АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1168/25 

Екатеринбург

20 июня 2025 г.

Дело № А34-5266/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С. В.,

судей Тороповой М. В., Суспициной Л. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2025 по делу № А34-5266/2024 Арбитражного суда Курганской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель ФИО1) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Администрации города Кургана (далее - заинтересованное лицо 1, Администрация), Департаменту экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (далее - заинтересованное лицо 2, Департамент), Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории города Кургана Администрации города Кургана (далее - заинтересованное лицо 3, Комиссия по НТО) о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Кургана № 1705 от 27.02.2024 «О внесении изменения в постановление Администрации города Кургана от 17.03.2023 № 1891 «О заключении договоров на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана без проведения торгов»; признании незаконным и отмене решения Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории города Кургана от 07.02.2024 № 1 в части пункта 6.1; о признании незаконным и отмене уведомления о демонтаже Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана от 11.03.2024 исх. № 136-00550/24 (с учетом принятых судом первой инстанции уточнений требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда первой инстанции заявление удовлетворено. Признаны незаконными решение Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории города Кургана, выраженное в протоколе заседания Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории города Кургана от 07.02.2024 № 1, в части пункта 6.1.; постановление Администрации города Кургана № 1705 от 27.02.2024 «О внесении изменения в постановление Администрации города Кургана от 17.03.2023 № 1891 «О заключении договоров на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана без проведения торгов»; уведомление о демонтаже Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации г. Кургана от 11.03.2024 исх. № 136-00550/24. Суд обязал Администрацию города Кургана, Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, Комиссию по размещению нестационарных объектов на территории города Кургана Администрации города Кургана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1. Распределены судебные расходы.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2025 решение суда отменено, в удовлетворении заявления предпринимателя ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе предприниматель ФИО1 просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование доводов кассационной жалобы предприниматель ФИО1 указывает, что уведомление об отказе от исполнения договора № 189 Департамент в адрес предпринимателя ФИО1 не направлял, следовательно, он является действующим и основанием для использования предпринимателем ФИО1 спорного земельного участка для размещения НТО. Заявитель жалобы полагает, что Комиссия вышла за пределы своих полномочий, путем дачи заключения об отмене решения Комиссии от 28.02.2023 № 2 по вопросу № 4, так как на повестку данное решение не выносилось, голосование по нему не производилось. Инициатором внесения в повестку заседания Комиссии вопроса о заключении с предпринимателем ФИО1 договора на размещение НТО без проведения торгов может быть только сам предприниматель ФИО1, путем подачи соответствующего заявления, а члены Комиссии не могут самостоятельно выносить на голосование вопросы без соответствующего волеизъявления заинтересованного лица. Таким образом. Податель жалобы считает, что его права в сфере предпринимательской деятельности были нарушены, так как принятие фактического решения об отмене решение Комиссии о заключении с ним договора на размещение НТО в обход действующей процедуры и действующего законодательства, направлено на воспрепятствование ему в осуществление предпринимательской деятельности в розничной торговле в спорном НТО.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе. Изучив материалы дела, суд округа оснований для отмены состоявшегося судебного акта не усматривает.

При рассмотрении спора судами установлено, что 01.03.2017 между предпринимателем ФИО1 (субъект торговли) и Департаментом (уполномоченный орган) заключен договор на размещение НТО № 254 (договор № 254), в соответствии с пунктом 1 которого уполномоченный орган предоставляет субъекту торговли право на размещение НТО - павильона, общей площадью 52 кв. м, для осуществления деятельности по розничной продаже продовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО на территории 

<

...> в районе здания № 129, в схеме НТО № 182, согласно ситуационному плану размещения объекта (приложение 1 к договору), а субъект торговли обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока (действия договора функционирование НТО на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором.

Срок действия договора с 01.03.2017 по 08.02.2021 (пункт 3 договора).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 договора субъект торговли обязан обеспечить функционирование НТО на условиях и в порядке, предусмотренном договорами.

Подпунктом 10 пункта 7 договора предусмотрена обязанность субъекта торговли при расторжении, прекращении договоров не позднее 30 дней, с момента получения уведомления о демонтаже НТО от уполномоченного органа, своими силами и за свой счет обеспечить демонтаж и вывоз НТО с места его размещения, а также вывоз продукции и иного имущества.

