ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-19873/2017

г. Самара

20 марта 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой  Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 14.03.2018 в помещении суда апелляционную жалобу администрации городского округа Отрадный Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2017 по делу №А55-19873/2017 (судья Медведев А.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315631300040282, ИНН 

<

***>) к администрации городского округа Отрадный Самарской области с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления капитального строительства администрации г.о. Отрадный Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» – филиал по Самарской области, об оспаривании постановления,

в судебном заседании приняли участие:

представители индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3 и ФИО4 (доверенность от 03.11.2016)

представитель администрации городского округа Отрадный Самарской области ФИО5 (доверенность от 09.01.2018),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом принятого судом изменения предмета заявленных требований) об оспаривании постановления администрации городского округа Отрадный Самарской области (далее - Администрация) от 03.04.2017 №450 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование Управлению капитального строительства Администрации (далее - УКС) земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешенным использованием: для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные) зоны от 50 до 1000 м), с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27024 кв.м, а также об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя ФИО2 путем подачи в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области): заявления об аннулировании (погашении) в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве постоянного (бессрочного) пользования УКС на указанный земельный участок с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27024 кв.м +/- 58 кв.м, номер записи 63:06:0501002:441-63/006/2017-2;  заявления о восстановлении в ЕГРН записи о земельном участке с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящемся по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, площадью 53174 кв.м, с видом разрешенного использования: для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов, со статусом записи об объекте недвижимости: «актуальные»; заявления об аннулировании (погашении) в ЕГРН записи о земельном участке с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27024 кв.м +/- 58 кв.м со статусом «актуальные». 

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют УКС, Управление Росреестра по Самарской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» – филиал по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2017 по делу №А55-19873/2017 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация просила отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявленных требований. По мнению Администрации, обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

Предприниматель ФИО2 в отзыве апелляционную жалобу отклонила.

В судебном заседании представитель Администрации поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представители предпринимателя ФИО2 апелляционную жалобу отклонили по основаниям, приведенным в отзыве.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителей предпринимателя ФИО2 и Администрации в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. 

Как следует из материалов дела, Управлением капитального строительства Администрации г. Отрадного и ОАО «Самараспецгражданстрой» был заключен договор от 26.12.2000 №148 совместного участия по инвестированию строительства полигона для складирования твердых бытовых и промышленных отходов г. Отрадного. 

Постановлением Главы города Отрадный от 08.05.2003 №613 ОАО «Самараспецгражданстрой» предоставлен во временную аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящийся по адресу: г. Отрадный, Промзона-1, для завершения строительства усовершенствованного, высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов г. Отрадный, площадью 53174 кв.м. 

30.08.2006 между Комитетом по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области и ОАО «Самараспецгражданстрой» заключен договор №207/06 об аренде сроком на 11 месяцев (с 23.08.2006 по 23.07.2007) земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящегося по адресу: г. Отрадный, Промзона-1, для завершения строительства усовершенствованного, высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов г. Отрадный, площадью 53174 кв.м; земельный участок передан по акту приема-передачи от 30.08.2006. 

Актом приемочной комиссии от 28.11.2006 о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта усовершенствованный, высоконагружаемый полигон твердых бытовых и промышленных (3-4 класса) отходов г. Отрадного принят в эксплуатацию. Акт приемочной комиссии от 28.11.2006 зарегистрирован постановлением Главы городского округа Отрадный от 04.12.2006 №1113. 

17.05.2007 на объект «Усовершенствованный, высоконагружаемый полигон твердых бытовых и промышленных (3 и 4 классов) отходов г. Отрадного. Пусковой комплекс» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU6330700-14.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2008 по делу №А55-11854/2008 (с учетом определения от 03.02.2009 об исправлении опечатки) за ОАО «Самараспецгражданстрой» признано право долевой собственности на вышеуказанный полигон в размере доли 835/1000. 

Право собственности ОАО «Самараспецгражданстрой» на вышеуказанный полигон с долей в праве 835/1000 подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.04.2009 серии 63-АГ №209639 и записью от 02.04.2009 №63-63-06/004/2009- 218 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

17.08.2012 между ОАО «Самараспецгражданстрой» и ФИО2 заключен договор купли-продажи 835/1000 доли указанного полигона. 

