ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-9657/2018

г. Саратов

21 марта 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен          21 марта 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О.И.,  

судей Борисовой Т.С., Жаткиной С.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Элит-А Группа» - ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.08.2018.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 января 2019 года по делу № А06-9657/2018

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области (ИНН 

<

***>,                               ОГРН 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Элит-А Группа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании денежных  средств,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к  Обществу с ограниченной ответственностью  "Элит-А Группа" (далее - ответчик) о возмещении  ущерба в размере 2 196 943 руб. 88 коп.   в счёт возмещения размера вреда, причинённого водному объекту, как объекту охраны окружающей среды, в результате разлива нефтепродуктов, зафиксированного на участке от ЗАО «Астраханский универсалпорт» (

<

...>) до ООО «Альфа-Порт» (

<

...>) и по адресному ориентиру: 

<

...> д.П.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал частично в сумме 54 946 руб. 79 коп., в остальной части исковых требований просил суд отказать истцу в иске.

Решением суда от 22.01.2019 с Общества с ограниченной ответственностью  "Элит-А Группа"    в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области   в счёт возмещения вреда, причинённого водному объекту, как объекту охраны окружающей среды, в результате разлива нефтепродуктов, зафиксированного 09 апреля 2018 года взысканы денежные средства  в размере 54 946 руб. 79 коп.

В остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе, иск удовлетворить в полном объеме.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, истцом, на основании приказа №240 от 09.04.2018г.,  был проведен рейдовый осмотр акватории р.Волга, в ходе которого установлено, что  на поверхности водного объекта р.Волга в районе ООО «Альфа-Порт» (

<

...>) зафиксировано наличие пленки нефтепродуктов серого, радужного, желтого цвета. 

В ходе  исследования акватории р. Волга, истцом было   зафиксировано    судно  НБ «Бункерстанция   №12»,   находящееся   у   причала   АО   «Астраханский  универсалпорт» (

<

...>).  

У данного причала, на поверхности водного объекта р.Волга имелась пленка нефтепродуктов серого,  радужного, желтого, зеленого цвета, площадью 7 м. 

Осмотром установлено, что на НБ «Бункерстанция №12 размещаются резервуары, предназначенные для хранения нефтепродуктов,  один из которых имел следы их переливания.

Согласно объяснениям шкипера НБ «Бункерстанция №12», данных о/у АЛО МВД России на транспорте, при перекачке масла М-16, из одного резервуара в другой, из-за незакрытой задвижки произошло переливание данного масла на палубу НБ «Бункерстанция №12», а в последствии в водный  объект р.Волга.

Таким образом аварийный участок распространился от ООО «Альфа Порт» (

<

...>) до АО «Астраханский универсалпорт» (

<

...>), площадь которого составила 3000 м х 7 м = 21 000 м2. Вышеуказанное обстоятельство подтверждается   актом   обследования   территории (акватории)   на   предмет   соблюдения   природоохранных  требований  от 09.04.2018г., составленным Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзор)  и прилагаемым фотоматериалом.

В соответствии с заключением ФГБУ «СевКасптехмордирекция» №01-139 от 17.04.2018,  по результатам лабораторных испытаний в воде исследуемой акватории на всех станциях отбора наблюдалось превышение  ПДК по нефтепродуктам в 1,6-172 раза.

Определением № 04-144/2018  от 09.04.2018г.  истцом было принято решение о возбуждении административного производства по ч.4 ст.8.13 КоАП PФ и проведении административного расследования в отношении неустановленного круга лиц.

В рамках административного расследования установлено, что согласно сообщению директора ООО «Элит-А Групп» ФИО3 №086 от 11.04.2018г., №087 от 11.04.2018 г., письму ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» №НК-1170 от 12.04.2018 г., письму Астраханского территориального подразделения Краснодарского центра «ЭКОСПАС» филиал АО «ЦАСЭО» №49 от 12.04.2018 г. выявленное загрязнение являет следствием загрязнения произошедшего 09.04.2018 г.

По результатам испытаний в исследуемых пробах природных вод обнаружены превышения ПДК по нефтепродуктам в 84,6-86 раз.

Постановлением №04-144/2018 о назначении административного наказания  от 23.05.2018г., вступившим в законную силу, ООО «Элит-А Групп»  признано  виновным  в  совершении административного правонарушения,  предусмотренного  ч.4  ст.   8.13   КоАП  РФ  «Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Истцом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда  причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утв. приказом Минприроды РФ от 13.04.2009 №87, произведён расчёт размера вреда, причинённого водному объекту, вследствие  загрязнения нефтепродуктами акватории водного объекта р.Волга результате разлива нефтепродуктов, зафиксированного на участке от ЗАО «Астраханский универсалпорт» (

<

...>) до ООО «Альфа-Порт» (

<

...>) и по адресу ориентиру: г.Астрахань, ул.3-я Лиственная, д. 11, сумма которого составила  2196 943 руб.  88  коп.