В соответствии с пунктом 14 договора договор считается расторгнутым в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения договора.

Пунктом 15 договора предусмотрен односторонний отказ уполномоченного органа от исполнения договора, который допускается в случаях:

1) принятия Администрацией города Кургана следующих решений:

- о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог в случае, если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует осуществлению указанных работ;

- об использовании территории, занимаемой нестационарным торговым объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов;

- о размещении объектов капитального строительства регионального или муниципального значения, в случае если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует их размещению;

- о заключении договора о развитии застроенных территорий в случае, если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует реализации указанного договора;

2) проведения строительства, реконструкции или ремонта на инженерных сетях, коммуникациях (газопровод, водопровод, канализация, теплотрасса, кабельные сети и другие), проложенных подземным и наземным способом и в их охранных зонах, в случае, если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует осуществлению указанных работ;

3) нарушения субъектом торговли условий настоящего договора;

4) привлечения субъекта торговли либо его продавцов к административной ответственности (два и более раза) за нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный Закон № 171-ФЗ), в том числе пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, в нестационарном торговом объекте.

В соответствии с пунктом 17 договора при одностороннем отказе от исполнения договора направляется письменное уведомление об отказе от исполнения договора.

В силу пункта 19 договора в случаях, предусмотренных подпунктом 3, 4 пункта 15 соответственно настоящего раздела, договор считается расторгнутым с момента направления уведомления об отказе от исполнения договора.

28 октября 2020 года уполномоченным органом в адрес истца было направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора от 01.03.2017 № 254 ввиду наличия трех фактов в 2020 году привлечении продавцов истца к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона № 171-ФЗ.

Предприниматель ФИО1 в рамках дела Арбитражного суда Курганской области обратился в суд с заявлением о признании одностороннего отказа Департамента от договора на размещение НТО от 01.03.2017 № 254 недействительным, применении последствий недействительности в виде возобновления договора на размещение НТО от 01.03.2017 № 254 на неопределенный срок.

Решением суда первой инстанции от 17.10.2022 по делу № А34-19883/2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10.01.2023, заявленные требования удовлетворены частично, признан недействительным односторонний отказ Департамента от исполнения договора на размещение НТО от 01.03.2017 № 254, изложенный в уведомлении от 28.10.2020 № исх.136-00320/20.

10 января 2023 года предприниматель ФИО1 направил в адрес Департамента заявление о заключении договора на размещение НТО без проведения торгов.

28 февраля 2023 года состоялось заседание Комиссии по НТО, согласно протоколу заседания Комиссии по НТО от 28.02.2023 № 2 принято, в том числе, решение о заключении с предпринимателем ФИО1 договора на размещение НТО без проведения торгов, принято постановление Администрации города Кургана от 17.03.2023 № 1891 о заключении договором на размещение НТО без проведения торгов, в том числе с предпринимателем ФИО1

28 марта 2023 года между предпринимателем ФИО1 и Департаментом заключен договор на размещение НТО № 189, в соответствии с пунктом 1 которого предпринимателю ФИО1 предоставлено право на размещение НТО для осуществления деятельности по розничной продаже продовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО на территории 

<

...> в районе здания № 129, в схеме НТО № 182, согласно ситуационному плану размещения объекта (приложение 1 к договору) (далее - договор № 189).

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 10.04.2023 решение Арбитражного суда Курганской области от 17.10.2022 по делу № А34-19883/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2023 по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курганской области.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Курганской области суда от 28.09.2023 по делу № А34-19883/2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.12.2023, в удовлетворении заявленных требований предпринимателю ФИО1 отказано.

07 февраля 2024 года состоялось заседание Комиссии по НТО № 1, на повестку которого вынесен, в том числе, вопрос о повторном рассмотрении заявления предпринимателя ФИО1 на основании решения суда от 28.09.2023 № А34-19883/2021 (договор признан расторгнутым 28.10.2020 и отказ Департамента правомерным, решение суда вступило в законную силу 19.12.2023) и о заключении с предпринимателем ФИО1 договора на размещение НТО без проведения торгов.