Свидетельством о государственной регистрации права от 21.12.2012 серии 63 АИ №158060 подтверждается право собственности ФИО2 на 835/1000 доли в сооружении «Усовершенствованный, высоконагружаемый полигон твердых бытовых и промышленных (3 и 4 классов) отходов г. Отрадного. Пусковой комплекс», назначение - производственное здание (сооружение), площадь 20398 кв.м, инвентарный номер 0001194, литера А, Б, Г, Д, К-К1, ПГ, С1-С5, Э-Э1, Щ, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Отрадный, Промышленная зона-1, кадастровый (условный) номер 63-63- 06/004/2009-218, без ограничений (обременений) права. 

Собственником остальной доли является городской округ Отрадный. 

Постановлением от 20.07.2012 №1074 Администрация изменила целевое назначение земельного участка площадью 53174 кв.м, имеющего кадастровый номер 63:06:0501002:3, по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, с разрешенным использованием - для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов, определив его участком с разрешенным использованием - для размещения производственных и коммунальных объектов 1-5 классов вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м), принадлежащим к территориальной ПК-зоне производственных и коммунальных объектов. Кроме того, Администрация утвердила схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:06:0501002, образованных в результате раздела земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, площадью 53174 кв.м с кадастровым номером 63:06:0501002:3, с разрешенным использованием - для размещения производственных и коммунальных объектов 1-5 классов вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м), принадлежащего к территориальной зоне ПК-зона производственных и коммунальных объектов: площадью 26150 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, юго-восточная часть кадастрового квартала 63:06:0501002, с разрешенным использованием земельного участка - для размещения производственных и коммунальных объектов 1-5 классов вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м), принадлежащего к территориальной зоне ПК-зона производственных и коммунальных объектов, и площадью 27024 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, юго-западная часть кадастрового квартала 63:06:0501002, с разрешенным использованием земельного участка - для размещения производственных и коммунальных объектов 1-5 класса вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м), принадлежащего к территориальной зоне ПК-зона производственных и коммунальных объектов. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2016 по делу №А55-24180/2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2016, постановление Администрации от 20.07.2012 №1074 признано недействительным.

Судебными актами по делу №А55-24180/2015 установлено, что по истечении срока действия договора от 30.08.2006 №207/06 об аренде земельного участка ОАО «Самараспецгражданстрой» продолжало пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя - Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный, что на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ГК РФ позволяет считать его возобновленным тех же условиях на неопределенный срок; ОАО «Самараспецгражданстрой» не давало согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:0003; процедура раздела этого земельного участка не соблюдена; невнесение в договор от 26.12.2000 №148 совместного участия по инвестированию строительства полигона твердых бытовых и промышленных отходов г. Отрадного изменений относительно состава участников этого договора не имеет значения для рассмотрения спорных правоотношений.

Постановлением от 03.04.2017 №450 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» Администрация предоставила УКС в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 1, с разрешенным использованием: для размещения производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные) зоны от 50 до 1000 м), с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27024 кв.м.

На основании указанного постановления Управление Росреестра по Самарской области 20.04.2017 зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования УКС на земельный участок с кадастровым номером 63:06:0501002:441 площадью 27024 кв.м +/- 58 кв.м (номер записи: 63:06:0501002:441-63/006/2017-2).

20.04.2017 земельный участок с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящийся по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, площадью 53174 кв.м, с видом разрешенного использования: для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов был снят с кадастрового учета.

Между тем в силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, предоставленной таким лицом под эту недвижимость. 

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (пункт 2 статьи 271 ГК РФ). 

Пунктом 1 статьи 552 ГК РФ предусмотрено, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. 

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком. 

Как уже отмечено, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.12.2012 серии 63 АИ №158060 ФИО2 является собственником 835/1000 доли в сооружении «Усовершенствованный, высоконагружаемый полигон твердых бытовых и промышленных (3 и 4 классов) отходов г. Отрадного. Пусковой комплекс», назначение - производственное здание (сооружение), адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Отрадный, Промышленная зона-1, кадастровый (условный) номер 63-63- 06/004/2009-218, без ограничений (обременений) права.