Истец 19.06.2018г. вручил ответчику расчёт размера вреда, причинённого водному объекту, для   оплаты в добровольном порядке. Однако, по истечению тридцатидневного срока добровольной оплаты, сумма размера вреда  ответчиком не была оплачена.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском, разрешая который суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 5 Федерального закона от 10.01.2001г.  № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды предъявлять иски о возмещении вреда, причинённого  окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды являет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзор сфере природопользования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение Росприроднадзоре).

При этом, пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 № 521 утверждено Положение об Управлении  Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области, который  осуществляет функции Федеральной службы на территории Астрахани области (пункт 1) и при этом подчиняется непосредственно Росприроднадзору.

Для осуществления своих полномочий должностные лица Управления Федеральной    службы  по надзору в   сфере  природопользования  (Росприроднадзор) по Астраханской области (далее - Управление) им право заявлять в установленном порядке иски о возмещении ущерба (вреда; причинённого окружающей среде (пункт 4.58 Положения об Управлении).

Акватория аварийного участка находится в границах морского порта Астрахань, что подтверждается Распоряжение Правительства РФ от 16.12.2009 № 1977-р «Об установлении границ морского порта Астрахань и Оля».

На основании п.3 ч.2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 261 ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие ли которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории  морского порта отходами производства и потребления, сточными и (и нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредны для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране    окружающей    среды»     юридические    и    физические лица,  осуществляющие эксплуатацию  зданий,  строений,  сооружений  и  иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в  области  охраны окружающей среды,  восстановления природной среды рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч.1, ч.6 ст.56 Водного Кодекса РФ от 3 июля 2006 №74- ФЗ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производств потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты запрещается.

На основании ч.2 ст.37 Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей  зоне Российской Федерации" захоронение отходов и других материалов исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноугобительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских  водах  и территориальном море запрещается.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса водного внутреннего транспорта предотвращение загрязнения окружающей среды с судов является обязанностью судовладельцев. Судовладелец для предотвращения загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнении обязан   разработать   в   отношении   судна   план   чрезвычайных   мер   по предотвращению такого загрязнения и обеспечить выполнение этого плана в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. В целях настоящего Кодекса под нефтью понимается любая стойкая углеводородная минеральная жидкость (в том числе сырая нефть, мазут, тяжелое дизельное топливо, смазочные масла) независимо от того, перевозится она на судне в качестве груза или бункерного топлива; под бункерным топливом понимаются нефтепродукты (в том числе смазочное масло), используемые или предназначенные для использования в целях эксплуатации либо обеспечения жизнедеятельности экипажа судна, и остаткиданных нефтепродуктов.

Согласно пункта 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и  природных ландшафтов  и  иного  нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить  его  в полном объёме в соответствии с законодательством. Об этом же указано и в пункте 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ, что вред окружающей среде, причинённый субъектом хозяйственной деятельности, возмещается в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя их фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды,  с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды.

 Возмещение в установленном  порядке  вреда  окружающей среде является методом   экономического регулирования  в области охраны окружающей среды (статья 14 Закона № 7-ФЗ).

 В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований в полном объеме указал, что применение абзаца 9 п.24 Методики  исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 13.04.2009 №87  ответчиком не оспаривается,  возражения ответчика сводились к неверному определению истцом средней массы разлитых нефтепродуктов, попавших в водный объект, так как 0,196 тонн в расчете истца это общая масса, определенная путем предоставления сведений Обществом из сменного отчета НБ «Бункерстанция №12», являющаяся балансом между количеством нефтепродуктов вылившихся из емкости с известным объемом и количеством нефтепродуктов, оставшихся в емкости.

Учитывая, что силами работников ООО «Элит-А Групп» были собраны нефтепродукты с палубы судна НБ «Бункерстанция №12» в количестве 146 кг или 0,146 тонн, что подтверждается имеющимися объяснительными, докладными записками от 09.04.2018г., расчетом собранного масла и актом опломбирования собранного масла от 09.04.2018г., а также фотоматериалами, масса нефтепродуктов, вылившихся в водный объект (р.Волга), в результате произошедшего случая, составила 50 кг или 0,050 тонн.

Абзац 6 п. 24 Методики (примененный в расчете истцом) гласит, что масса нефтепродуктов определяется по балансу между количеством нефтепродуктов, вылившихся в водный объект из емкости с известным объемом и количеством нефтепродуктов, оставшихся в емкости. Таким образом, вред водному объекту может быть возмещен только в той степени, которая соответствует объему фактически попавших в воду нефтепродуктов.