Согласно пункту 6.1. протокола заседания Комиссии по НТО от 07.02.2024 № 1 принято решение об отказе предпринимателю ФИО1 в заключении договора на размещение НТО на территории города Кургана без проведения торгов (по решению суда).

Комиссия по НТО также приняла заключение: отменить решение Комиссии от 28.02.2023 № 2 по вопросу № 4 о заключении договора с предпринимателем ФИО1, так как не выполняется требование подпункта 2.4.3 пункта 2 статьи 3 Положения № 214, предприниматель ФИО1 не является стороной действующего договора на размещение НТО с 28.10.2020 на основании решения суда от 28.09.2023 № А34-19883/2021, вступившего в законную силу 19.12.2023.

27 февраля 2024 года постановлением Администрации № 1705 «О внесении изменения в постановление Администрации города Кургана от 17.03.2023 № 1891 «О заключении договоров на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана без проведения торгов» исключена строка № 2 приложения к постановлению № 1891 от 17.03.2023, предусматривающая заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана без проведения торгов с предпринимателем ФИО1

11 марта 2024 года Департамент направил в адрес предпринимателя ФИО1 уведомление о демонтаже нестационарного торгового объекта № 136-00550/24.

Полагая, что решение Комиссии по НТО, изложенное в пункте 6.1. протокола заседания Комиссии по НТО от 07.02.2024 № 1, постановление Администрации от 27.02.2024 № 1705 и уведомление Департамента от 11.03.2024 являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводам, что Комиссия по НТО не наделена правом самостоятельной отмены принятого ранее решения; Комиссия по НТО не вправе самостоятельно включать в повестку дня вопрос о заключении с предпринимателем ФИО1 договора на размещение НТО без проведения торгов в отсутствие соответствующего волеизъявления предпринимателя ФИО1; заключение Комиссии по НТО об отмене решения Комиссии от 28.02.2023 № 2 по вопросу № 4 о заключении договора с предпринимателем ФИО1 принято за пределами полномочий; в отсутствие уведомления Департамента об одностороннем отказе от исполнения договора № 189, указанный договор не расторгнут, является действующим, соответственно у предпринимателя ФИО1 имеется право на сохранение существующего положения по размещению НТО, в таких условиях основания для понуждения предпринимателя ФИО1 демонтировать спорный НТО отсутствуют.

Апелляционный суд выводы суда первой инстанции не поддержал, отменил решение, и исходил из того, что поскольку договор на размещение НТО от 01.03.2017 № 254 расторгнут на основании уведомления Департамента уведомления исх. № 136-00320/20 от 28.10.2020 об одностороннем отказе от исполнения договора 28.10.2020, то в силу названной нормы Положения № 214 у предпринимателя ФИО1 возникла обязанность по его демонтажу в установленном порядке, следовательно, уведомление Департамента от 11.03.2024 № 136-00550/24 о демонтаже спорного НТО, направленное в адрес предпринимателя ФИО1, соответствует нормам Положения № 214. На основании изложенного, апелляционный суд отказал в удовлетворении заявления предпринимателя ФИО1

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения, рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1).

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены в статье 10 Закона № 381-ФЗ, которой предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1); схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (далее - Положение № 214).

В соответствии со статьей 1 Положения № 214, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной администрацией схемой размещения нестационарных торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается сроком на пять лет. Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальном сайте муниципального образования города Кургана (часть 2). Основанием для установки и эксплуатации нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов: на основании результатов торгов, проводимых в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана; без проведения торгов в случае, установленном в части 2 статьи 3 настоящего Положения (часть 5).

Порядок размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов урегулирован статьей 3 Положения № 214, в соответствии с которой (в редакции, действовавшей до 20.07.2021), размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов по результатам торгов, проводимых в форме электронного аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (часть 1).

Размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется на ранее занимаемом месте в случае, если нестационарный торговый объект размещен в месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, и субъект торговли является стороной заключенного и действующего договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо является стороной заключенного и действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2.4 части 2 настоящей статьи (часть 2.1).

