Гайдак 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 24.07.2019 10:33:22

Кому выдана Гайдак Ирина Николаевна