В соответствии с пунктом 1.5 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, согласованной письмом Государственного комитета санитарно-эпидемиологического контроля Российской Федерации от 10.06. 1996 №01-8/17-11 (далее - Инструкция), площадь участка, отводимого под полигон, выбирается, как правило, из условия срока его эксплуатации не менее 15-20 лет. В соответствии с таблицей 1.1 указанного пункта «Ориентировочная площадь участка складирования ТБО на расчетный срок эксплуатации 15 лет», при средней численности обслуживаемого населения в 50000 человек, составляет 4,5 - 5,5 га. 

Согласно пункту 1.12 Инструкции участок складирования разбивается на очереди эксплуатации с учетом обеспечения приема отходов в течение 3-5 лет, в составе первой очереди выделяется пусковой комплекс на первые 1 - 2 года. В первую, вторую и, если позволяет площадь участка, в третью очередь складирование отходов ведется на высоту в 2 - 3 яруса (высота яруса принимается равной 2,0 - 2,5 м). Последующая очередь эксплуатации заключается в увеличении насыпи ТБО до проектируемой отметки. 

Пунктом 1.14 Инструкции предусмотрено, что размещение грунта из котлованов первой очереди проектируется в кавальерах по периметру полигона, из котлованов второй очереди грунт подается на изоляцию ТБО и осадков городских сточных вод (ОГСВ) на картах первой очереди. 

Перемещение грунта из котлованов каждой последующей очереди эксплуатации на предыдущую очередь эксплуатации обеспечивает экономичное и гарантированное изолирование ТБО, размещенных на полигоне, а также предполагает эффективность вложения денежных средств в строительство полигона (в том числе за счет отсутствия необходимости в покупке грунта для окончательной рекультивации земельного участка). 

В пояснительной записке к рабочему проекту «Усовершенствованный, высоконагружаемый полигон твердых бытовых и промышленных (3 и 4 классов) отходов г. Отрадного» указано, что складирование ТБО на полигоне осуществляется по очередям; срок формирования первой очереди (котлован - 238200 кв.м) - 8,4 лет, второй очереди (надземная пирамида - 328000 кв.м) - 11,6 лет, в составе первой очереди выделяется пусковой комплекс; общий срок эксплуатации полигона исходя из технико- экономических показателей - 20 лет. 

С учетом изложенного при рассмотрении дела №А55-24180/2015 было установлено, что предполагалось использование всего земельного участка площадью 53174 кв.м с кадастровым номером 63:06:0501002:0003 для строительства и эксплуатации сначала первой очереди полигона (включая пусковой комплекс), а после ее заполнения - для эксплуатации второй очереди полигона, в связи с чем изменение целевого назначения и раздел земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:0003 нарушают права и законные интересы предпринимателя ФИО2 на использования принадлежащего ей объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ вышеприведенные обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу №А55-24180/2015, не подлежат вновь доказыванию или опровержению при рассмотрении настоящего дела. 

Доводы, приведенные Администрацией при рассмотрении настоящего дела, фактически направлены на преодоление вышеуказанных судебных актов, что является недопустимым в силу части 1 статьи 16 АПК РФ.

Так, содержанию и смыслу судебных актов по делу №А55-24180/2015 противоречит  довод Администрации о том, что поскольку при разделе земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:0003 предприниматель ФИО2 не являлась собственником доли полигона и стала собственником только 07.08.2012, то ее права и законные интересы не могут быть затронуты действиями Администрации. 

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие возражений предыдущего собственника имущества против нарушений права собственности, не связанных с лишением владения, само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска нового собственника об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения.

Утверждение Администрации о том, что с 23.07.2007 никто не использовал земельный участок с кадастровым номером 63:06:0501002:0003 и полигон, расположенный на нем, суд первой инстанции мотивированно отклонил.

Иные доводы Администрации также обоснованно отклонены судом первой инстанции.

С учетом положений части 4 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции избрал единственно возможный в рассматриваемой ситуации способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов предпринимателя ФИО2

На основании изложенного суд апелляционной инстанции установил, что доводы, приведенные Администрацией в апелляционной жалобе, не основаны на законе и не опровергают вышеприведенные обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2017 года по делу №А55-19873/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий    

В.С. Семушкин

Судьи  

А.А. Юдкин

Е.Г. Попова