Учитывая, что 146 кг, разлившихся нефтепродуктов, было собрано с палубы судна НБ «Бункерстанция №12», а палуба судна, как следует из п.2. ст.5 Водного кодекса РФ не входит в перечень поверхностных водных объектов и не относится к таковым, взятый истцом за основу баланс между количеством нефтепродуктов, находящихся в емкости и количеством нефтепродуктов оставшихся в емкости, в размере 196 кг или 0,196 тонны, является не правильным, противоречащим как существу и принципам самой Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 13.04.2009 №87, так и принципам соразмерности ответственности и юридического равенства. Данная позиция нашла своё отражение, в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-0, от 07.02.2002 N 16-0) где указано, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать вышеизложенным принципам и исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Кроме того ответчиком в материалы дела представлены доказательства в подтверждения принятия мер по ликвидации загрязнения водного объекта и соответствующих затрат на устранение последствий загрязнения.

Статья 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды",  и абзац 3,4 п. 14 Методики, определяют,  что при принятии мер по ликвидации загрязнения водного объекта или его части в результате аварии размер вреда уменьшается на величину фактических затрат на устранение загрязнения, которые произведены виновником причинения вреда.

 Судом первой инстанции установлено, что в результате аварийного сброса нефтепродуктов 09.04.2018г. на НБ «Бункерстанция №12»  ответчиком незамедлительно приняты меры по ликвидации загрязнения, в том числе,  с помощью филиала ФГБУ «Морспасслужба» выполнены работы по ликвидации и локализации загрязнения, о чем выставлен ООО «ПКФ «Волга-Порт» счет на сумму 230 829,39 рублей и в дальнейшем ООО «ПКФ «Волга-Порт» данные затраты перевыставлены ООО «Элит-А Групп», о чем имеется соответствующие счета, акты выполненных работ, сопроводительные письма, отчет о проведении операции по ликвидации (том 1 л.д. 130-132, 138, 152-158). 

С помощью АО «ЦАСЭО» выполнены работы по ликвидации и локализации ЧС, стоимость которых составила 457 248 руб. 82 коп., которые также предъявлены для оплаты истцу на основании дополнительного соглашения №3 от 14.04.2018 г. к Договору №08/17 от 01.01.2017г., расчета стоимости выполненных работ (том 1 л.д.139-151). 

В силу статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов, применяется Методика (пункт 2 Методики).

Исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения (пункт 6 Методики).

В пункте 13 Методики установлен порядок исчисления размера вреда в случаях загрязнения в результате аварий водных объектов нефтепродуктами.

В соответствии с абзацем третьем пункта 14 Методики при принятии мер по ликвидации загрязнения водного объекта или его части в результате аварии размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 13 Методики, уменьшается на величину фактических затрат на устранение загрязнения, которые произведены виновником причинения вреда.

Стоимость затрат, за меры по ликвидации загрязнения водного объекта в результате аварии, составляет 688 078 руб.  21 коп.

Тем самым, исходя из вышеприведённых правовых норм, размер вреда правомерно уменьшен судом на величину фактических затрат на устранение загрязнения, и, с учетом Методики  исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 13.04.2009 №87 исходя из фактической массы нефтепродуктов, вылившихся в водный объект (50 кг.) определен судом в размере 54 946,79 руб. 

Выводы суда первой инстанции признаются законными и обоснованными в полном объеме коллегией суда апелляционной инстанции. Довод заявителя жалобы о непринятии расчета истца отклоняются судебной коллегией.

Данный довод по сути был предметом оценки судом первой инстанции.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства суд первой инстанции согласился с расчетом ответчика, исходя   из фактической массы нефтепродуктов, вылившихся в водный объект в размере 50 кг. 

Факт сбора нефтепродуктов с палубы судна НБ «Бункерстанция №12» в количестве 146 кг или 0,146 тонн подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, а именно: объяснительными, докладными записками от 09.04.2018г., расчетом собранного масла и актом опломбирования собранного масла от 09.04.2018г., а также фотоматериалами, масса нефтепродуктов, вылившихся в водный объект (р.Волга), в результате произошедшего случая, составила 50 кг или 0,050 тонн.

Приведённые обстоятельства также подтверждены и показаниями свидетеля ФИО4, работающего в должности  менеджера по реализации нефтепродуктов ООО "Элит-А Группа", опрошенного в ходе рассмотрения спора судом первой инстанции.

Кроме того как пояснил представитель ответчика суду апелляционной инстанции, собранные нефтепродукты, помещенные в бочку и опломбированные до настоящего времени хранятся у ответчика. 

Указывая на несогласие с расчетом суда в части определения размера ущерба, со ссылкой на необоснованность последнего, истец, в свою очередь, не представил доказательств, опровергающих выводы суда, равно как и доводы ответчика.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела, дал им правильную оценку (с учетом их достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и не допустил нарушения норм материального и процессуального права, а доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда. 

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 января 2019 года по делу № А06-9657/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции  вступает в законную силу со дня  его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.                

Председательствующий 

О.И. Антонова

Судьи 

 

Т.С. Борисова

 С.А. Жаткина