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется при соблюдении одновременно следующих условий: заявитель является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве такового и занимающимся торговлей; место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденную на новый срок; заявитель является стороной заключенного и действующего договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо является стороной заключенного и действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, на месте, указанном в заявлении; заявитель не имеет задолженности по оплате по договору аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо по договору на размещение нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов; заявитель предоставил проект нестационарного торгового объекта, соответствующий требованиям к типовым архитектурным решениям внешнего вида нестационарных торговых объектов, установленным постановлением Администрации города Кургана; заявитель обязуется привести нестационарный торговый объект, размещенный на ранее занимаемом месте, в соответствие с проектом нестационарного торгового объекта не позднее 120 дней с даты подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (подпункты 2.4.1 - 2.4.6 пункта 2.4 части 2).

В соответствии с частью 6 статьи 1 Положения № 214 организатором проведения торгов (далее - Организатор) и органом, уполномоченным на заключение Договоров, ведение реестра Договоров, осуществление контроля за исполнением условий Договоров, является Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (далее - Уполномоченный орган).

Согласно пункту 3-1 части 3 статьи 3 Положения № 214 в случае незаключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в отношении нестационарных торговых объектов, размещенных на ранее занимаемом месте, лица, указанные в части 2 настоящей статьи, обязаны демонтировать нестационарный торговый объект в порядке, предусмотренном статьей 6 настоящего Положения.

На основании пункта 1.4 части 1 статьи 6 Положения № 214 демонтаж нестационарных торговых объектов осуществляется субъектом торговли в случаях расторжения Договора.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Положения № 214 демонтаж нестационарных торговых объектов осуществляется в течение 30 дней с момента получения уведомления о демонтаже нестационарного торгового объекта от уполномоченного органа.

Из приведенных норм Положения № 214 следует, что решение о предоставлении места размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов принимается Комиссией по НТО и утверждается постановлением Администрации города Кургана.

При этом основанием для размещения НТО на территории города Кургана является договор на размещение НТО, а заключение договора на размещение НТО без проведения торгов осуществляется при одновременном соблюдении обязательных условий, в число которых входит то, что заявитель является стороной заключенного и действующего договора на размещение НТО, на месте, указанном в заявлении.

Демонтаж нестационарных торговых объектов осуществляется субъектом торговли в случаях расторжения Договора.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судом установлено, что 01.03.2017 между предпринимателем ФИО1 (субъект торговли) и Департаментом (уполномоченный орган) заключен договор на размещение НТО № 254 (договор № 254), в соответствии с пунктом 1 которого уполномоченный орган предоставляет субъекту торговли право на размещение НТО - павильона, общей площадью 52 кв. м, для осуществления деятельности по розничной продаже продовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО на территории 

<

...> в районе здания № 129, в схеме НТО № 182, согласно ситуационному плану размещения объекта (приложение 1 к договору).

Как установлено судами в рамках дела № А34-19883/2021, 28.10.2020 Департаментом в адрес истца было направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора от 01.03.2017 № 254 ввиду наличия трех фактов в 2020 году привлечении продавцов истца к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что итоговым судебным актом по делу № А34-19883/2021 является апелляционное постановлением от 19.12.2023, которым оставлено в силе решение суда от 28.09.2023 об отказе предпринимателю ФИО1 в удовлетворении исковых требований

к Департаменту о признании одностороннего отказа от договора на размещение нестационарного торгового объекта от 01.03.2017 № 254 недействительным, апелляционный суд пришел к выводу о том, что в целях исполнения вступившего в законную силу решения арбитражного суда от 28.09.2023 по делу № А34-19883/2021 Комиссия по НТО, реализуя свои полномочия в сфере размещения и эксплуатации НТО на территории города Кургана, правомерно повторно рассмотрела заявление предпринимателя ФИО1 от 10.01.2023 и приняла решение от 07.02.2024 № 1 об отказе предпринимателю ФИО1 в заключении договора на размещение НТО на территории города Кургана без проведения торгов (по решению суда), а также приняла заключение об отмене ранее принятого решения Комиссии от 28.02.2023 № 2 по вопросу № 4 о заключении договора с предпринимателем ФИО1, указав, что предприниматель не является стороной действующего договора на размещение НТО с 28.10.2020 на основании решения суда от 28.09.2023 № А34-19883/2021, вступившего в законную силу 19.12.2023.

При этом апелляционным судом также установлено, что по сути отмена решения суда первой инстанции, послужившим основанием для принятия Комиссией по НТО, утвержденного постановлением Администрации, решения о заключении с предпринимателем договора № 189, явилось новым обстоятельством для обязательного пересмотра Комиссией по НТО и Администрацией ранее принятых ненормативных правовых актов о заключении с предпринимателем договора на размещение НТО без проведения торгов, при этом такой пересмотр является обязательным правовым последствием отмены судебного акта, в связи с чем, принятие Комиссией по НТО оспариваемого решения происходило в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из разъяснений, изложенных в абзаце четвертом пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление от 23.06.2015 № 25), возражение ответчика о том, что требование истца основано на ничтожной сделке, оценивается судом по существу независимо от истечения срока исковой давности для признания этой сделки недействительной.

Поскольку предприниматель договор на размещение НТО № 254 в одностороннем порядке расторгнут 28.10.2020, с учетом решения Арбитражного суда Курганской области от 28.09.2023 и, соответственно, отсутствия у предпринимателя ФИО1 действующего договора на размещение НТО, принимая во внимание, что правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что договор на размещение НТО от 28.03.2023 № 189 является недействительным (ничтожным) с момента его совершения, не влекущим, в силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридических последствий.

Таким образом, суд апелляционной инстанции правомерно применил к спорным правоотношениям положения абзаца четвертого пункта 71 постановления от 23.06.2015 № 25 и отклонил доводы предпринимателя ФИО1 с учетом того, что заявитель не является стороной заключенного и действующего договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, в связи с чем, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка заявителя жалобы на то, что уведомление об отказе от исполнения договора № 189 Департамент в адрес предпринимателя ФИО1 не направлял, отклоняется судом округа с учетом имеющегося в материалах дела письма Департамента от 11.03.2024 исх. № 136-00550/24.

Вопреки доводам кассационной жалобы, с учетом императивной нормы об обязательности исполнения решения суда всеми органами и гражданами, а также закрепления в функциях Комиссии рассмотрения вопросов предоставления субъектам торговли мест размещения НТО без проведения торгов, нет оснований считать невозможным принятие Комиссией решения об отмене принятого ей ранее решения в отношении заключения договора на размещение НТО без проведения торгов.

Вопреки мнению предпринимателя ФИО1 вышеизложенные выводы суда апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права, основаны на совокупной оценке конкретных обстоятельств настоящего дела, оснований не согласиться выводами судов в данном случае не имеется, переоценка доказательств не входит в полномочия кассационного суда (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кассационная жалоба не содержит указания на иные обстоятельства, которые бы опровергали приведенные судом аргументы в пользу принятого судебного акта и могли бы породить сомнения в правильности занятой судом апелляционной инстанций позиции по данному спору, ввиду чего основания для иных выводов у суда округа также отсутствуют.

Таким образом, доводы по существу спора, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают приведенных выводов апелляционного суда. Несогласие стороны с этими выводами и иное толкование ею норм законодательства не свидетельствуют о неправильном применении их судом или допущенной ошибке и не являются основанием для отмены состоявшегося по настоящему делу постановления апелляционного суда.

Апелляционный суд, устраняя нарушения, допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела, с достаточной полнотой установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил к ним нормы права, содержащиеся в обжалуемом акте выводы, подробно мотивированы, основаны на повторно исследованных названным судом доказательствах в пределах предоставленных ему процессуальных полномочий, и переоценке судом округа не подлежат (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу положений статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда, которым было отменено решение суда первой инстанции в обжалуемой части, следует оставить в силе, кассационная жалоба общества "УЗМК" удовлетворению не подлежит.

 Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2025 по делу № А34-5266/2024 Арбитражного суда Курганской области оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий С.В. Лазарев 

Судьи М.В. Торопова 

 Л.А. Суспицина